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本辦各股室：

為深入學習實踐科學發展觀，推進我縣社會經濟又好又快發展，根據《關于印發〈撫州市政府法制辦深入學習實踐科學發展觀活動實施方案>的通知》（撫府法黨字[2009]1號）和《中共*縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求及會議精神，我辦參加第二批學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。為切實抓好活動的貫徹落實，現結合我辦工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想、目標要求和主要原則

（一）指導思想

開展學習實踐科學發展觀的指導思想是：全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以貫徹落實總書記在江西考察工作時提出的“三保增長、保民生、保穩定，弘揚井岡山精神”為主題，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，把科學發展觀貫徹落實到政府法制工作的各個方面。緊緊圍繞縣委十二屆三次全會提出的“全力主攻兩區、統籌城鄉發展，再創工業經濟新優勢，建設生態園林新縣城＂的工作目標，切實做好政府法制工作，進一步提高服務觀念和法制工作水平，努力使政府法制工作更加符合科學發展觀的要求，為努力開創富民強縣、趕超發展的新局面創造良好的法治環境。

（二）目標要求

深入開展學習實踐活動，必須堅持在用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，著重圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”目標，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求。

1、確保黨員干部受教育。黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，使領導班子、黨員領導干部及黨員進一步加深理解科學發展觀的理論基礎、精神實質和指導意義，按照科學發展觀的要求解放思想、轉變觀念，對政府法制工作如何適應形勢要求，如何全面推進依法行政，加快法治政府建設進程等重大問題形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

2、確保科學發展上水平。科學發展上水平是搞好學習實踐活動的核心。要把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進政府法制事業發展的堅強意志、謀劃政府法制科學發展的正確思路、促進政府法制科學發展的有效措施、提高推進依法行政、建設法治政府的實際能力，努力在推動*社會經濟又好又快發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。

3、確保成果惠及群眾。讓人民群眾得實惠這是搞好學習實踐活動的目的。通過學習實踐活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓廣大人民群眾得到實實在在的利益，使學習貫徹科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。

（三）主要原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念，轉變發展思路，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合政府法制事業發展規律，更加符合科學發展觀的要求。要緊密結合當前形勢，對事關本辦科學發展的重大問題進行再思考、再認識，努力提升新境界，形成新共識。

2、堅持突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展這一主題，緊密結合政府法制工作實際，確定“推進依法行政、服務科學發展”為實踐載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神結合起來，與落實好保增長、保民生、保穩定的決策部署結合起來，與政府法制事業發展緊密結合起來。要把落實“三保一弘揚”的要求作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，努力促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定。

3、堅持群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取各方意見和建議，真誠接受群眾的評議和監督，切實解決突出問題，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

4、堅持正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織黨員干部認真學習領會科學發展觀，緊密聯系思想和工作實際，認真總結推進科學發展的經驗教訓，實事求是查找存在的問題，特別是影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向，查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注重保護黨員干部的積極性。

二、方法和步驟

根據中央和省、市、縣委部署安排，學習實踐活動按照學習調研、分析檢查、整改落實三個階段有序推進。在具體實踐中，要把學習實踐活動與全縣組織開展的“機關效能－項目建設年”和“匯聚趕超發展力量、共建和諧魅力*”兩項主題實踐活動有機結合起來，以開展學習實踐活動為動力推動兩項主題活動的深入實施，以深化兩項主題活動、促進趕超發展的具體成果來體現學習實踐活動的實際成效。

（一）準備階段（2009年2月上旬至3月17日，時間40天）

1、調查摸底。在認真學習領會中央和省、市、縣委精神的基礎上，組織調研組赴基層進行調查研究。通過調查摸底，掌握群眾對學習實踐活動的意見和建議，明確學習實踐活動的主要問題和達到的目標要求。

2、制定實施方案。結合本辦的實際，在充分調查摸底的基礎上，制定切實可行、操作性強的實施方案。

（二）組織實施（2009年3月18日至7月10日，時間110天左右）

第一階段：學習調研（2009年3月中旬至4月18日，時間30天）。重點抓好四個環節：

1、召開動員大會。召開縣政府法制辦全體黨員干部動員大會，由我辦學習實踐活動領導小組組長繆日華主任作動員報告，宣傳學習實踐科學發展觀活動的重大意義，明確中央和省、市、縣委的工作要求，對縣政府法制辦開展學習實踐科學發展觀活動作出安排和部署，切實增強全體黨員干部搞好此項活動的緊迫感和責任感。

2、開展學習培訓。建立健全學習培訓制度，積極采取個人自學、專題輔導、集中交流、案例分析研討等多種有效形式，組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學書記在江西考察工作時的重要講話精神，學習省委十二屆八次全會和市委二屆七次全體（擴大）會議精神以及縣委十二屆三次會議精神。同時，要求每人學習培訓的時間不少于40個小時，黨員領導干部撰寫讀書筆記不少于2萬字，其中心得體會文章不少于5篇，其他黨員不少于1萬字，其中心得體會文章不少于2篇。通過學習，促使全體黨員干部深入領會科學發展觀的精神實質、主要內涵和基本要求，從而進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，營造人人學習科學發展觀、事事遵循科學發展觀的良好氛圍。

3、深入調查研究。緊緊圍繞科學發展這個主題，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，緊扣保增長、保民生、保穩定的目標任務，結合“機關效能—項目建設年”活動，圍繞政府法制機關在提升機關效能、優化發展環境、加快項目建設、推進趕超發展中存在的突出問題，開展深入細致的調研活動。單位領導班子及班子成員要結合政府法制工作實際確定調研專題，深化對科學發展觀的理論和實踐探索，帶隊深入基層開展調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果，不斷提高領導班子和黨員干部分析和解決實際問題的能力，更好地在政府法制工作中貫徹落實科學發展觀。

4、開展解放思想大討論。按照科學發展觀要求，緊密聯系當前經濟形勢和政府法制工作實際，采取召開專題座談會等形式，組織開展解放思想大討論。引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關本辦是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導，弘揚井岡山精神，落實保增長、保民生、保穩定的各項任務等重大問題上，進一步把思想認識高度統一到科學發展觀的要求上來，真正做到認識有深度、工作有創新、實踐有成效。

第二階段：分析檢查（2009年4月19日至5月15日，時間27天左右）。重點抓好四個環節：

1、分析總結。在第一階段學習、調研、討論的基礎上，認真進行分析總結。黨員領導干部要重點圍繞對科學發展觀的理解力、執行力、操作力和創造力等方面的情況進行分析總結，做到“四對照、四查擺”：對照科學發展觀的本質要求，認真查擺在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照當前經濟社會發展的新形勢，認真查擺本單位發展思路、發展戰略、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照思想和工作實際，認真查擺自身在推動科學發展、趕超發展中存在的差距；對照人民群眾的新期待，認真查擺事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到及時有效解決。要緊密聯系實際，針對查找出的突出問題，深入分析原因，總結經驗教訓，提出解決問題的思路辦法。其他黨員干部要結合自身思想和工作實際，做到“三查三看”：查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯，認真進行分析總結。

2、召開專題民主生活會。要召開黨員領導干部專題民主生活會，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本辦的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗教訓，重在明確政府法制工作方向，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，形成民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。

3、形成領導班子分析檢查報告。要緊密結合政府法制工作實際，充分運用學習調研、解放思想討論和專題民主生活會的成果，科學分析本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這三個重點，確定單位貫徹落實科學發展觀的主要思路、進一步加強領導班子自身建設和做好政府法制工作的具體措施。

4、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員干部、群眾、部門法制機構以及人大代表和政協委員的意見、建議，并統一收集、梳理。評議結束后，根據評議意見對領導班子分析檢查報告作進一步修改定稿，連同評議結果一并在政府法制網上進行公開。

第三階段：整改落實（2009年5月16日至7月10日，時間55天左右）。重點抓好四個環節。

1、制定整改落實方案。領導班子及成員要以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定出切實可行的整改落實方案，達到“四有、四突出”的要求，即有明確的整改目標、有具體的整改事項、有嚴格的整改責任制、有過硬的整改措施，突出方案的針對性、時限性、操作性和實效性。其他黨員干部制定的整改方案要做到問題、目標、措施、時限“四明確”。方案制定后，通過縣政府法制網進行公布，并做出公開承諾，接受社會監督

2、集中解決突出問題。要把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，邊學邊改，邊查邊改，認真按照整改落實方案的要求，集中力量解決好在貫徹中央方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題；領導班子及成員在求真務實、廉潔勤政、政績觀等方面的突出問題。特別要把關系群眾切身利益、群眾最不滿意、反映強烈的事情作為整改的重點，進行專門研究、整改到位。對具備整改條件的問題立即進行整改；對應當解決但一時又解決不了的問題，要作出說明，限期整改，通過努力逐步加以解決，并將解決問題的情況向群眾公布，以實際行動和整改效果取信于民。

3、開展滿意度測評。建立以群眾滿意度為核心的活動試點評價體系。在內容上，主要包括群眾對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動的滿意度兩個方面，并有針對性地進行測評；在方法上，采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面開展測評。最后根據測評情況，進一步完善整改落實措施，鞏固活動成果，確保整改方案和措施落到實處。

（三）總結提高（2009年7月11日至8月31日，時間50天左右）

1、著力完善體制機制。要與解決突出問題結合起來，按照科學發展政府法制工作的要求，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。認真清理現有的規章制度，做好廢、改、立的工作；進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，建立健全科學民主決策機制，在推進政府職能轉變，改革行政管理體制等方面上下功夫，積極探索、大膽創新，努力構建貫徹落實科學發展觀的長效機制。

2、及時做好總結和測評工作。一是認真總結經驗。在學習實踐活動基本完成時，認真總結此次學習實踐活動，重點總結主要做法、基本經驗、實際成效和意見建議，形成總結報告，報縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，并采取適當方式向黨員、群眾通報活動情況。

3、召開學習實踐活動總結大會。要認真總結學習實踐活動的基本情況、成功做法和主要經驗，適時召開總結大會，不斷鞏固學習實踐活動成果，用以指導今后工作，使科學發展的理念真正深入人心，使貫徹科學發展真正成為干部群眾的自覺行動。要建立長效機制，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

三、領導和指導

（一）強化組織領導。經研究，成立縣政府法制辦學習實踐科學發展觀活動領導小組，黨支部書記、主任繆日華同志任組長，黃道明同志任副組長。領導小組成員由各股室主要負責人組成。領導小組下設辦公室在綜合股，辦公室主任由黃道明同志兼任，形成一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）領導帶頭示范。領導班子和黨員領導干部要以高度的政治責任感率先垂范，帶頭學習調研，帶頭分析總結，帶頭解決問題，在活動中做出表率。不斷建立健全學習實踐活動聯系點制度，結合工作實際，深入調查研究，理清發展思路，解決實際問題。黨員干部要在領導班子和成員的指導下，自覺做到認真學習，積極思考，查找不足，主動改進，在學習實踐科學發展觀活動中提升政治、業務素質，推動政府法制工作再上新臺階。

（三）抓好輿論宣傳。要大力營造踐行科學發展觀的濃厚氛圍，

充分運用政府法制網和政府法制內刊等宣傳媒體，大力宣傳科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，重點宣傳中央、省、市、縣委關于深入開展學習實踐科學發展觀活動工作的一系列部署和要求；及時報道政府法制機構開展活動的情況，反映活動取得的經驗、成效和科學發展的先進典型，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗和新成效，進一步激發黨員干部貫徹科學發展、推進趕超發展的熱情和干勁，確保活動開展得有聲有色、成效顯著。

（四）堅持統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，以全市政府法制工作創新發展取得的成果檢驗開展深入學習實踐科學發展觀活動的成效。