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為全面落實《*人民政府關于實施城市精細化管理實施意見》，提高城市精細化管理水平，營造有利于經濟社會全面協調發展的良好城市環境，依據城市管理相關法規規定，按照省、市關于城市精細化管理工作要求，結合實際，現制定本實施方案。

一、總體要求

以科學發展觀統攬全局，從建設生態*，提升城市綜合競爭力和城市文明形象的要求出發，通過創新管理機制，細化管理標準，實行精細操作，落實管理責任，規范管理行為，強化監督手段，實施科學管理，加強綜合協作，塑造隊伍形象，達到城市管理無盲區、無盲點的狀態，實現“環境更加優良、容貌更加靚麗、功能更加完善、市民更加滿意”的城市管理目標。

二、精細化管理范圍

（一）*城市建成區局管道路（含文峰路北出入市口，華佗路和新興路西出入市口）

（二）*城市規劃區（含外環路以內）建筑工地

（三）局管公廁、垃圾中轉站、垃圾處理場等環衛基礎設施

三、職責分工

（一）城市管理監察支隊

1、負責京廣鐵路中心線以西、延安路以東、許由路以北、八一路以南（含帝豪路西段、華佗路西出入市口、新興路西出入市口）區域內局管道路市容市貌、環衛公用設施的管理、執法、監察，協同有關部門查處重大城市管理違法、違規案件。負責華佗路、新興路西出入市口的綠化管養和市政設施的監督管理工作。按照市林業生態建設的要求，完成華佗路西、新興路西出入市口補植任務，全面提高綠化管養水平。

2、積極開展“四城同創”活動，堅持長效管理，鞏固創建成果，認真完成創建活動階段性目標任務。開展“三規范、四幫助”（三規范：即在市區次干道或背街小巷規劃攤位，對修車攤點、修鞋攤點、修鎖攤點實行規范化管理，解決攤點占道問題。四幫助：即幫助攤點進店、幫助攤點進院、幫助攤點進場，幫助攤點轉行，徹底解決流動商販沿街叫賣這一城市管理的頑癥，全面提高市容市貌管理水平）；活動，切實落實“四凈三無”（牌匾齊凈、門窗潔凈、墻面干凈、設施清凈、道路無攤點、店外無雜物、綠地無雜物）市容市貌標準，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市區夜景燈飾五年規劃，重點對許繼大道等公共地段重點區域進行亮化，提高市區夜景亮化水平。在*年三期樓體亮化的基礎上，以樓頂亮化為重點，遵照以人為本、節約能源、避免光污染、經濟實用的原則，進一步提高樓體亮化檔次。

4、以清理亂貼亂畫為重點，開展沿街立面綜合整治活動，解決沿街立面的臟、亂問題。

5、開展戶外廣告牌匾標識專項整治活動，對不符合國家文明城、衛生城標準的牌匾標識和不符合規劃要求的戶外廣告，依法進行規范或拆除，形成設置有序、科學布局、管理規范的廣告牌匾設置新格局。

6、深入推行標準化、精細化管理，進一步細化考核標準，量化考核項目，加大考核力度，在各大隊三級考核中開展精細化管理，達到精細化管理網格覆蓋每位隊員、每條路段；力爭把延安路、許由路（鐵路以西）管理成精品線路，繼續提高五一路、許繼大道的管理標準，市容市貌明顯改觀。

（二）綜合執法管理辦公室

1、負責京廣鐵路以東、清潩河以西、許由路以北、八一路以南（含文峰路北出入市口）區域內局管道路市容市貌、環衛公用設施的管理、執法、監察，協同有關部門查處重大城市管理違法、違規案件。負責文峰路北出入市口的綠化管養和市政設施的監督管理工作。按照市林業生態建設的要求，完成文峰路北出入市口補植任務，全面提高綠化管養水平。

2、積極開展“四城同創”活動，堅持長效管理，鞏固創建成果，認真完成創建活動階段性目標任務。開展“三規范、四幫助”（三規范：即在市區次干道或背街小巷規劃攤位，對修車攤點、修鞋攤點、修鎖攤點實行規范化管理，解決攤點占道問題。四幫助：即幫助攤點進店、幫助攤點進院、幫助攤點進場，幫助攤點轉行，徹底解決流動商販沿街叫賣這一城市管理的頑癥，全面提高市容市貌管理水平）活動；切實落實“四凈三無”（牌匾齊凈、門窗潔凈、墻面干凈、設施清凈、道路無攤點、店外無雜物、綠地無雜物）市容市貌標準，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市區夜景燈飾五年規劃，重點對許繼大道等公共地段重點區域進行亮化，提高市區夜景亮化水平。在*年三期樓體亮化的基礎上，以樓頂亮化為重點，遵照以人為本、節約能源、避免光污染、經濟實用的原則，進一步提高樓體亮化檔次。

4、以清理亂貼亂畫為重點，開展沿街立面綜合整治活動，解決沿街立面的臟、亂問題。

5、開展戶外廣告牌匾標識專項整治活動，對不符合國家文明城、衛生城標準的牌匾標識和不符合規劃要求的戶外廣告，依法進行規范或拆除，形成設置有序、科學布局、管理規范的廣告牌匾設置新格局，達到國家衛生城市標準。

6、深入推行標準化、精細化管理，進一步細化考核標準，量化考核項目，加大考核力度，在各大隊三級考核中開展精細化管理，達到精細化管理網格覆蓋每位隊員、每條路段；把建設路、穎昌大道、七一路、建安大道、許由路（鐵路以東）作為全市精細化考核達標試點道路；做好蓮城大道、七一路及北出入市口的市容市貌和綠化管養工作，確保市政、綠化設施良好，綠化造型、養護保持市區領先水平。

（三）環境衛生管理處

1、負責京廣鐵路中心線以東、清潩河以西、許由路以北、八一路以南局管道路（包括許由路立交橋、新興路立交橋全部、八一路立交橋中心以東，文峰路北出入市口至外環大轉盤）快慢車道、人行道的清掃保潔、果皮箱清掏和果皮箱上及周邊路面污漬的清擦和全市局管主次干道的機械清掃和道路沖洗任務，做到每天兩清掃、兩收集、全天保潔。按照“六無”衛生標準，即無塵土、無煙頭、無雜物（紙屑、果皮）、無痰跡、無死角、無樹葉，清掃到邊到沿，作業無盲區。

2、負責市區內局管環衛基礎設施（水沖式公廁、機械化垃圾中轉站、果皮箱）建設和日常管理維護工作。

3、對市區垃圾中轉站的垃圾實行定點、包街、連片清運，做到密閉運輸、日產日清、車走地凈，清運率達到100%。按標準對垃圾中轉站實行長效化管理，達到站內外衛生干凈整潔，無垃圾積存，無雜物堆放的要求。

4、按標準對市區處管公廁進行經常性的管理、保潔和糞便清掏及運輸，達到“設施全、地面平、立面凈、地面凈、便池凈、無異味、無亂畫、無雜物、無缺損、無蚊蠅”；對損壞的設施及時進行維修更換；夏秋季認真做好廁所的消殺工作，達到少蠅無蛆，有消殺記錄。

5、完善市區龐莊垃圾處理場配套設施，確保垃圾分揀車間和有機復合肥場正常運行；推行垃圾處理五化，探索垃圾處理分類化、產業化，實現垃圾處理減量化、資源化、無害化。生活垃圾和糞便無害化處理率達到95%以上和100%。

6、完成20座公廁的升級改造和廣場游園4座公廁的建設任務。更新垃圾集裝箱、環衛車輛、果皮箱等環境設施。

（四）門前三包管理辦公室

1、負責京廣鐵路中心線以西、延安路以東、許由路以北、八一路以南局管道路，包括八一路立交橋中心以西、北立交橋全段、西關橋全段、中立交全段、華佗路西出入市口和新興路西出入市口道路全段道路快慢車道、人行道的清掃保潔、垃圾清運、果皮箱清掏工作和果皮箱外體清擦工作。

2、積極做好局綜合協作區內的管理工作。按標準做好鐵西區主次干道、廣場、立交橋、快慢車道、人行道“兩清掃兩收集全天保潔”工作，清掃保潔率達到100%。

3、按照“六無”衛生標準，即無塵土、無煙頭、無雜物（紙屑、果皮）、無痰跡、無死角、無樹葉，清掃到邊到沿，作業無盲區。

4、協助城市管理執法人員維護門前公共秩序。

（五）建筑垃圾管理辦公室

1、負責市區工程渣土、建筑垃圾管理和處置工作。

2、負責對市區工程渣土、建筑垃圾實施統一清運、統一處置、統一管理、統一證件、統一收費，解決垃圾圍城問題。

3、負責對市區參運建筑垃圾及車輛的檢查管理工作。嚴厲查處私拉亂運車輛，取締“三無”車輛。

4、全面開展精細化管理工作。負責市區、規劃區建筑垃圾處置費的交納管理工作。

5、按屬地管理原則，督促有關單位及時清運轄區堆放的建筑垃圾。

（六）生活垃圾管理辦公室

1、負責城市生活垃圾處理費征收工作；

2、加大對*城市規劃區（除*縣外，外環路以內）生活垃圾私拉亂倒、隨意傾倒的管理和查處力度。

3、查處三個出入市口（文峰路北、新興路、華陀西路）夜間生活垃圾亂拉亂倒。

四、精細化管理內容與標準

（一）市容市貌管理標準

1、牌匾齊凈

⑴大型戶外廣告設置必須經市政府市容環衛行政主管部門的同意，并辦理審批手續。

⑵主次干道沿街所有單位、門店一店一牌（匾），同一棟樓體或建筑物上的牌匾高度、厚度一致，無破壞建筑物立面景觀（二樓以上、樓頂以下）。

⑶門頭牌匾設置整齊、牢固，字畫設置美觀，與建筑物立面能夠保持協調，無油漆脫落、畫面污損、字體殘缺現象。

⑷無未經批準（包括審批手續不完備）或未按批準的地點、形式、規格利用建筑物、構筑物、道路、廣場及其附近設施和樹木設置戶外廣告、宣傳欄牌以及橫幅、條幅、燈箱、招牌等。

⑸無過期廣告、無油漆脫落、字體殘缺、亮化設施不全的廣告設施（增加）、無不規范用語和用字廣告。

⑹戶外廣告、臨街畫廊、櫥窗、廣告欄、宣傳欄牌、招貼欄、閱報欄、霓虹燈、電子顯示屏、牌匾、燈箱、雕塑等，保持整潔、牢固、美觀。發現不整潔、牢固、美觀的，破壞建筑物、構筑物立面景觀設置的戶外廣告，應及時上報市容科，由市容科通知廣告公司及時維修。

⑺亮化設施保持完好，無損壞。

2、門窗潔凈

沿街門店的門、櫥窗玻璃上無粘貼文字、圖案、宣傳畫，沿街卷閘門上無粘貼小廣告，戶外廣告畫面無胡噴亂畫。

3、墻面干凈

⑴沿街建筑物、墻體立面無胡噴亂涂廣告。

⑵主次干道兩側的各類建筑物整體景觀基本完好、整潔、美觀，外裝修無脫落、無褪色。

⑶沿街建筑物窗和陽臺的安全防護不超出建筑物墻面，且規范整齊，無殘缺、銹蝕。

⑷臨街建筑物安裝空調室外機（應離地30公分）、排氣扇、廣告燈箱等懸掛物不妨礙行人通行及安全，且規范、有序、整潔、衛生。

⑸沿街道路兩側無殘墻斷壁等。

4、設施清凈

⑴報刊零售亭外四周無胡噴亂畫，無亂扯亂掛（報紙、書刊、宣傳牌）。

⑵墻壁、燈桿、橋墩、公交電車架線桿、公交候車亭、公交站牌、電話亭、人行道板、便民座椅等建筑物、構筑物或者其它設施和樹木上無違法違規張貼、刻畫、涂寫。

⑶主干道兩側電纜電線無亂扯亂拉。

⑷無未經批準擅自懸掛過街橫幅，張貼標語。

⑸經批準懸掛過街橫幅要嚴格按照批準的時間、地點、高度、內容及規格要求懸掛。發現未按照標準要求懸掛的，應及時上報市容科，由市容科給被批準單位提出整改要求。

⑹標語內容無不規范用語和文字，無褪色、無污漬、無破損。

⑺無擅自占用道路、廣場等公用場地搭建建筑物。

⑻臨街設置遮陽篷帳，應當做到整齊、清潔、美觀，不妨礙行人通行。

⑼無未經審批設置報刊亭、商亭。

⑽無未經批準或不按批準要求搭建各類臨時建筑物、構筑物和外部裝飾、封閉。

5、道路無攤點

⑴臨街商店及其它臨街經營者，無超出經營場所范圍從事經營活動。

⑵經批準占用道路或廣場的商亭（棚）、攤點，無超出批準占用的范圍時間和期限從事經營活動。

⑶無非法占道、占地從事露天燒烤、煎炸小食品。

⑷無非法攤點群。

⑸無游商浮販。

⑹無非法占路、占地修車、洗車。

⑺無修車、修鞋、修鎖等攤點占道經營。

⑻無小修理、小加工占道作業。

⑼無占用道路晾曬農作物等。

6、店外無雜物

⑴道路、廣場、城市公共汽車站等公共場所無亂堆、亂放、亂棄物料和雜物。沿街門店、住戶門前無店外擺放燈箱、無亂堆雜物或占道作業。

⑵主干道便民座椅、開放式辦公區小景點及其周圍5米范圍內無亂丟亂棄現象。

⑶報刊零售亭外四周無亂擺放商品、物品。

⑷道路兩側無亂曬、亂掛衣物。

⑸臨街建筑物的未封閉陽臺、窗外、平臺、屋頂、外走廊上無吊掛有礙觀瞻的物品。

⑹主干道臨街房屋的窗臺、陽臺、平臺外走廊堆放物品不得超過護欄高度。

⑺局管區域無建筑垃圾。

⑻沿街門店無亂潑污水、亂丟雜物、亂倒垃圾等。

7、綠地無雜物

⑴綠化管養監督及時到位。

⑵市政基礎設施完好無破損。

⑶所管理的綠化帶內無紙片、塑料袋、煙蒂等雜物。

（二）環境衛生管理標準

⒈道路清掃保潔標準

⑴建成區清掃保潔制度明確，落實到人，定人定崗，清掃保潔率達100%。

⑵一、二級道路保潔時間不低于12小時，一般街道及小街巷保潔時間不低于8小時，道路機械化清掃高壓沖水率達到20%。

⑶道路或人行道上各類作業產生物清理干凈及時，無雜物、渣土等殘留廢棄物，衛生質量達到國家建設部《城市環境衛生質量標準》，路面干凈，無衛生死角。

⑷無向雨水斗、明溝、綠化帶和花壇掃倒雜物和焚燒雜物。

⑸主次干道每周沖洗二次，下雨過后或路面污染及時進行沖洗。

⒉生活垃圾收集和運輸

⑴生活垃圾、糞便收集容器（設施）密閉完好，外體干凈，垃圾收集容器應擺放整齊，無殘缺破損。

⑵果皮箱內垃圾清理及時、不漫溢，箱體整潔、無污漬，箱體周圍整潔無雜物。

⑶果殼箱等環衛設施內外設備保持完好，無殘缺、破損，完好率達80%。

⑷宣傳、督促沿街門店、攤點實行垃圾容器化管理，垃圾廢棄物收集及時，無亂倒、堆放垃圾。

⑸垃圾中轉站站內外地面干凈，無污物，無垃圾堆積、浮土、遺撒。

⑹垃圾中轉站做到垃圾清運及時，無工具亂放，無垃圾積存，無雜物堆放，門窗墻面干凈整潔，機械部分無蜘蛛網，起落架及大箱外整潔，無雜物、無積灰。

⑺生活垃圾日產日清，清運率達100%。生活垃圾、糞便清運車輛車容整潔，車體無損，密閉運輸，按指定地點傾倒，無亂倒、亂卸現象。

⑻定時對大坑進行清掏，做到坑內無垃圾，無積水，無蛆。

⑼垃圾收集、運輸人員無焚燒垃圾現象。

⑽每天堅持搖鈴收集垃圾。

⒉公廁保潔和管理、糞便收集和運輸

⑴公共廁所要有編號、電話、服務承諾、專人管理、保潔制度。

⑵廁內墻面、天花板、門窗、隔離板無積灰、污跡、蛛網，門窗、便池、照明燈具、洗手器、鏡子、掛衣鉤等設備齊全完好，無積灰、污物。

⑶大便槽蹲位整潔，兩側無糞便污物，槽內無積糞；小便槽（斗）無水銹、尿垢、垃圾，溝眼、管道保持暢通。

⑷公廁內墻面無亂涂亂畫，地面整潔、無積水，衛生保潔質量應在控制指標內，公廁外墻面整潔，環境整潔衛生，保潔工具放置整齊。

⑤公廁全天保潔做到“四沖四掃”作業標準，廁內無明顯異味，無蠅蛆。

⑹貯糞池糞便轉運及時，無外溢。

⑺糞便運輸車輛整潔，車體無糞跡污物。

⑻糞便運輸過程中封閉嚴密，無滴漏灑落。

⑼糞便運輸按指定地點傾倒，無任意排放、私自變賣糞便。

⒋環衛設施設備設置

⑴公共廁所符合《城鎮環境衛生設施設置標準》要求，布局合理，數量足夠。

⑵公廁設置居住用地設置為3—5座/km2，每500—800米設置一座；主、次干路每500—800米設置一座。

⑶城市主次干道、行人交通量大的道路沿線、公共汽車首末站、汽車客運站、火車站、機場、碼頭、旅游景點所設置的公廁不低于二類標準。

⑷水沖式公廁普及率≥90%。二類以上公廁≥10%，獨立式便器公廁≥5%。

⑸垃圾中轉站符合《城鎮環境衛生設施設置標準》要求，服務半徑不超過0.8公里，布局合理，數量足夠。

⑹應在新建、擴建的居住區設置垃圾中轉站，并與居住區同步規劃、同步建設和同時投入使用。

⑺果皮箱符合《城鎮環境衛生設施設置標準》要求，設置間距為：商業街道為50—100米，主次干道為100—200米，支路為200—400米。果皮箱設置應為雙向設置。

⑻城市公交候車亭應設置果殼箱。

⑼垃圾、糞便收集、運輸車輛及道路清掃、清洗車輛等城市環境衛生專用車輛配置為2.5臺/萬人（以5T車計）。

⑽生活垃圾、糞便處理場建設符合《生活垃圾衛生填埋技術規范》、《糞便無害化衛生標準》及國家有關法律法規、標準要求。

⑾生活垃圾、糞便處理場設備基本配套，保證運轉正常。

⑿生活垃圾、糞便處理場有專人管理，有工作用房。

⒀處理場區內外環境整潔衛生，地面、通道無散亂垃圾，無溢流污水，定期消殺，基本無蠅，衛生達標。

⒁生活垃圾進出場、生產（運行）、衛生監測評價記錄完整，資料定期進行收集、整理、歸檔。

⒂處理場場區生產作業機械設備、儀表、儀器完好率達95%。

⒃生活垃圾場有垃圾檢驗措施，能有效控制有害垃圾進場，場內分區、分單元作業，滲瀝液處理后出水監測數據全部達標或進入城市污水廠處理。

⒄糞便處理在密閉狀態下進行，糞便不裸露，臭氣不擴散。

⒅生活垃圾分揀車間、垃圾堆肥處理廠正常運行，生活垃圾和糞便無害化處理率分別達到90%和100%。

⒆場內（垃圾山）綠化管養及時，無枯死、無缺株。

（三）建筑垃圾管理

1、清運建筑垃圾車輛無沿途拋灑、不帶泥上路污染路面。

2、局管區域無私拉亂倒建筑垃圾的。

3、規劃區內非局管區域無私拉亂倒建筑垃圾的。

（四）生活垃圾管理

局主管的許南路、許禹路、文峰路、外環路內夜間無生活垃圾亂倒現象。

五、考核獎懲

（一）實行“三級”考評制度

局考核辦為一級考評主體，對象為局屬單位；局屬單位考核組為二級考評主體，對象為所屬大隊（公司）；局屬單位所屬大隊（公司）考核人員為三級考評主體，對象為大隊（公司）人員。局考核辦公室具體負責局屬單位的考評工作，同時指導、監督二級、三級考核。

對局屬單位精細化管理工作的考評，由局考核辦采取日考評的辦法進行。局考核辦采取全天候、不間斷、無縫隙的方式對市區市容市貌和環境衛生管理情況進行檢查。發現存在不符合精細化、標準化管理要求的問題，要及時向相關責任單位進行反饋，責令限期整改，并將存在問題和整改情況記入考核臺帳。對督察反饋的問題，責任單位沒有立即整改或整改不到位的，給予當事人和相關責任單位全局通報批評。情節嚴重的，按照《*市城市管理局加強效能監察實施責任追究規定》(許城管[*]066號文件)執行，實行扣分制（在總分中扣除相應分值）。

局每半年對各單位精細化管理情況進行一次排名，排名結果以局簡報形式公布。

（二）依據排名結果兌現獎懲

季度內單位累計處罰滿300分的，效能告誡一人次（效能告誡人員名單由所在單位提供；不能及時提供的，給予單位主要領導效能告誡）。年度內個人被局效能告誡兩次的，年度考核最高可定為合格；年度內個人被局效能告誡三次的，給予正式工作人員行政警告處分一次，全局通報批評，并在局大會上作深刻檢查，年度考核為不合格（或不稱職），臨時人員予以辭退；年度內個人被局效能告誡四次的，領導干部予以降職，正式工作人員給予行政記過處分一次，交局人事教育科離崗培訓三個月，每月發600元基本生活費；年度內個人被局效能告誡五次的，領導干部引咎辭職，正式工作人員予以辭退或限期調離城管系統。

單位可根據個人實踐工作表現，向局考評辦公室提出書面申請，對工作中表現較差的個人給予效能告誡。

季度考評排名末位的，給予全局通報。

年度排名末位的，主要領導和領導班子寫出深刻檢查，給予全局通報批評。

連續兩年排名末位的，給予領導班子黃牌警告，對單位班子成連續三年排名末位的，免去主要領導職務，調整領導班子成員。

六、具體要求

（一）加強領導，提高認識。各單位要把該項工作切實擺上重要議事日程，實行領導負責制、責任追究制，完善工作機構，具體負責活動的組織領導。要通過召開動員會、座談會等形式，加強宣傳，提高干部職工對精細化管理重要性的認識，增強執法管理人員的“精細化”意識。

（二）細化標準，完善制度。各單位要認真對照精細化管理標準，量化管理目標、細化管理標準、強化職責分工，建立完善實施精細化管理工作的各項規章制度，使精細化管理有章可循，有規可依，做到精益求精、細致入微，不留空擋、不留死角。

（三）夯死責任，嚴格落實。實行城市精細化目標管理責任制，進一步明確責任人，管理責任具體化、明確化，使權利層層有、任務個個擔、責任人人化管理取得實效。

（四）認真督查，嚴格考評。局考核辦要根據方案要求，按照標準對局屬單位認真督查，嚴格考評，對在考評中問題較多、整改不力的單位，進行效能問責。各單位要落實好“二、三級考核”制度，按照要求每月匯總本單位考評情況，并報考核辦備查。