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社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我縣是全省24個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)縣(區(qū))之一,為保證我縣社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展,根據(jù)省、市關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
社區(qū)矯正工作堅(jiān)持以鄧小平理論、*重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度,合理配置行刑資源,提高罪犯教育改造質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)為目的,解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,充分利用社會(huì)各方面力量,強(qiáng)化基層司法行政工作職能,加大對(duì)非監(jiān)禁罪犯的教育、矯正力度,預(yù)防和減少重新犯罪,為構(gòu)建“和諧旌德”,建設(shè)“平安旌德”做出積極貢獻(xiàn)。
二、工作原則
(一)開(kāi)拓創(chuàng)新原則。社區(qū)矯正工作要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,吸收并借鑒外地社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我縣實(shí)際,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
(二)依法規(guī)范原則。社區(qū)矯正工作要在法定權(quán)限、法定期限內(nèi),依照法定程序進(jìn)行。
(三)密切協(xié)作原則。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,涉及到國(guó)家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、相互協(xié)作,形成整體合力。
(四)公開(kāi)監(jiān)督原則。社區(qū)矯正工作的全過(guò)程要公開(kāi)、透明,接受社會(huì)、群眾監(jiān)督,以促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法、公正、有效開(kāi)展。
三、適用范圍
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定,社區(qū)矯正工作適用于下列5種罪犯:
(一)被判處管制的;
(二)被宣告緩刑的;
(三)被裁定假釋的;
(四)被剝奪政治權(quán)利,并在社會(huì)上服刑的;
(五)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,具體包括:有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
在符合上述條件的情況下,對(duì)于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯,老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等,應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象。
四、主要任務(wù)
(一)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理和監(jiān)督。
(二)安排矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)主要包括法律法規(guī)、道德規(guī)范、政策形勢(shì)、行為規(guī)則等方面內(nèi)容。
(三)組織矯正對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)。根據(jù)矯正對(duì)象的身體、技能狀況,安排一定時(shí)間的社區(qū)公益勞動(dòng),公益勞動(dòng)情況記入檔案,作為考核與鑒定的依據(jù)。
(四)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行心理矯正。根據(jù)矯正對(duì)象的需求,結(jié)合犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正方案,進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo),矯正其不良心理和行為。
五、組織機(jī)構(gòu)
社區(qū)矯正工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行由司法行政部門組織實(shí)施,各相關(guān)部門緊密配合,社會(huì)力量廣泛參與的組織運(yùn)行機(jī)制。縣成立旌德縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,作為縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)全縣社區(qū)矯正日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立“社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),司法所、公安派出所、民政辦、綜治辦、共青團(tuán)和婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法所,具體承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正日常工作。同時(shí)要建立社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者組成的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。社區(qū)矯正工作者是指司法所工作人員、公安派出所社區(qū)民警及派駐我縣協(xié)助社區(qū)矯正工作的監(jiān)獄警察。社區(qū)矯正志愿者是指工作(居住)在社區(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、村兩委干部、專家學(xué)者、離退休人員、教師、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員等。
六、職責(zé)分工
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性、政策性很強(qiáng)的工作,各有關(guān)部門要依法履行各自的職責(zé),密切配合,相互支持,共同做好社區(qū)矯正工作。
(一)縣法院要準(zhǔn)確適用刑事法律和刑事司法解釋,依法充分使用非監(jiān)禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。在判處非監(jiān)禁刑、減刑、假釋工作中,可以征求社區(qū)矯正組織的意見(jiàn),并在宣判、宣告后,將判決書、裁定書等法律文書抄送縣社區(qū)矯正辦公室。
(二)縣檢察院要加強(qiáng)法律監(jiān)督,完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序。對(duì)社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問(wèn)題提出檢察建議,保證社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。
(三)縣公安局要配合縣司法局依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察。對(duì)實(shí)施社區(qū)矯正期間,違反監(jiān)督、考察規(guī)定,不服從管理的社區(qū)矯正對(duì)象,根據(jù)具體情況依法采取必要的措施;對(duì)重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象,及時(shí)依法處理。
(四)縣司法局要具體組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作。要會(huì)同公安機(jī)關(guān)做好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察,組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育改造和幫助工作。行使對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理權(quán)、司法獎(jiǎng)懲建議權(quán)和實(shí)施、解除社區(qū)矯正宣告權(quán)。
(五)縣民政局要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦參與矯正工作。并將符合低保條件的矯正對(duì)象(特別是傷殘、家庭困難人員)納入低保范圍。
(六)縣綜治辦要積極協(xié)調(diào)配合,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦參與社區(qū)矯正工作,并把社區(qū)矯正工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核。
(七)縣勞保局要積極為生活困難或有就業(yè)需要的矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。
(八)縣財(cái)政部門要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算,為社區(qū)矯正工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
(九)縣人事局、編辦要會(huì)同司法局加強(qiáng)社區(qū)矯正組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),為社區(qū)矯正工作提供穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍保障。
(十)縣總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),組織社會(huì)各方面矯正志愿者協(xié)助對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育和技能輔導(dǎo)。
七、工作流程
我縣開(kāi)展社區(qū)矯正工作嚴(yán)格按照省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳等四部門印發(fā)的《*省社區(qū)矯正工作流程(試行)》(*司發(fā)[20*]8號(hào))規(guī)定進(jìn)行,確保矯正程序的合法性、嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性和有效性。
八、工作制度
(一)聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)席會(huì)議,傳達(dá)貫徹上級(jí)關(guān)于社區(qū)矯正工作的指示精神,交流各部門聯(lián)動(dòng)配合情況,協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問(wèn)題,研究制定各部門的落實(shí)措施。
(二)工作例會(huì)制度。定期召開(kāi)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作例會(huì),傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)社區(qū)矯正工作的指示精神,通報(bào)和部署本地社區(qū)矯正工作,研究解決社區(qū)矯正工作中的困難和問(wèn)題。
(三)請(qǐng)示報(bào)告制度。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)要定期上報(bào)社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況,對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。遇有緊急情況要邊處置邊報(bào)告。
(四)教育培訓(xùn)制度。定期對(duì)社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平和工作技能,盡快建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。
(五)責(zé)任追究制度。社區(qū)矯正工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,恪盡職守。發(fā)生矯正對(duì)象擅自離開(kāi)所在地域或重新犯罪等情況,屬失職造成的,追究其行政乃至法律責(zé)任。
九、今年工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(20*年4月),成立縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,制定工作職責(zé)、工作制度、社區(qū)矯正工作流程,初步形成工作機(jī)制。組織人員參加社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)實(shí)施階段(20*年5—10月),召開(kāi)全縣社區(qū)矯正工作啟動(dòng)大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作機(jī)構(gòu),配備工作人員,制定工作職責(zé),明確工作任務(wù)。6月底之前完成現(xiàn)有矯正對(duì)象銜接管理工作,為矯正對(duì)象制定矯正方案,建立矯正工作指導(dǎo)檔案和相關(guān)臺(tái)帳。社區(qū)矯正工作正式實(shí)施。
(三)總結(jié)階段(20*年11—12月)。收集、整理、匯總我縣社區(qū)矯正工作情況,認(rèn)真梳理社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,為我縣來(lái)年社區(qū)矯正工作奠定基礎(chǔ),為全省全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供理論和實(shí)踐參考。
十、工作要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)職能部門要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義,把社區(qū)矯正工作列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行工作職責(zé),從人力、財(cái)力、物力上給予保障與支持,確保我縣社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。