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一、總則

（一）食品安全事故概念

食品安全事故是指食物(食品)在種植、管理、加工、包裝、流通、儲存、消費等過程中發生的造成社會公眾健康嚴重損害的重大食品安全事件，或者有科學依據證明將對消費者身體健康和生命安全構成嚴重威脅的情況。

（二）目的

有效處置食品安全重特大事故和重大隱患，快速、及時、妥善控制和消除我區突發食品安全重特大事故的危害，減少人員傷亡，保障全區人民群眾的身體健康和生命安全，促進經濟社會持續快速健康發展，維護社會穩定。

（三）編制原則

以人為本。本著搶險先救人的原則，在處置食品安全事故時要以生命救助為主，高效及時救人，最大限度地減少人員傷亡，果斷科學排險，消除事故對人民身體健康和生命安全的威脅。

（四）編制依據

根據《突發公共衛生事件應急條例》和《國務院關于特大安全事件行政責任追究的規定》的有關條款，結合我區食品安全監管工作實際情況，制定本預案。

（五）處置原則

預防為主、常備不懈。各有關職能部門應加強食品安全監管，積極開展食品安全事故的預防工作，切實做好實施預案的各項準備工作。

統一領導、部門聯動。區政府統一指揮食品安全事故應急處置工作，整合現有資源，提高應急處置效率。

分級負責、協調配合。食品安全事故實行屬地管理和分級負責的原則，按照職責分工，密切合作，認真落實各項應急處置措施。

及時果斷、依靠科學。食品安全關系人民身體健康與生命安全，各食品安全監管職能部門接到事故報告后，要在第一時間趕到事故現場，依靠科學，提高效率，采取果斷措施控制事態發展，搶救傷員，減少損失，并將情況上報有關部門。

（六）適用范圍

本預案適用于發生在蜀山區行政轄區范圍內的食品安全事故處置和重大隱患防范。

二、組織機構及職責

（一）應急處置指揮機構

區食品安全事故應急處置指揮部（以下簡稱區處置指揮部）在區政府的領導下開展工作。區處置指揮部的指揮長由區食品安全委員會主任擔任，副指揮長由區政府辦公室聯系食品安全工作的主任擔任，成員由區衛生局、區工商分局、高新區質監分局、區農委、區商務局、區公安分局等部門領導組成。

區處置指揮部下設辦公室，辦公室設在區工商分局，并根據應急處置需要設立綜合協調組、醫療救護組、后勤保障組、事故調查組和善后處理組等工作機構。

（二）區處置指揮部工作職責

1、向區政府報告重特大食品安全事故應急處置情況，執行區委、區政府的指示和命令；

2、收集、掌握事故的有關信息，決定采取重大應急處置措施；

3、食品安全事故預警級別及處置指令，啟動相關處置預案或采取其它措施；

4、負責指揮調度警力及有關部門、企事業單位等各方面力量，共同做好應急救援工作；

5、決定對事故現場進行封閉和對特定區域實行管制等強制措施。

（三）區處置指揮部辦公室職責

1、根據食品安全事故的具體情況，協助指揮部統一部署應急處置工作，組織相關部門迅速開展救援工作；

2、緊急調用各類物資、設備、人員，指定相關場所；

3、傳達指揮部的各項命令，協調解決食品安全事故應急處置工作中的具體問題；

4、檢查督辦各部門、各單位做好食品安全事故各項應急處置救援工作，及時采取措施控制事態蔓延；

5、組織建立和管理全區重大食品安全事故應急處置專家庫；

6、向市食品安全委員會、區政府、區食品安全委員會及其成員單位報告、通報全區重大食品安全事故應急處置情況；

7、完成區處置指揮部交辦的其它任務。

（四）事故處置工作組工作職責

綜合協調組：由區工商分局牽頭，區衛生局、區公安分局、區商務局、區農委、區經貿委、高新區質監分局等部門的領導參加。主要任務是負責傳達區指揮部領導的指示，報告事故應急處理情況，協調有關搶險救援工作，完成指揮部領導交辦的各項任務。

事故調查組：由區食品安全委員會根據事故性質確定牽頭部門。主要任務是依據有關規定對食品安全事故的原因進行調查，核實財產損失和人員傷亡情況，并通過現場指揮部向市政府事故調查組報告發生事故的初步原因。

醫療救護組：由區衛生局負責迅速組織搶救隊伍，緊急調用各類醫藥物資、醫療設備和醫務人員，決定急救場所，指導急救人員展開搶救工作，力爭將人員傷亡降到最低程度，準確統計人員傷亡情況，及時向應急處理指揮部報告情況，對事故可能造成的危害，協助有關部門迅速采取措施予以防范，并做好事件現場的衛生防疫工作。

后勤保障組：由區政府辦公室負責制定食品安全事故應急處置的物資保障方案，組織應急救援物資的供應。協助有關部門提供各類應急器材和救災物資，確保應急處置工作的順利進行。

善后處理組：由區食品安全委員會根據事故性質確定相關職能部門負責。主要任務是做好遇難、受傷人員的賠付及家屬安撫工作。

在搶險救援過程中，區處置指揮部負責協調好各種救援力量，落實各項安全防范措施，防止在搶險救援過程中發生其他意外事故。

三、預警與監測

（一）預警分類

按照事故造成的傷亡情況和可能造成的嚴重后果，將食品安全事故分為四級。即：一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特別重大（Ⅰ），并按照事故的嚴重性和緊急程度，分別以藍色、黃色、橙色、紅色予以標志。

一般食品安全事故（Ⅳ級）：指一次事故造成超過100人以上150人以下中毒或身體傷害，但無人員死亡的食品安全事故。

較大食品安全事故（Ⅲ級）：指一次事故造成3人以下死亡，或者150人以上200人以下中毒或身體傷害，或者學校、地區性食物中毒，或者發生在重要活動期間的食品安全事故。

重大食品安全事故（Ⅱ級）：指一次事故造成3－5人死亡，或者中毒人數達200人以上300人以下的食品安全事故。

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：指一次事故造成5人以上死亡，或者中毒人數超過300人以上，或者以食品為載體的恐怖事件有可能產生嚴重后果的食品安全事故。

（二）監測

各食品安全監管機構按各自職能運用現代科學技術手段，收集、掌握事故前后的有關動態信息。具體分工為：區農業局負責初級農產品、動植物生產領域的食品安全工作，定期公布農產品質量安全監測報告；區商務局負責商貿流通領域食品安全工作的指導和管理，負責酒類、畜禽、調味品流通過程中的食品安全工作；區衛生局負責食品、餐飲領域的衛生檢測與監督；區工商分局負責食品流通領域的食品安全監管；高新區質監分局負責食品生產領域的質量監管，依法對食品質量進行監督抽查，查處食品質量違法案件；區食品辦公室負責全區食品安全的綜合監督、組織協調，依法組織對重大事件的查處工作。

（三）事故報告

食品安全事故發生后，事故發生單位或知情者應及時向區政府報告。區政府接到報告后，立即組織區食品安全委員會對事故情況進行初步核實。重大以上等級的事故，區食品安全委員會應立即向市食品安全協調委員會報告。區處置指揮部各成員單位領導應在第一時間趕到事故現場，了解、核實事故情況，部署救援力量。綜合協調組應就現場處置情況不間斷地向處置指揮部辦公室和區政府報告，處置指揮部辦公室應在24小時內寫出事故情況報告，向區政府和市食品安全委員會報告。特、重大食品安全事故報告主要包括以下內容：

1、事故發生時間、地點、單位；

2、事故簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失、潛在危險、危害程度估計及發展趨勢的初步評估；

3、事故發生原因初步判斷；

4、事故發生后采取的措施及事故控制情況。

四、應急響應和處置程序

食品安全事故發生后，區政府迅速啟動本預案，立即組織力量趕赴事故現場搶險救援，對事故現場嚴密保護，防止事故損失擴大，并迅速上報市食品安全委員會。根據紅、橙、黃、藍四級預警級別，進行救援處置（具體組織體系見附件1）。

（一）一般食品安全事故（Ⅳ級）處置程序

一般食品安全事故由區食品安全委員會在區政府領導下，聯合各相關職能部門，按有關規定對事故進行處置。并將處置情況向當地政府和市政府、市食品安全委員會報告。

（二）較大食品安全事故（Ⅲ級）處置程序

區政府負責較大食品安全事故應急處置的統一領導和指揮。區政府迅速組織食品安全監管人員、醫療救護人員和救援裝備迅速趕赴現場，實施搶險救援。區政府、區食品藥品監管分局分別向市政府、市食品安全委員會報告。事故處置完畢后，區政府、區食品辦公室分別向市政府、市食品安全委員會寫出報告。

（三）重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）食品安全事故處置程序

Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故發生后，區政府的主要負責人應及時趕赴事故現場，指揮搶險救援工作。并立即向市政府、市食品安全委員會報告。

五、后期處置和新聞通報

（一）善后處置

由區政府牽頭，事故責任單位等相關部門按有關政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。

（二）社會救助與保險理賠

重特大食品安全事故發生后，社會、個人和外國機構向受災人員捐贈資金和物質，統一由區政府接受，并按規定加強管理和監督。區處置指揮部及時協調有關保險公司提前介入，按相關工作程序作好參保人員的理賠工作。

（三）情況通報

在食品安全事故處置過程中，區處置指揮部辦公室要按規定及時做好上情下達、下情上報工作，迅速將事故可能原因及處置情況向區處置指揮部報告，并將區處置指揮部的指令迅速傳達到有關單位和人員。

（四）事故通報與調查報告

（五）新聞通報

事故調查組對食品安全事故調查核實后，應按照“及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關”的原則，經區處置指揮部審核同意后，由指揮部指定的新聞發言人向媒體食品安全事故的情況。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

建立食品安全重特大事故信息采集、處理制度，確保應急處置期間的信息暢通。參與應急處置指揮部的成員單位及救援單位確定一名負責人和聯系人，并保持24小時的通訊暢通（具體人員名單見附件）。

（二）救援力量保障

參見區衛生局編制的《區突發重大食物中毒事件應急預案》相關內容。

（三）救援裝備及物資

參與應急救援的有關單位，應儲備應急救援的設備、設施，保證應急處置工作的需要。

（四）救援資金保障

區政府建立救援專項基金，保障救援工作必需的資金。

（五）責任追究

按照《國務院關于重特大事故責任追究制度》、《*市關于重特大事故責任追究制度實施細則》等有關規定，有關部門應對有以下行為的單位和個人嚴格責任追究：

1、對食品安全事故和重大險情信息不按有關規定上報，并遲報、漏報、瞞報的；

2、拒不執行事故處置指揮部的指令，延誤應急搶險工作造成嚴重后果的；

3、在人員救助、物資調配、事故調查、現場秩序維護等方面不配合、不支持，嚴重影響和干擾應急救援工作的。

七、宣傳培訓和演習

（一）安全宣傳

建立食品安全舉報制度，向社會公布和宣傳區食品安全事故的報警電話（*），使廣大市民知曉。

（二）預案培訓

各有關單位要根據本預案的要求，制定相應的技術方案，儲備相應的物資，組織開展本部門本系統的負責人、參與應急救援的管理人員和具體救援人員進行預案的業務培訓，適時開展演練，熟悉實施預案的工作程序和工作要求，懂得在發生不同等級的事故后，知道該做什么、怎么做。

（三）演習與更新

區應急處置指揮部每年組織區級相關部門開展一次食品安全重特大事故應急處置演習。每次重特大食品安全事故發生后，區政府組織區級有關部門對本預案進行重新評估，并修訂完善。

八、附則

（一）預案管理

各相關食品安全事故應急處置責任單位和負有應急保障任務的單位，都要根據本預案和所擔負的食品安全事故應急處置任務，組織制定相應預案的保障計劃。

（二）獎勵與責任

參照相關規定，表彰、獎勵食品安全事故應急處置有功人員，并依法追究有關責任人的責任。