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根據中央、省、市委有關精神，按照《中共*區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的安排部署，為切實搞好我局深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），特制定如下實施方案：

一、指導思想

開展學習實踐活動的指導思想：全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，按照區委二屆六次全會的決策部署，以“合力保增長，轉型促提升，努力實現*經濟社會發展新跨越”為實踐載體，以局領導班子和黨員干部為重點，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”總要求，認真學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，奮力推進又好又快建設新*。

二、主要原則

開展學習實踐活動的主要原則：一是推動解放思想。堅持用科學發展觀指導和推動解放思想，以思想大解放、觀念大轉變、勇氣大提升、合力大增強推進經濟社會大發展，使思想和行動更加符合科學發展的規律，使民政工作和黨的建設更加符合科學發展的要求。二是突出實踐特色。按照全省“企業服務年”活動和市“雙百雙千”專項活動的部署要求，以“項目建設推進年”和“招商引資攻堅年”兩項大活動為主抓手，緊密結合本單位實際，確定學習實踐活動的實踐載體，把學習實踐活動與本地本單位重點工作結合起來，以學習推動實踐，在實踐中深化學習。三是堅持群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，廣泛征求群眾意見建議，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。四是注重正面教育。組織黨員干部深入學習實踐科學發展觀，自覺查找、深刻剖析、切實整改存在的突出問題。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

三、主要任務

按照區委提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”目標要求，聯系我局實際，開展學習實踐活動的主要任務是：

1、提高認識，進一步堅定科學發展信心。通過學習實踐活動，使全局黨員干部不斷加深對黨的*大和*屆三中全會精神的理解，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，進一步解放思想，認清民政工作的優勢和差距，堅定科學發展的信心和決心，增強科學發展的責任和勇氣；以更加奮發有為的精神狀態、更加富有激情的工作干勁、更加扎實有力的工作舉措，努力化解矛盾和困難，凝心聚力推進全區民政工作又好又快發展。

2、增強本領，進一步提高科學發展能力。通過學習實踐活動，努力把科學發展觀的要求轉化為全局領導班子和黨員干部推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養的自覺行動，促使全局領導班子和黨員干部在財力有限、人力有限、精力有限的情況下全力以赴抓重點、集中力量辦實事、聚焦重點求突破，促進*民政在科學發展、富民強區的道路上實現新跨越。

3、解決問題，進一步提升科學發展水平。通過學習實踐活動，著力解決好黨員干部落實科學發展觀方面存在的思想問題，群眾反映強烈的熱點難點問題，影響制約科學發展的機制問題，影響社會和諧穩定的現實問題以及領導班子和黨員領導干部自身建設問題。堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，促進民政事業科學發展、和諧發展、跨越發展，讓黨員干部群眾直接感受到學習實踐活動帶來的實際成效，讓人民群眾自始至終感受到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。

四、方法步驟

整個學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月結束，分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。

第一階段：學習調研（3月至4月）。這一階段的主要任務是學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想大討論。以“解放思想，引領科學發展”為主線，重點開展“理論大武裝”、“思想大解放”、“專題大調研”、“雙創大實踐”四項活動，努力實現“四個新”，即發展信心有新增強，發展理念有新轉變，發展思路有新突破，發展力度有新提升。

1、開展理論大武裝活動。以“宗旨•理念”為主題，開展理論大武裝活動。通過定內容、定時間、定標準以及集中培訓聯動學、交流討論互動學、自我促進主動學、幫助結對帶動學、督查考核推動學的“三定五動學習法”，確保學習效果。全局領導班子和黨員干部要認真學習黨的*大報告、《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》。局黨組書記要帶頭作學習報告，每位黨員干部既要參加全區統一組織的新*論壇、專家講座、領導授課等學習，又要參加部門集中組織的學習活動，還要利用工作之余開展自學。局黨組理論學習中心組集中學習不少于3次，科級及以下黨員干部不少于3天。每位黨員干部都要記好一本讀書筆記、寫好一篇心得體會、參加一次學習交流、進行一次理論測試。通過理論大武裝活動，進一步強化宗旨觀念、樹立正確的政績觀、深化科學發展的理念。

2、開展思想大解放活動。以“責任•勇氣”為主題，開展思想大解放活動。圍繞“突破重圍、奮力趕超”的目標，開展“思想交鋒”，在黨員干部中開展專題討論，暢所欲言，開展“問計八方”，調動一切可以調動的積極因素，發動區、鎮、開發區為全區民政工作獻計獻策；開展“尋根溯源”，圍繞“解放思想差在哪里、解放思想破在那里、解放思想干在哪里”，“對照找差距，努力明方向，改進求突破”；在實踐中解放思想，在解放思想中攻堅破難。通過解放思想大討論活動，進一步堅定科學發展的信心，增強推動科學發展的責任和勇氣。

3、開展專題大調研活動。以“思路•行動”為主題，開展專題大調研活動。認真聽取和征求基層人民群眾關于如何保障民生的意見建議，通過專題大調研活動，不斷拓寬科學發展的思路，落實推進科學發展的具體行動。

4、開展雙創大實踐活動。以“激情•力度”為主題，開展雙創大實踐活動。圍繞“創業富民、創新強區”的總戰略和“項目建設推進年”、“招商引資攻堅年”的工作大局，組織全局領導班子在各自的職責范圍內，落實三項舉措，即制定一份推動本系統科學發展、加快創業創新的建議書；幫助基層聯系單位或下屬單位辦好一件以上實事；提高改進一項重點或薄弱工作。通過雙創大實踐活動，進一步迸發黨員干部推進科學發展的激情，加大踐行科學發展的力度。

第二階段：分析檢查（5月至6月）。這一階段的主要任務是召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議。以“民主公開、共謀科學發展”為主線，通過民主懇談會、民主生活會、民主分析會、民主評議會，找問題、找原因、找方向，進一步找準制約科學發展的主要問題，以群眾關注的熱點難點問題和領導班子、黨員干部自身建設方面的問題，深入分析原因，形成領導班子分析檢查報告，進一步明確努力方向。

1、召開民主懇談會，廣泛征求意見建議。局領導班子要圍繞自身實際，確定民主懇談的議題，組織召開一次以上民主懇談會，面對面虛心聽取懇談對象、基層群眾對本部門貫徹落實科學發展觀和領導班子自身建設的意見和建議。除民主懇談會之外，還利用領導接待日、發送書面征詢函、網絡征集等形式，廣泛征求意見。黨員干部個人也要以各種方式主動聽取和征求群眾的意見，對征求到的意見建議，要認真匯總梳理，作為民主生活會發言材料和撰寫分析檢查報告的重要依據。意見建議的辦理情況要通過一定渠道及時向反映對象反饋。

2、召開民主生活會，開展批評自我批評。局領導班子要在民主懇談、廣泛聽取意見的基礎上，召開專題民主生活會，開展對照檢查和自我剖析。民主生活會前，主要領導要與各班子成員談心、班子成員之間要互相談心；各領導班子成員要對照科學發展觀的要求，認真檢查班子和個人存在的問題和不足，進行深刻的剖析，并認真撰寫發言材料。民主生活會上，每個成員都要積極發言，不講優點與成績，只談缺點與問題，認真開展批評與自我批評。除領導班子民主生活會外，還要召開局黨小組生活會，組織黨員對照科學發展觀的要求，緊密聯系自己的思想和工作實際，開展批評與自我批評。

3、召開民主分析會，撰寫分析檢查報告。在充分運用學習調研、民主懇談和專題民主生活會成果的基礎上，邀請上級主管部門領導參加，召開民主分析會，深入分析存在問題的原因，進一步明確貫徹落實科學發展觀的努力方向和加強領導班子及其成員自身建設的具體措施，形成領導班子及其成員的分析檢查報告。

4、召開民主評議會，組織開展公開評議。領導班子分析檢查報告形成后，要召開民主評議會，邀請基層單位代表參加，請他們著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。領導班子要根據評議的意見，對報告進行修改完善。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

第三階段：整改落實（7月至8月）。這一階段的主要任務是制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制。以“破難建制，實踐科學發展”為主線，針對梳理和查找的突出問題，認真制定整改落實方案；著力解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，著力建立健全促進科學發展的體制機制，實施“為民辦實事”、“集中破難”、“創新機制”專項行動。

1、實施“為民辦實事”專項行動。以“為民辦實事”為抓手，進一步推進城鄉基礎設施建設。完成千金、石淙2家敬老院的改造任務，使全區9家敬老院硬件建設創一流水平。將*、練市、雙林、菱湖、和孚、善璉、舊館7家敬老院改造建設成為集五保供養、社會化養老、重度殘疾人托養、應急避災、慈善服務和老年人娛樂、健身、醫療康復于一體的農村福利中心，全面實現社會福利事業由封閉型向開放型、由單純救濟型向適度普惠型轉變；結合新農村建設，完成3個鄉鎮社區服務中心和28個農村社區服務中心建設任務，完成18個城市社區工作服務用房建設；結合省強塘固房工程，完成126戶低于低保標準120%的困難群眾危房改造。

2、實施“集中破難”專項行動。在分析檢查的基礎上，圍繞群眾反映最強烈、基層需求最迫切、制約發展最關鍵的問題，大力發揚敢于爭先、敢擔風險、敢負責任、敢挑擔子的精神，由黨員領導干部領銜，集中力量在為民辦實事、資金籌措、項目推進、服務基層等方面進行整改和破難。重點在社區工作服務用房建設的資金籌措、農村福利中心改造、困難群眾的危房改造、社會救助、農村社區建設、殘疾人事業等方面進行攻堅破難。精心制定切實可行的整改和破難方案，并報區委學習實踐活動領導小組辦公室備案；以黨務、政務公開和專題通報的形式，公開承諾整改、破難目標；要落實整改、破難措施，明確整改、破難責任；要將整改、破難成效和結果通過一定形式，在一定范圍進行公示。對于重點整改、破難項目，還要建立“項目監理”制度，全程接受群眾監督。

3、實施“創新機制”專項行動。深入研究影響和制約民政事業科學發展的體制機制問題，立足當前，著眼長遠，堅持“廢、改、立”相結合，建立健全體制機制，健全完善便民高效的基層服務機制。著力完善專項考核和督查制度，形成推進重點工作的運行機制。著力加強黨員干部執行力建設，完善領導班子和領導干部綜合考核評價機制。著力構建創業創新服務體系，加強基層基礎建設的長效機制。

學習實踐活動基本結束時，集中一段時間認真做好總結工作。在此基礎上，以書面問卷、座談訪談、民意調查、網上調查等多種形式，圍繞中央和省委、市委、區委提出的學習實踐活動目標要求，組織開展兩個“滿意度測評”，即組織群眾對我局的學習實踐活動和對突出問題的整改情況進行滿意度測評，多數指標不滿意的要及時組織“補課”，測評結果在一定范圍內公布。根據測評情況，進一步完善落實整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。學習實踐活動總結報告及時報送區委學習實踐活動領導小組辦公室。

五、組織領導

全局要把開展學習實踐活動作為當前的一項重要政治任務擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施，周密安排部署，認真制定方案。

1、要加強領導、落實責任。局黨組成立領導小組和工作班子，萬勝慶任領導小組組長，董水根、沈曉紅、蔣月鋒任組員，沈洪杰為聯絡員。領導班子成員按照職責和分工，貫徹落實局黨組的部署和要求，認真抓好自身和分管條線的學習實踐活動（見附件）。

2、要嚴格要求、強化督導。邀請區委指導督查組到我局進行督促檢查指導，通過“一考”、“二查”、“三評”的形式（即組織理論考試，檢驗是否真懂；查閱學習筆記和心得體會，查閱會議記錄，檢驗是否真學；評選優秀調研報告，評議分析檢查報告，評價整改落實情況，檢驗是否真用），督查學習實踐活動各項工作落實情況，防止形式主義、走過場。

3、要改革創新、大膽實踐。堅持把改革創新精神貫穿學習實踐活動始終，尊重基層創造，鼓勵和支持全局在完成中央、省、市、區委規定動作的同時，緊密結合實際、大膽探索創新、精心設計載體、豐富活動內容、創新活動形式、突出實踐特色，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。

4、要群眾參與、接受監督。要堅持群眾路線，切實對各階段學習實踐活動進行實時監督和評議。定期舉行學習實踐活動新聞通報會，向全區通報學習實踐活動的有關情況，主動接受社會監督。建立項目監理制度，邀請基層群眾代表、民政對象、專家學者擔任重點整改問題、整改項目的監理人，全程督查學習實踐活動。

5、要統籌推進、確保實效。正確處理好落實工作任務與開展學習實踐活動的關系，把開展學習實踐活動作為推動民政工作的重要動力，作為推動科學發展的重要機遇，進一步激發黨員干部實踐科學發展觀的積極性、主動性和創造性。緊緊抓住發展第一要務，堅持以民為本，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，努力做到兩不誤、兩促進，確保取得實效

6、要注重宣傳、營造氛圍。把開展學習實踐活動作為主題宣傳任務，運用*時訊、*電視臺、手機短信等平臺，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳開展學習實踐活動的好經驗好做法，宣傳黨員和黨員領導干部中的先進典型，努力為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。