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為扎實做好我鎮2009年度農村低保擴面工作，逐步解決農村困難群眾的基本生活，根據《*縣2009年度農村低保提標擴面工作實施方案》要求，結合我鎮實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的*、中央和省、市、縣農村低保工作會議精神，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，進一步規范和完善農村低保制度，實現農村低保“應保盡保”，促進我鎮社會發展和諧穩定。

二、基本原則

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）政府救助與家庭贍養、撫（扶）養、社會幫扶、勞動自救相結合的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）屬地管理、動態管理和分類施保的原則；

（五）應保盡保的原則。

三、對象確定

持有我鎮農業戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員，年人均純收入低于1000元的，均有權享受農村低保待遇。共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養、扶養或撫養關系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、扶養或撫養義務關系的人員（含已遷往學校的大中專在校學生和服現役義務兵）。

（一）年人均純收入低于1000元的的下述人員，如家庭生活確實困難而又不享受政府其他形式的定期救濟，可以優先將其納入農村低保供養范圍

1、未完全喪失勞動能力，年齡在60歲以上的孤寡老人；

2、生活困難的重度殘疾人家庭；

3、因戰、因公致傷、致殘的勞模、民工、民兵、農村退伍軍人、退職老職工、退職武警；

4、因工程建設用地、城鎮開發、淮河治理、工業用地，以及其他用地的人均土地少于0.2畝家庭生活困難的失地農民；

5、烈士遺囑、犧牲軍人遺囑、病故軍人遺囑；

6、正常退、離職而不夠享受退、離職村干部固定生活補貼條件的家庭生活困難的退、離職村干部；

7、因災致貧、因災返貧的農村受災家庭。

（二）有下列情形之一的，不能享受農村低保待遇

1、家庭成員有使用移動電話、摩托車（或非經營性機動車輛）、計算機等非基本生活必需品的；

2、兩年內建樓房、購買商品房或高標準裝修現有住房的；

3、經常出入餐飲、娛樂等高消費場所的，因賭博、吸毒、等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

4、安排子女擇校就讀或子女在義務教育期間入收費學校就讀的；

5、在法定勞動年齡內有勞動能力（在校學生除外），但無正當理由不參加生產勞動的；

6、有穩定經營收入或固定場所就業的，收入超過低保標準的；

7、不按規定如實申報家庭收入，無特殊原因連續兩次不按時領取低保金的，或不按規定參加低保年度審核的；

8、其他按縣政府規定不予批準享受低保待遇的。

四、保障標準與資金管理

（一）20*年農村低保對象，補差標準執行年人均補差577元。

（二）20*年度擴面農村低保對象，補差標準執行年人均補差317元。

（三）2009年度新增農村低保對象，補差標準執行年人均補差140元。

五、實施步驟和時間

（一）宣傳、動員階段（5月5日至17日）

1、成立機構。鎮政府成立農村低保提標擴面工作領導小組，領導小組下設辦公室（在鎮社會事務辦）負責指導、協調農村低保提標擴面工作。各村要根據《慎城鎮農村居民最低生活保障實施辦法》要求，相應成立農村低保提標擴面工作領導小組，并配備專職人員具體操作農村低保提標擴面村級工作開展，包村干部到村指導，確保農村低保工作公開、公平、公正開展。

2、加強宣傳。各村要通過黑板報、宣傳欄、村級小廣播、標語、明白紙等方式加強宣傳，確保農村低保提標擴面工作家喻戶曉，深入人心。

（二）個人申請階段（5月18日至27日）

申請農村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《*縣農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供居民戶口本和居民身份證（原件及復印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關證明材料，通過村民委員會（社區居民委員會）向鎮政府提出申請。

村（居）民委員委會接到申請后，嚴格按照《*縣農村居民最低生活保障家庭收入核算辦法》要求，立即組織低保對象家庭收入調查小組，對照《*縣申請農村居民最低生活保障待遇入戶調查表》，進入每一個申請人家庭進行認真核查，切實核清申請人家庭收入狀況。調查小組由村、組干部及村民代表（不少于2人）總數不少于3人參加，調查小組對申請人的申報及調查情況進行綜合分析，提出意見后，召開村（居）民代表會議或村（居）兩委擴大會議討論通過。召開村（居）民代表會議，村（居）民代表必須超過半數；召開村（居）兩委擴大會議，村（居）民代表人數最低不得少于3。人，要盡可能的增加村（居）民代表人數。進行民主評議時，可邀請本地人大代表、政協委員參加，允許村民旁聽；鎮包村干部要到現場全程指導，并與出席會議的全體人員一起在評議記錄上簽名，同時對評議結果負責。評議結果及符合納入農村低保范圍的申請人家庭《*縣申請農村居民最低生活保障待遇入戶調查表》進行張榜公布，公示時間不少于7日。公示內容要求詳細并張貼到每一個村民小組的人口聚集的地方，公示情況拍照存檔備查。

（三）村級初審階段（5月28日至6月3日）

村（居）民委中會將申請人家庭情況和評議情況在村務公開欄公示7日以上。對無異議的，在《*縣農村居民最低生活保障待遇申請、審核、審批表》上簽署意見，連同居民戶口本、居民身體證（復印件）、家庭收入狀況證明以及其他相關證明材料報鎮政府審核。對經評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

（四）鎮審核階段（6月4日至20日）

1、鎮人民政府審核。鎮政府在收到申報材料后，應對村（居）委會上報的家庭收入調查表進行入戶（入戶率不低于20%）復查、核實，在5個工作日內完成（鎮審核與各村民主評議同步進行），并由鎮長、民政干部在《*縣農村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調查表》、《*縣農村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見。鎮政府審核后，將有關證件和證明材料一并報縣民政局審批。對審核不符合條件的，將書面通知申請人，并告知原因。

鎮將設立農村低保專用舉報箱及舉報電話，便于群眾瓜問題，并根據群眾反應情況，安排專人負責處理舉報信訪案件。

2、動態管理。各村要結合此次農村低保提標擴面工作，對20*年、20*年已納入的農村低保對象進行全面復核、重新評議，與新擴面人員一并進行公示，公示時間不少于5天。

3、規定時間上報花名冊。村在完成2009年度新增農村低保對象審核及20*、20*年度農村低保人員復核工作后，將上述所有農村低保對象花名冊在村進行公示，公示時間不少于5日，6月15日前將該村全部農村低保對象花名冊送鎮政府。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展農村低保擴面工作，對保障人民群眾基本生活權益，維護改革、發展、穩定的大局，實現全鎮經濟和社會持續、協調發展，構成建和諧社會具有重要意義。各村要以黨的*精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，充分認識做好農村低保擴面工作的重要性和緊迫感，鎮政府成立鎮農村居民最低生活保障提標擴面工作領導小組（附后），各村也要成立相應機構，以加強對這項工作的組織領導，把好事辦好。

（二）嚴格程序，依法辦事。各鄉村要嚴格規范操作程序，做到會議有記錄、評審有材料、公示有存根，檔案填寫規范、資料完整、手續齊全。堅持依法辦事，公正辦事，堅決杜絕關系保、人情保、權力保情況及并戶、減少家庭成員現象出現，發現違反規定和程序的情況，將依法、依紀追究相關責任人的責任，確保農村低保提標擴面工作平穩有序推進。