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為進一步加強潁東醫療機構的清理整頓工作，規范醫療市場秩序，嚴厲打擊非法行醫，維護我區人民群眾的健康權益，根據《國務院辦公廳關于打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發〔20*〕21號）和衛生部、科技部、*部、監察部、國家人口計生委、國家中醫藥局、總后勤部等七部門聯合制定的《打擊非法行醫專項行動方案》（衛監督發〔20*〕156號）文件精神以及《*市醫療市場專項整治工作方案》的具體要求，現結合我區實際制定本方案。

一、成立組織

為確保專項整治工作取得實效，經區政府研究，成立了由區政府副區長黃珍任組長，區政府辦公室副主任李朝軍、區衛生局局長陳連田任副組長，區委宣傳部、區*局、區計生委、區財政局、區科技局、區工商局、區監察局、區廣電局等單位主要負責同志，向陽辦事處、河東辦事處、新華辦事處分管負責同志為成員的區醫療市場專項整治工作領導小組。領導小組辦公室設在區衛生局，陳連田兼任辦公室主任，嚴兆光任副主任。

二、整治目標

通過專項整治，使無證行醫行為得到遏制，醫療機構（包括個體診所）執業行為得到規范，醫療質量進一步提高，醫療服務市場秩序明顯好轉；政府領導、部門協作、社會參與的工作機制進一步完善；初步建立醫療市場監管的長效機制。

三、工作內容和重點

（一）重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》并擅自開展診療活動的“黑診所”，無行醫資格的游醫、假醫，以及借助虛假廣告招搖撞騙，或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動。

（二）嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為，堅決清除醫療機構中的假醫生。

（三）嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的非本醫療機構人員或者機構。

（四）嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為，重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。

（五）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術行為，重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術行為。

四、整治措施

（一）加強領導，完善制度。各鄉、鎮、辦事處要成立與區政府相應的領導小組，建立聯席會議制度和各項工作制度，制定有針對性打擊非法行醫的專項整治方案。要統一部署、統一協調專項整治工作并解決必要的經費、車輛和取證工具。要建立鄉鎮政府與街道辦事處（居委會）聯動工作機制，保持長期的、有效的打擊非法行醫高壓態勢。

（二）廣泛宣傳，形成氛圍。要充分發揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的輿論宣傳作用：一是開設打擊非法行醫專題欄目，全面報道打擊非法行醫的有關工作；二是跟蹤報道打擊非法行醫執法行動及整治效果；三是對大案要案給予曝光，尤其要對抗拒執法及危害嚴重、社會影響較大的非法行醫案件及時曝光；四是大力宣傳非法行醫的危害及鑒別知識，增強人民群眾自我保護意識，積極動員群眾參加，提高社會監管能力。

（三）明確職責，落實責任。

1、明確區、鄉兩級職責。區級負責舉報、投訴、上級移交案件以及大案要案的查處，對各鄉鎮辦事處進行工作督查，并對存在問題的地方發放督查整改通知單；鄉鎮辦事處配合區衛生局負責轄區內醫療機構的監管及經常性的打擊非法行醫工作。

2、定任務、定責任。各級各部門要一把手負總責，分管領導親自抓，制定具體整治方案，明確具體工作人員和任務。

3、實行包保責任制。各部門尤其是衛生部門，要將工作任務分解落實到具體科室和個人，按照“片區劃分、分片包干”確定包干區域責任人并予以公示，包保責任人要做到包保區域內無非法行醫活動，并指導和規范醫療機構的醫療行為。如發現非法行醫活動必須及時上報，并協同社區、配合*等部門予以打擊。

（四）充實執法力量，加強隊伍建設。各成員單位按職責分工，抽調精干力量，采取集中辦公和分別執法的工作模式，建立相互協調配合的工作機制，形成打擊合力。尤其是衛生部門要在現有衛生執法隊伍的基礎上，充實一批具有執法資格、業務能力強、執法水平高、工作認真負責的執法人員，建立一支強有力能打硬仗的執法隊伍。

（五）齊抓共管，標本兼治。區衛生部門要充分發揮打擊非法行醫主力軍作用，切實當好政府的參謀和助手。要嚴肅查處無《醫療機構執業許可證》和無行醫資格擅自開展診療活動的行為、醫療機構聘用非衛生技術人員行醫行為、醫療機構出租、承包科室行為；嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為；嚴肅查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術的行為；嚴肅查處未經備案核準的義診活動；以及對醫療廣告進行監測。堅持以城區為主，逐步向鄉鎮延伸，以舉報、投訴案件為線索，強化對非法行醫的打擊力度，以包保區域為依托，建立信息反饋網絡，努力形成出擊迅速、打擊有力、規范高效的工作格局。

區工商部門對監督中發現或其它部門移送的虛假違法廣告行為依法進行查處；會同有關部門建立廣告監管制度；要嚴格對全區通過新聞媒體的非法醫療廣告進行全面監控，一經發現，要求該媒體立即撤掉，否則，將依法對予其以處罰。對虛假違法廣告、影響惡劣、情節嚴重的媒體，將依法取消其廣告的資格。

區*部門要與有關部門配合，依法嚴厲打擊非法行醫的違法犯罪行為，依照《治安管理處罰法》的規定給予相應治安處罰；嚴肅查處出租人不履行治安責任，任由承租人利用所租房屋從事非法醫療活動的行為。

區計劃生育部門要嚴肅查處本系統計劃生育技術服務機構未經批準、擅自增加計劃生育服務項目和擅自從事計劃生育服務的行為、聘用非衛生技術人員行醫的行為、出租和承包科室的行為、非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術的行為。

各街道辦事處、社區居委會要依據《*市城市出租房屋管理實施辦法》的有關規定，嚴格管理轄區內的居民群眾將房屋出租給非法行醫個人和單位的行為，使非法行醫者無立足之地；積極配合*部門對出租房主進行教育，協助查處將房屋出租給非法行醫者使用的個人和單位；并注意掌握轄區內有無非法行醫情況，及時向打擊非法行醫領導小組辦公室報告。

區科技部門要認真檢查科研機構內有行醫行為的單位是否持有醫療機構執業許可證，如發現有打著“科研機構”幌子從事違法診療活動的，要立即清理并報打擊非法行醫領導小組辦公室予以查處。

區宣傳部門依法加強對廣播電視媒體的管理。對虛假違法廣告的廣播電視媒體，要嚴格依據《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號）進行查處。對虛假違法廣告問題嚴重、社會影響惡劣、拒不配合執法機關調查的報刊出版單位，除責令其予以整改以外，并視情節輕重責成其主管、主辦單位對有關責任人予以處分。

（六）突出重點，嚴格查處。對群眾反映強烈、社會影響壞以及非法行醫造成嚴重后果的案件，要抓住不放，一查到底，依法追究，該移交*部門的及時移交，該追究法律責任的堅決追究。同時，要在新聞媒體上公開曝光，追蹤報道，形成強大的社會輿論壓力。

（七）嚴把準入，全面開展執業許可清理整頓工作。

1、對已領證的醫療機構（包括個體診所）重新審核。主要內容是對診所設置和人員資格的審查，符合條件的，規范化管理，不符合發證條件的，限期整改，整改后仍不符合發證條件的，予以取締；對診所設置不合理、人員資格不夠、不按程序和規范要求或弄虛作假以欺騙手段獲取的執業許可證，要堅決收回或吊銷。

2、按照發證程序，嚴把準入關。嚴格掌握執業許可證的發放標準條件，堅決杜絕“人情證”、“關系證”。本區醫療機構執業許可證辦理必須經市衛生局審核同意后才能發放。

五、工作要求

（一）各鄉、鎮人民政府、各街道辦事處和區各有關部門要切實提高對醫療市場清理整頓工作重要性的認識，加強對醫療市場清理整頓工作的領導，保證工作經費，配備執法工具，集中力量、集中時間，確保清理整治工作取得實效。

（二）切實加大宣傳力度。利用各種形式大張旗鼓地宣傳清理整頓工作的意義及有關法律、法規和政策，及時報道專項整治進展情況，客觀反映實際問題和解決措施，特別要對一些無證行醫造成危害的典型案例進行公開曝光，教育群眾。

（三）公布舉報投訴電話，接受社會監督。區衛生局要將舉報投訴電話、投訴信箱向社會公布，接受群眾舉報，確保投訴渠道暢通。對于群眾反映的問題，承辦單位要認真受理，做到有處理、有結果、有反饋、定期向社會公告案件查處情況，接受全社會的監督。

（四）加強工作督查，嚴格責任追究制。區政府將組織有關人員采取明察暗訪的方式對打擊非法行醫工作的開展情況，進行定期和不定期的工作督查，對工作開展不力的單位和個人提出批評及整改意見，并通報批評。對督查中發現的問題由監察部門牽頭，嚴格責任追究。其中責任單位組織不健全、清查摸底不徹底、整頓工作不到位、整頓效果不明顯以及對上級衛生行政部門轉辦的投訴案件或轄區外要求協查、協辦的案件，故意拖延查處或拒不辦理的，堅決予以處理。對專項整治中責令改正而拒不改正的，干擾執法機關對其責任進行調查處理的，在執法機關調查處理期間仍違反規定弄虛作假的，對控告、揭發、檢舉其過錯行為的知情人打擊報復的單位和個人予以嚴肅查處。對貫徹法律法規和政策不力，違法違規審批，造成醫療秩序混亂、非法行醫問題嚴重的地區，依紀追究有關部門和地方行政領導的責任。對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究。

（五）建立信息溝通，確保上下聯動。各地要及時把工作開展情況報區打擊非法行醫領導小組辦公室，各部門之間工作情況要做到信息互通，執法資源共享。對跨鄉鎮的案件要做到密切協同，聯合查處。

（六）堅持專項整治與常抓不懈相結合，建立健全長效機制。區衛生局要在深入開展專項整治的基礎上，加強對醫療機構的經常性管理，合理設置醫療機構，嚴格準入制度，并建立起醫療市場區域責任制度、巡視制度、警示制度、責任追究制度等長效監督機制。此外，要結合城市社區規劃，構建社區衛生服務中心、社區衛生服務站，規范社區衛生服務，為構建城市服務體系，建立城市醫療市場長效管理機制打下良好的基礎。