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為進一步加強和規(guī)范全市紀檢監(jiān)察查辦案件工作，強化對查辦案件全過程的監(jiān)督管理，切實提高依紀依法辦案的能力和水平，結(jié)合我市查辦案件工作實際，制定本方案。

一、工作目標

2009年，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理工作要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作會議和案件監(jiān)督管理工作會議精神，認真執(zhí)行《中共中央紀委關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》，突出監(jiān)督重點，強化工作措施，狠抓工作落實，加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析五項職能，把案件監(jiān)督管理工作貫穿于查辦案件的全過程，不斷提高依紀依法辦案的水平，推動查辦案件工作的科學發(fā)展。

二、工作重點

當前，在繼續(xù)保持查辦案件工作強勁勢頭、不斷加大查辦案件工作力度的前提下，要積極探索加強對辦案全過程監(jiān)督管理的新途徑新方法，突出監(jiān)督管理的重點，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性，在進一步提高查辦案件質(zhì)量和解決影響依紀依法辦案深入開展的幾個重點問題上積極探索，力求有新的進展。

（一）加強對重要案件線索的集中管理。要進一步規(guī)范完善同級黨委管理干部和其他重要案件線索的科學管理機制。涉及同級黨委管理干部和領(lǐng)導批辦的其他重要案件線索，由案件管理室作為密件進行集中管理，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一報告。不斷改進案件線索接收、運轉(zhuǎn)、管理的方式方法，建立運轉(zhuǎn)臺帳，縮短運轉(zhuǎn)周期，提高管理質(zhì)量，嚴格防止案件線索流失和失泄密問題的發(fā)生。在線索辦理過程中，案件管理室要注意加強與承辦部門的協(xié)調(diào)溝通，促進案件線索的辦理及時高效。要建立健全案件線索集體排查制度，明確集體排查的方式，規(guī)范集體排查的工作程序。

（二）加強對辦案程序的監(jiān)督管理。在線索處置、初核、立案、調(diào)查、移送審理等各個環(huán)節(jié)都要嚴格履行審批備案程序，做到手續(xù)完備、照章辦事。當前特別要注意按權(quán)限分級履行初核、調(diào)查程序，嚴格執(zhí)行關(guān)于初核和立案的審批程序、審批時限和辦理時限等規(guī)定，以程序的合法推進實體的公正，切實解決違反辦案程序隨意行事和辦案手續(xù)備案不及時、不完備的問題。

（三）加強對辦案措施的監(jiān)督管理。要全面加強對辦案措施的監(jiān)督管理，認真執(zhí)行中央紀委監(jiān)察部、省紀委監(jiān)察廳關(guān)于使用“兩規(guī)”“兩指”等辦案措施的規(guī)定和制度，嚴格實行辦案措施使用的審批備案制，堅決杜絕隨意使用、濫用辦案措施的問題。要加強對采取談話、查詢銀行存款和通話記錄、技偵、暫扣封存涉案款物，特別是“兩規(guī)”“兩指”措施使用的監(jiān)督檢查，做到程序合法，手續(xù)完備。要嚴格按照《中央紀委關(guān)于完善查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，進一步改進和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見》（中辦發(fā)〔*〕28號）的要求，加強對“兩規(guī)”措施使用的監(jiān)督管理，對不符合“兩規(guī)”條件的，不得違規(guī)使用或變相使用。對批準使用的，要落實責任，嚴格管理，防范發(fā)生安全事故。

（四）加強對涉案款物的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》（中紀發(fā)〔*〕32號）、《中共*紀委*監(jiān)察廳關(guān)于加強紀檢監(jiān)察機關(guān)暫扣封存沒收追繳款物管理的規(guī)定》（豫紀發(fā)〔*〕17號）和《中共許昌市紀委許昌市監(jiān)察局暫予扣留和封存財物管理辦法（試行）》（許紀發(fā)〔*〕30號），涉案款物的扣留、封存、移交、保管及處置，都要嚴格履行報批程序，按照規(guī)定填寫相關(guān)表格文書。案件監(jiān)督管理部門要加強對管理過程中的文書使用和手續(xù)辦理情況、涉案款物的保管和處理等進行監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范對涉案款物的管理，切實解決不經(jīng)審批、不按程序和私自扣押、擅自處理等問題。

（五）加強對辦案安全的監(jiān)督管理。要把辦案安全放在更加突出的位置，不斷健全規(guī)章制度，完善安全設(shè)施，規(guī)范辦案點管理。按照《*紀檢監(jiān)察機關(guān)“兩規(guī)”“兩指”場所規(guī)范化管理暫行規(guī)定》（豫紀辦〔*〕59號）要求，圍繞辦案安全加強辦案點管理，排除隱患，確保實現(xiàn)辦案“雙零”目標。

（六）加強對辦案人員的監(jiān)督管理。完善內(nèi)部監(jiān)督管理制約機制，健全和落實案件主辦人制度、辦案工作紀律規(guī)定、辦案工作保密制度、辦案人員回避制度、錯案責任追究制度和案件回訪制度等，切實解決個別辦案人員依紀依法辦案意識淡薄、侵犯被調(diào)查人正當權(quán)益、利用辦案謀取私利等問題。

（七）加強辦案部門的內(nèi)部監(jiān)督。試行依紀依法辦案監(jiān)督員制度，各案件室和案件調(diào)查組要分別確定1人兼任依紀依法辦案監(jiān)督員，明確監(jiān)督員的職責和權(quán)利、義務(wù)，切實加強對辦案全過程的監(jiān)督。

（八）加強案件統(tǒng)計分析工作。認真做好案件統(tǒng)計資料的錄入、審核、匯總和上報工作，統(tǒng)一統(tǒng)計時間和統(tǒng)計口徑，科學分類，保證上報數(shù)據(jù)及時、全面、準確。探索案件發(fā)生和案件查辦的走向、特點、規(guī)律，定期分析辦案工作態(tài)勢，提出分析報告，引導加大辦案力度，調(diào)整改善案件結(jié)構(gòu)。注重對重要問題的調(diào)查研究，適時制定出臺新的制度規(guī)范。落實重大典型案件“三報告一建議一整改”制度，督促案件檢查部門做好對重大典型案件查辦經(jīng)驗總結(jié)和對重大案件的剖析和研究，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，督促發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

三、保障措施

要緊緊圍繞加強對辦案全過程監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，制定具體措施，抓好各方面典型的培養(yǎng)和經(jīng)驗推廣工作。

（一）培養(yǎng)典型。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要全面加強對辦案措施的監(jiān)督管理，進一步健全制度，嚴格管理，確保年底前形成較為成熟的管理經(jīng)驗，在全省成為亮點工作。同時，要結(jié)合工作實際，培養(yǎng)和樹立不同方面的典型，力爭年底前探索形成亮點工作。擬確定禹州市對辦案措施監(jiān)督管理進行積極探索；*市對辦案程序監(jiān)督管理進行積極探索；許昌縣對重要案件線索科學管理進行積極探索;鄢陵縣對辦案人員監(jiān)督管理進行積極探索，并試行依紀依法辦案監(jiān)督員制度；襄城縣對涉案款物監(jiān)督管理進行積極探索；魏都區(qū)對辦案安全監(jiān)督管理進行積極探索；市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東城區(qū)紀工委及市直機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合實際，對依紀依法辦案進行積極探索。

（二）總結(jié)經(jīng)驗。要及時總結(jié)各地各部門創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推進全市紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案的進程。擬于年底召開經(jīng)驗交流會，交流亮點工作，推廣成功經(jīng)驗。

（三）落實措施。市紀委監(jiān)察局分管案件工作的領(lǐng)導和對口紀檢監(jiān)察室要經(jīng)常加強對所聯(lián)系縣（市、區(qū)）和派駐機構(gòu)及其他部門的典型樹立和培養(yǎng)的業(yè)務(wù)指導，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和不足。市紀委案件監(jiān)督管理室作為辦案工作的綜合協(xié)調(diào)部門，要作好組織協(xié)調(diào)工作，建立定期通報制度，及時通報有關(guān)縣（市、區(qū)）和部門典型培養(yǎng)工作進度及工作實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。要定期督導檢查，確保各項工作措施落實到位，年底對工作成績突出的單位進行通報表彰。

四、加強領(lǐng)導

圍繞典型的樹立和培養(yǎng)，各地各部門要建立健全領(lǐng)導體制和工作機制，切實加強領(lǐng)導，將這項工作擺上重要議事日程，給予高度重視和大力支持，確保在年底前取得實質(zhì)性工作成果。

一是思想認識到位，加強對典型培養(yǎng)工作的領(lǐng)導。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和派駐機構(gòu)主要領(lǐng)導要進一步強化對辦案全過程監(jiān)督管理重要性和認識，把對典型的樹立和培養(yǎng)放在更加突出的位置，列入重要議事日程，經(jīng)常召開專題會議，分析情況，明確任務(wù)，研究解決工作中存在的問題。

二是責任落實到位，建立健全領(lǐng)導體制和工作機制。各地各部門要立足實際，建立紀委書記（紀檢組長）負總責，分管領(lǐng)導具體抓，案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)落實，案件業(yè)務(wù)部門全員參與，一級抓一級、一級對一級負責的領(lǐng)導體制和工作機制，完善目標責任制，嚴格工作責任。

三是措施落實到位，保證各項工作目標順利完成。各地各部門要制定工作方案和相關(guān)規(guī)定，建立工作臺賬，明確工作目標、任務(wù)和責任人。各單位典型培養(yǎng)工作的具體方案、制度規(guī)定和取得的階段性成果，及工作中遇到的困難和問題，要及時報市紀委案件管理室和對口聯(lián)系的紀檢監(jiān)察室。