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為做好今冬明春農田水利基本建設工作,進一步改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力,促進農業增效和農民增收,推進社會主義新農村建設,根據*市“十一五”水利建設規劃,結合當前水利發展現狀,制定本方案。

一、指導思想

以黨的*屆三中全會精神為指導,以水資源高效利用和防洪保安為核心,以保障農業、農村和農民用水安全為目標,以“紅旗渠精神杯”競賽活動為載體,重點抓好飲水安全、節水灌溉、小流域治理、病險水庫除險加固、防洪除澇等工程建設,切實加強工程管理,優化水資源配置,為全市經濟社會發展提供保障。

二、工作目標

發展節水灌溉面積10萬畝,發展和改善有效灌溉面積6萬畝,新增旱澇保收田面積5萬畝,新打、配套機井1000眼,新增除澇面積6萬畝,建設高標準水利示范區5萬畝,治理水土流失面積30平方公里,解決農村飲水安全人口15萬人,完成病險水庫除險加固、河道治理等基本建設任務。

三、工作重點

(一)加強飲水安全工程建設。各地要按照建設社會主義新農村的總體要求,以改善農村飲用水條件、實現飲水安全為目標,不斷提高農村飲用水質量。要統籌規劃,合理布局,實行集中連片供水,少打井多聯網,多增加供水人口,保證按時完成15萬人的飲水安全任務。同時,制定切實可行的管理辦法,加強工程管護,確保長久發揮效益。

(二)加快節水灌溉工程建設步伐。按照“規劃高起點、科技高含量、建設高標準、管理高水平、產出高效益”的原則,抓好*市和尚橋鎮、老城鎮7760畝高效節水灌溉項目,完成*縣*鎮1500畝,*市后河鎮、石象鄉1500畝,*縣*鄉、*鎮1500畝,*縣*鄉1500畝等4個省級節水灌溉項目建設。各地要結合當前農村經營體制現狀,因地制宜發展噴灌、微灌、地埋管道輸水、渠道防滲、集雨節灌等不同形式的節水工程,努力擴大節水灌溉規模。

(三)加大水土流失治理力度。有關縣(市)要圍繞生態環境建設,以改土、治溝、造林工程為主,開展禹州市吳河、官寺、尚溝3條小流域16平方公里的治理工作,繼續做好磨街、方山、文殊等鄉鎮的小流域綜合治理試點工作。積極探索市場運作機制,逐步實現由依靠政府組織群眾治理為主,轉向政府推動和市場機制推動相結合的路子,加快小流域綜合治理和開發步伐。進一步加強水土保持執法工作,做好基本建設項目水土保持方案的編制、審批、管理和實施,建立和完善水土保持預防監督體系和水土流失監測網絡,堅決遏制人為因素造成新的水土流失。

(四)加強防洪除澇工程建設。全市10座納入除險加固投資計劃的中小水庫,市、縣兩級要按要求足額落實配套資金,確保工程建設順利進行。要嚴格執行基本建設程序,制定切實可行的工作方案,保證質量,抓緊施工,確保明年汛期前投入使用。做好雙洎河馬武西段,潁河梨園張、嶺西王段險工治理及毛莊至仝莊段堤防整修。組織人力疏浚溝道、整修橋涵,清除排水溝內的土埂、路壩及秸稈、雜草,完善排澇體系,做到田間通小溝、小溝通大溝、大溝通河流。

(五)搞好水利示范園區建設。各地要本著“完善、提高、發展、創新”的方針,繼續抓好水利示范園區建設。要進一步整合資金,優化投資效益,以項目投資帶動水利示范園區建設。全市農業綜合開發、土地整理、煙水配套、標準糧田等項目資金要按照“渠道不亂、用途不變、集中使用”的原則,統一用于水、田、林、路綜合治理。經濟基礎條件好的地方,要集中建設一批水利科技含量高的示范點。新建的水利示范園區,要盡可能設置在優質小麥種植區及花卉苗木、蔬菜、中藥材、煙葉基地區域內。

(六)做好灌區續建配套和節水改造工程建設。以*區續建配套與節水改造一期工程、*縣*區、*市*區和*縣*區末級渠系改造工程為重點,疏挖渠道,整修、延伸支渠,集中資金建設橋、涵、閘等工程,搞好渠系配套,改善現有農田水利設施狀況,做到旱能灌、澇能排,大幅度提高灌溉水利用效率。

四、實施步驟

今冬明春全市農田水利基本建設分為3個階段:

(一)西部山丘區己完成麥播任務的鄉(鎮),要盡快組織實施小流域治理、坡改梯等土石方工程。

(二)從11月上旬至12月下旬,全市農田水利基本建設要形成建設高潮,基本完成冬春土石方任務和防洪除澇重點建筑工程。12月下旬,市“紅旗渠精神杯”競賽辦公室組織全市水利建設檢查評比。對未按期完成水管體制改革任務,或飲水安全工程出現嚴重問題的縣(市),取消“紅旗渠精神杯”評先資格。

(三)明年春季,全面完成土石方和建筑物配套工程,參加全省“紅旗渠精神杯”競賽活動評比。

五、工作措施和要求

(一)多渠道增加水利投入。市縣兩級財政要加大投入,把農田水利基本建設資金納入投資和財政預算,加大公共財政對農田水利基本建設的傾斜力度。要整合資金,擴大工程規模,實現規模效益。鼓勵和吸納社會資本參與農田水利基本建設。堅持農民自愿、注重實效、民主決策的原則,調動廣大農民群眾投入農田水利基本建設的積極性,引導農民自主投工投勞。

(二)加強水利工程監管。各地要嚴格按照建設程序,堅持實行項目法人制、招標投標制、建設監理制、財務審計制、竣工驗收制等“五項制度”,加大建設項目的審計和監督力度,嚴肅查處建設項目中的違法違紀行為,高標準、高質量完成工程建設任務。要落實管理、養護責任,確保水利工程充分發揮效益。

(三)深化水利產權制度改革。按照“明晰所有權,放開建設權,搞活經營權”的要求,堅持“誰建、誰有、誰受益”的原則,積極探索農村用水合作組織和管理體制,調動社會各界的積極性,以獨資、聯資、股份合作等方式開發“四荒”資源、打井建站,積極參與水利基礎設施建設,逐步形成小型水利工程產權明晰化、投入多元化、經營企業化的新格局。積極推進水利工程管理體制改革,確保2008年底全面完成改革任務。

(四)切實加強領導。各級政府要切實加強對今冬明春農田水利基本建設工作的領導,深入開展“紅旗渠精神杯”競賽活動,充分調動廣大干部群眾大興水利的積極性。各級水利部門要充分發揮職能作用,在規劃編制、方案制訂、施工組織、建設管理、技術指導、質量控制、竣工驗收等各方面做好具體工作。農業、財政、林業、宣傳等有關部門要密切配合,積極為農民提供政策、技術、資金支持,確保農田水利基本建設順利開展。