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一、總則

1、制定自然災害救助應急預案的目的和意義

自然災害救助應急預案是應對突發災害的工作制度和行動方案，是各級政府和各有關部門明確救助責任、落實救助職責、規范救助行為的重要手段，也是促進建立和完善救助法規體系的有效措施。通過制定救助應急預案，進一步提高災害應急反應能力和救助工作科學化管理水平。一旦災害到來，能有效地保證救助工作順利進行，使災害損失降到最低限度，切實保障災民的利益，保障災區社會穩定。

2、自然災害救助應急預案的工作原則

救災救助工作遵循統一領導，分級負責，部門分工，綜合協調的原則。縣政府統一領導和指揮，各鄉鎮政府具體負責，縣直各單位承擔相應的職責任務，相互配合和銜接，共同完成應急任務。救災救助工作要堅持以人為本，采取自救為主、政府補助為輔的救助方式，依靠群眾和基層組織及社會團體大力開展自救互助和社會捐助活動，及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫等方面的困難，確保災民的基本生活。

3、本預案適用于我縣境內發生的洪澇災害、干旱、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，山體滑坡、地裂、泥石流等地質災害，農業生物災害以及森林火災和其他異常自然現象造成的危害。

二、組織指揮機構及職責

1、縣成立自然災害救災領導組

縣自然災害救災領導組作為全縣自然災害救災指揮決策機構，組長由分管副縣長擔任，縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、水利局、發改委、經貿局、民政局、財政局、交通局、供電公司、農業委、國土局、電信公司、*局、建設局、衛生局、教育局、氣象局、糧食局、林業局、廣播電視局、供銷社、人武部等單位負責同志為成員。領導組下設辦公室（設在縣民政局），作為自然災害救災工作的綜合協調機構。并從縣防汛辦、氣象局、民政局、農業委等單位抽調專人辦公。其職責為：①傳達領導組的工作指令并負責監督落實；②及時收集評估災情和救災進展情況向上級報告，并負責救災工作信息；③負責救災工作過程中協調工作；④完成領導組交辦的其它工作；⑤自然災害發生后實行值班制度。

2、領導組成員單位的職責

1）縣委辦、縣政府辦：負責協調對外（上）聯絡接待工作和其他重要工作事宜。

2）縣委宣傳部、廣播電視局：負責組織開展生產救災工作的宣傳報道。

3）民政局：組織協調救災工作，組織核查統計報告災情，申請和管理、分配救災款物；組織指導救災捐贈；協助災害發生地的鄉鎮政府做好災民轉移安置，倒塌房屋的恢復重建工作。

4）水利局：承擔縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，負責洪水預測、預報和旱情監測、預報，指導全縣防汛、抗旱工作，汛期河流的水位、流量信息及旱情水勢情況，對主要水庫水量實施調度，負責災后水利設施的修復。

5）經貿局：協調商務、物資、醫藥等部門的搶險救災工作。

6）發改委：統籌考慮將減災救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發展計劃及年度計劃，負責災毀工程恢復重建項目審批、核準、備案以及向國家爭取項目建設資金和以工代賑資金的核報工作。

7）財政局：負責救災資金安排、撥付。

8）交通局：負責修復境內中斷的省道、縣鄉公路和有關設施以及內河交通安全和救助打澇；組織交通系統開展救災工作，保證救災人員和物資運輸以及受災群眾的安全疏散。

9）農業委：負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農作物重大病蟲災害情況，會同縣民政部門查核、評估農業因災損失情況；落實災區補種、改種農作物所需的種子，組織農技人員赴災區幫助指導生產自救，恢復農業生產。

10）國土局：負責全縣地質災害的監測、預報、預警和應急處理及防治規劃工作，并收集有關災害數據，會同民政部門核查、評估災情，提出災后重建總體設想及治理措施建議，協助鄉鎮政府做好災民房屋倒塌新建房屋選址工作。

11）電信公司：負責通訊聯絡暢通，及時修復電信設施。

12）*局：負責維護災區社會治安，打擊各種違法犯罪活動，協助組織災區群眾的緊急轉移工作；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區交通秩序，保證救災工作順利進行。

13）建設局：負責指導災后群眾住房和災區校舍、衛生院等公共設施恢復重建的規劃、設計、建設和質量監理工作。

14）衛生局：負責調度衛生技術力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

15）教育局：負責組織、協調、轉移安置受災學校學生和財產，做好災后校舍恢復重建和教育教學工作。

16）氣象局：組織天氣預測、預報，為防災抗災提供服務。

17）糧食局：負責救災糧食調撥和供應的組織、協調工作，保證災區的口糧需要。

18）林業局：負責森林火災、病蟲害的監測、撲救、損失統計和防治工作。

19）供銷社：負責縣級救災物資的儲備、管理工作，并按照調撥命令程序組織調撥和供應工作。

20）供電公司：修復損壞的電力設施，保證災區災民用電。

21）人武部：負責協調駐歙部隊和民兵的搶險救災工作。

縣直其他部門要各司其職，通力合作，共同做好自然災害救災工作。

3、災情核查組分工

為及時準確掌握災情損失，并積極協助指導當地鄉鎮、村干部有效地開展好各項救災工作，根據工作職能，全縣成立8個災情核查組。災情發生后，災情核查組要立即趕赴災情發生地開展災情核查工作。具體分工如下：

（1）民政局：負責核查統計災區受災、死亡、失蹤、傷病人口數；校舍、廠房、災民房屋損壞、倒塌間數；大牲畜死亡頭數；災民缺糧、衣、被數等情況。

（2）水利局：負責核查統計災區汛期水利設施損失及塘、庫容量、河流流量，受淹村莊、受淹被困人口數，水產業損失和旱情水勢情況以及災民飲水發生困難等情況。

（3）農業委：負責核查統計災區農作物受災、減產、絕收、病蟲害等數據；汛期農田受淹，耕地毀壞的面積以及養殖業受損情況。

（4）交通局：負責核查統計災區省道、縣鄉公路的損壞、塌方、中斷交通以及內河交通損失等情況。

（5）國土局：負責核查統計災區地質災害造成的損失情況。

（6）供電公司：負責核查統計災區電力設施損壞、電力中斷的損失情況。

（7）電信公司：負責核查統計災區電信設施損壞、通訊中斷損失情況。

（8）林業局：負責統計災區林業損失情況。

災情核查組要及時將災情損失情況報告縣自然災害領導組辦公室，為開展救災工作提供決策依據。

三、應急救援隊伍的組成及物質儲備

1、應急救援隊伍的組成

重大自然災害發生，實行全民動員，黨政機關、各派、社會團體、各企事業單位及社會各界人士都應積極投入到救災搶險活動中。充分發揮基層黨員、干部的戰斗核心作用以及社會團體、社區、個人災害救助的整體效能。

縣組織成立緊急救援大隊（100——200人），各鄉鎮建立應急救援小分隊（30——60人），緊急救援隊伍組成人員應以基干民兵、黨團員、退伍軍人為主。縣緊急救援大隊由縣人武部負責籌建集訓，鄉鎮應急救援小分隊由鄉鎮政府負責籌建集訓。緊急救援隊伍必須做到服從指揮、組織嚴密、機動力強、反應迅速。

縣衛生局組建醫療防疫救護小分隊。

2、物資儲備

鄉鎮政府和當地糧食供應部門要落實一定數量的糧油儲備。縣民政局要儲備一定數量的救災帳蓬、救災棉被衣物和救災款；縣醫療衛生部門要配備必要的藥品和醫療機械、救護車。

縣直各單位、各鄉鎮政府要配備救災專用器械、傳真機、直撥電話、高音喇叭、通訊廣播等設備，要確保救災信息的迅速傳遞，救災物資快速調運，以提高緊急救援的時效性。

在縣自然災害救災領導組的統一指揮下，各鄉鎮對本區域內的救災人力、器械、物資和資金以及來自上級和外地的支援力量實行統一調配。

四、預警、預報

1、災害預警、預報

縣氣象局、水利局、國土局、民政局對自然災害的發生要及時發出預警、預測和報告災害對特定區域內群眾生命財產造成的威脅或損失。各專業指揮部辦公室之間要做好信息通報工作。

2、災情信息的搜集評估報告

災情損失達到大災以上程度時，當地救助預案開始啟動，救災工作全面展開，鄉鎮政府要根據分級負責管理體制的要求，立即開展救災工作，組織人員察看災情，收集和上報災情，迅速、有效地開展緊急救援安置工作，并要按照“救災工作迅速，上報災情及時”的要求，在初步掌握災情損失后，半小時內向縣政府和縣自然災害救災領導組辦公室及縣直有關部門簡要報告災情，并派員深入災區查災核實。縣災情核查組的負責單位和其它縣直有關單位要深入災區指導救災并進行災情的核查工作，確定災情實際損失情況，縣自然災害救災辦公室在災情發生3小時內向上級有關部門報告，并在當日內形成書面材料向上級報告災情。在災情穩定之前，鄉鎮政府均實行24小時零報告制度，并每天8時前將截止前一天24小時的災情向縣自然災害救災辦公室報告，縣自然災害救災辦公室每天9時之前將截止前一天24小時的全縣災情向上級報告。

五、應急響應

1、Ⅰ級響應

（1）啟動條件

全縣范圍內一次性災害過程造成下列損失視為特大災情。縣啟動Ⅰ級響應。

①農作物受災面積20萬畝以上，絕收面積1000畝以上；

②倒塌房屋500間以上；

③因災死亡5人以上；

④因災轉移安置500人以上；

5直接經濟損失1.2億元以上。

（2）啟動程序

縣生產救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣長提出啟動Ⅰ級響應的建議，由縣長決定啟動Ⅰ級響應。

2、Ⅱ級響應

（1）啟動條件

全縣范圍內一次性災害過程造成下列災情損失的視為重大災情，縣啟動Ⅱ級響應。

①農作物受災面積10-20萬畝，絕收面積500-1000畝；

②倒塌房屋300-500間；

③因災死亡2-5人；

④因災轉移安置200人以上

5直接經濟損失0.8-1.0億元。

（2）啟動程序

縣生產救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向分管縣長提出啟動Ⅱ級響應的建議，由分管縣長決定啟動Ⅱ級響應。

3、Ⅲ級響應

（1）啟動條例

全縣范圍內一次性災害過程造成下列災情損失的視為大災情，縣啟動Ⅲ級響應。

①農作物受災面積5-10萬畝，絕收面積100-500畝；

②倒塌房屋100-300間；

③因災轉移安置50人以上；

④直接經濟損失0.5-0.8億元。

（2）啟動程序

縣生產救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向分管縣長請示同意后，由縣民政局局長決定啟動Ⅲ級響應。

六、行動和措施

1、人員的搜索和救援

如發生有人員失蹤，應及時采取行動搜索，災情發生地的鄉鎮政府立即組織應急救援隊伍1小時內趕赴現場開展救援工作。縣直有關部門在接報告后3小時內趕赴現場協助指導搜索救援工作。

①自救、互救的發動

災情發生后，鄉鎮、村干部在災害現場要全面發動組織災民采取措施進行自救，未受災人員或受災較輕人員要主動幫助受災嚴重的災民開展互救活動。縣直有關單位和鄉鎮政府要倡導群眾之間開展多種形式的互助互濟活動，幫助指導災民開展生產自救，使災情損失減少到最低限度。

②醫療救治的施行

縣衛生系統根據災區災情實施醫療救治方案。在衛生醫療機構調派有技術力量的醫生赴災區實地進行防病治病工作，特殊病人和重病人運送至具備條件的醫院進行治療，對災區的飲用水、食品及生活區進行消毒，傳染疾病實行隔離治療，以防止疾病的傳播和蔓延。

③外界支援的接口

縣民政局、縣衛生局等有關縣直單位和災害發生地的所在鄉鎮在大災發生后，要設立專門地點，確定專人負責，做好外援物資的接收工作，每一件物品都要造冊登記，對食品、藥品等有關物資要抽樣送達縣衛生防疫站、質量技術監督局進行化驗檢查，防止有毒有害物品和劣質商品進入災區，確保災區人民群眾生命財產安全。

2、轉移安置的組織

①緊急救援隊伍的調動

鄉鎮應急救援小分隊汛期要隨時處在待命狀態，一旦發生災情，應首先調動本鄉鎮應急小分隊，其后向周邊鄉鎮求援，其他鄉鎮在接到災情發生地鄉鎮的求援后，要立即集中應急小分隊趕赴災情發生地協助搶險救災。縣自然災害救災領導組可從縣直緊急救援大隊派員前往受災地區，實施緊急救援。

②轉移路線和安置地點

我縣地處山區，地質情況復雜，災情發生后需要轉移安置的災民，鄉鎮政府要根據當地的地理環境、道路、安置災民的條件，制定災民轉移安置方案，同時將方案發放到村民，在村民組進行張貼宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。轉移路線要從安全可靠、交通方便等因素出發，以保證救災工作的順利進行和救災物資的運輸。安置點以災情發生地臨近鄉鎮政府所在地為主，采取把災民安置在其他未受災的群眾家中，并可以通過投親靠友、暫住公有房屋和搭建臨時住所等方式進行。災情發生后，急需轉移安置的災民，鄉、村干部必須根據已制定的方案對災民進行轉移安置。

③對災區群眾的宣傳動員

鄉鎮政府和村委會干部要做好安置災民的思想動員工作，講清轉移安置的必要性和重要性，把他們的生產生活安置好，使他們積極配合轉移安置工作的開展。

④組織實施

災民的轉移安置工作由鄉鎮政府和縣發改委、國土局、民政局、建設局等單位負責組織實施，以鄉鎮政府為主，縣直有關部門密切配合。縣發改委要對災民轉移安置點安排落實基建項目、項目建設資金和以工代賑資金；縣民政局協助鄉鎮政府組織安置災民工作，幫助和督促落實災民安置點房屋的恢復和重建，并安排災民建房補助資金和困難群眾的生活補助；縣國土局做好災民安置點地質情況的調查，保證安置點不再發生洪澇和地質災害；縣建設局根據安置點的實際情況做好規劃設計。

⑤安置點的物資供應、衛生防疫和安全保障

縣供銷部門和鄉鎮政府要做好安置點的物資供應工作，必須滿足災民日用品的需求，可采取在安置點開設臨時售貨點和組織人員定期配送生活必需品的辦法以保障安置點的物資供應，穩定災民生活。

縣衛生部門要做好衛生防疫保障工作，縣醫院、中醫院和鄉鎮衛生院要抽調醫務人員組成醫療小分隊駐守安置點，發生疾病及時治療。

*派出所要配合鄉鎮政府做好安置點安全保障工作，協助做好安置點的值班工作，防止社會閑雜人員在安置點住宿，確保安置點社會秩序穩定。

3、災區緊急救援的動員和支持

①災區需求的評估和確定

災情發生后，災民的生活用品、糧食、衣被等發生困難，以及疾病的發生急需醫療、房屋倒塌住宿困難等問題相繼發生，相關物資需求由鄉鎮政府根據實際情況作出評估，形成書面報告，縣直有關單位派技術人員赴實地對鄉鎮政府評估的物資需求報告進行核實確定。

②救災物資的籌措

根據災區所需物資情況，縣直有關單位要積極進行籌措。災民所需的糧油由縣糧食局負責籌集調運外地糧油或啟用儲備糧；災區所需藥品由縣衛生局負責籌集；災民的生活用品和必需品由縣供銷社負責籌集；災民所需衣、被由縣民政局負責籌集；災民住宿困難由鄉鎮政府、村兩委組織安排，通過投親靠友、借住公房、搭建臨時住所或啟用縣民政局儲備的救災帳蓬等方式解決。

③救災物資的調集和運輸

各單位籌集的災區所需物資，由縣自然災害救災領導組統一調集分配，物資的運輸由縣交通部門負責調集車輛進行運輸，縣*交警大隊負責運輸安全。

④救災物資的發放管理

救災物資運抵災區后，當地鄉鎮政府要嚴格管理和保管，確保救災物資不受損失，并由鄉鎮政府和縣直有關單位確定人員組織發放。發放時一定要嚴格按照救災物款的“專物專用、重點使用”的原則和規定程序、手續進行，使有限的救災物資發揮出更大的救災效益。

⑤社會捐贈的發動和管理

一旦大的災害發生后，縣自然災害救災領導組立即動員社會各方面力量參與救災，廣泛開展救災捐贈活動，捐錢捐物、出力出技術，全力支援災區搞好生產自救工作。在縣自然災害救災領導組的統一部署指揮下，組織全縣的救災活動。各系統、各部門、各鄉鎮政府在本系統、本單位、本行政區域內組織救災捐贈活動。縣委宣傳部、民政局、文化局、廣播電視局、衛生局應組織開展義演、義賣、義診等救災募捐活動。

救災捐贈款物的接收、管理分配原則及方式：

原則：接收管理捐贈款物必須做到專人負責、制度健全、專帳管理、手續完備。救災捐贈款物堅持專款專用，重點使用，統一制定分配方案，分頭組織實施的原則。捐贈款物，必須真正用于救災，并盡可能用于幫助災民恢復重建住房。定向捐贈款物，按捐贈者意愿分配使用。捐贈款物的接收、分配、使用情況及時向社會公布，自覺接受監察、審計部門以及新聞輿論的監督及群眾的監督。

方式：縣自然災害救災辦公室統一接收縣內外的救災捐贈款物，全面掌握救災捐贈款物接收的數量來源及分配使用情況；根據災情統籌安排，制定捐贈款物的分配方案；加強協調，統一調撥，確保救災捐贈款物及時送到災區人民手中。

重災鄉鎮政府負責接收本行政區域內村（居）民、在駐單位以及對口的聯系縣直單位所捐贈的款物，用于本地救災。

黨政機關、群眾團體、企事業單位及非重災鄉鎮應將救災捐贈款物的接收情況及時報縣生產救災辦公室，并分類妥善保管，按縣自然災害救災領導組的指令具體組織實施分配。

4、救災保障措施

①交通運輸保障

交通、鐵路部門、各鄉鎮政府，要盡快恢復被水毀的公路和有關設施，優先保證搶險救援人員、物資運輸和災民的疏散。

②通訊聯絡保障

通訊管理部門盡快修復被毀壞的通信設施，各部門、各單位也應盡快修復本部門本單位內的通信設施，確保救災通信暢通。

③電力保障

電力部門要在最短時間內恢復被水毀的送、變、配電設施和電力調度通信系統功能等，保證災區用電供應。

④糧油食品物資供應保障

糧食、供銷部門負責調運糧食、食品與物資，保證災區災民口糧、生活必需品的供應。

⑤維護社會治安

縣*局、駐歙武警部隊積極協助災區加強社會治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序、保證救災工作的順利進行。

⑥做好重要部門的警衛和災區的消防工作

縣*部門要增派警力，加強對災區的政府機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救災救濟物品的集散點、監獄等重要目標的警戒。各機關、廠礦、學校、商店都要組織人員守護。消防大隊要協助災區采取有效措施防止火災發生和撲滅已發生的火災。

5、工作協調和新聞宣傳

災害救助涉及社會的各個部門、行業、團體、社區及個人，為使整體功能得到充分發揮，整個救災工作實行縣政府統一決策，縣直各部門按決策和各自職能，分工負責，互相配合；以鄉鎮政府行政區域為主，統一組織指揮，統一調配人力、器械和物資。

縣委宣傳部、廣電局、文化局要充分發揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災工作成效和典型事跡，鼓舞斗志，樹立信心，互助互濟，重建家園，確保災區社會穩定。

6、主要災害和次生災害的預防和處理

我縣遭受的災害主要是洪澇災害，每年汛期給我縣農業生產、人民群眾生活造成很大損失，各地要高度重視洪澇災害的發生，重點做好抗洪救災工作。洪澇災害發生極易出現大面積的裂痕，山體下滑、塌陷的次生災害，各地、各部門要積極做好洪澇災害的預防和處理。鄉鎮政府和縣直有關部門要認真對待，解決災民的基本生活并積極做好災民轉移安置工作。

七、附則

1、各鄉鎮政府、縣直各有關部門應參照本預案，結合各自實際，制定本單位救助應急預案。

2、各地各單位干部要加強對本預案的學習，了解掌握預案內容，積極開展宣傳，切實增加群眾的防災減災意識，提高群眾和社會力量參與救災的積極性。

3、縣直有關部門要進行救災工作的演練，熟悉掌握救災專用器械，發現問題及時解決。

4、本救助應急預案自發文之日起實施，有關信息反饋由縣民政局負責受理。

5、本預案由縣民政局負責解釋。