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為進(jìn)一步提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生水平，切實(shí)保障食品安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[20*]23號）和省府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案的通知》（*府辦[20*]82號）以及*市府辦公室《關(guān)于印發(fā)*市食品生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整頓工作實(shí)施方案的通知》（*府辦[20*]88號）的要求，市政府決定在全市開展食品生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整頓工作。為確保整頓工作扎實(shí)有效進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動、社會廣泛支持”的工作機(jī)制，邊整治邊規(guī)范，努力提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大群眾的健康安全。

二、工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)動態(tài)掌握我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀；基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作；加快完成肉制品等10類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作，全面啟動糖果制品等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作；基本完成區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的整治工作；加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生的監(jiān)督檢驗(yàn)頻次；嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為；培育和提升一批食品生產(chǎn)加工名牌企業(yè)；清理、取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)。通過整頓，食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，食品企業(yè)和行業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。

三、工作內(nèi)容

（一）整頓內(nèi)容：著力整頓沒有基本質(zhì)量衛(wèi)生控制措施，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、篡改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生低劣等問題。

（二）整頓范圍：主要是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)。

（三）整頓重點(diǎn)：重點(diǎn)區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村；重點(diǎn)對象是作坊式加工點(diǎn)、有制假記錄和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無證照黑窩點(diǎn)；重點(diǎn)內(nèi)容是生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產(chǎn)加工行為；重點(diǎn)品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類食品。

（四）整頓方法：通過全面排查，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進(jìn)行綜合評價(jià)，劃分為一般企業(yè)、重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、打擊取締企業(yè)四種類型，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，分類處理。

四、實(shí)施方案

（一）摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)狀況，全面建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案，實(shí)現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。通過全面普查建檔掌握食品企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量安全狀況，核實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)注冊登記資料，建立完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案，掌握企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)場地設(shè)施、證照情況、產(chǎn)品流向。

（二）基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。質(zhì)監(jiān)部門要會同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門盡快清理地方食品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)格要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家、行業(yè)、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的質(zhì)量要求。對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)、檢驗(yàn)方法低于或不同于國家、行業(yè)、地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，由技術(shù)委員會專家審查組審核其科學(xué)合理性。不能通過專家審查組審核的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)監(jiān)部門不得予以備案，企業(yè)不得據(jù)此組織生產(chǎn)。

（三）加快完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作。嚴(yán)把審查發(fā)證關(guān)，加強(qiáng)發(fā)證后監(jiān)管工作，查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的違法行為。全面啟動糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作。

（四）基本完成區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的整治工作。整治重點(diǎn)區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場；重點(diǎn)對象是作坊式加工點(diǎn)、有制假記錄和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無證照黑窩點(diǎn)；重點(diǎn)內(nèi)容是生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產(chǎn)加工行為；重點(diǎn)品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類食品。我市實(shí)施重點(diǎn)整治的區(qū)域、行業(yè)是：鶴城腐竹。

（五）對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)覆蓋面達(dá)95％以上，全年累計(jì)抽查品種覆蓋面達(dá)到90％以上，重點(diǎn)整頓的食品企業(yè)生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)率在80％以上，產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生抽查合格率在80％以上。對不合格食品及其生產(chǎn)企業(yè)要加大監(jiān)督檢查后處理力度，后處理的到位率要達(dá)100％。對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)令整改、公開曝光、行政處罰等整改措施，對質(zhì)量問題嚴(yán)重的食品實(shí)行強(qiáng)制召回、退出市場的制度。

（六）食品生產(chǎn)加工企業(yè)違法生產(chǎn)行為的查處、打擊和整頓。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為；打擊在食品加工中摻雜、摻假、以假充真、以次充好，或者以不合格食品冒充合格食品的行為；查處篡改食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、假冒質(zhì)量標(biāo)識、短斤欠量等違法行為。通過整頓，有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為。

（七）開展保健食品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)整治不符合《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》要求的企業(yè)，嚴(yán)格保健食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作。

（八）培養(yǎng)和提升一批食品生產(chǎn)加工業(yè)名牌企業(yè)，樹立我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)整體形象。

五、工作步驟

（一）組織部署階段（20*年11月30日前）。各鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院、省、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)文件精神及本實(shí)施方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，確定整頓范圍和目標(biāo)要求，明確職責(zé)分工，統(tǒng)一組織部署。

（二）清理整頓階段（至20*年2月15日前）。我市要根據(jù)整頓方案的要求，通過“進(jìn)村入廠”的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面的清查整頓，動態(tài)掌握企業(yè)檔案信息，對企業(yè)進(jìn)行綜合評價(jià)，實(shí)施分類監(jiān)管。對重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要限期整改，對重點(diǎn)打擊取締企業(yè)要依法打擊取締。

對證照齊全、內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的一般企業(yè)，要積極支持其上規(guī)模、上水平；對證照齊全，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件下降達(dá)不到相關(guān)許可證發(fā)放條件或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)，要限期整改；對生產(chǎn)條件較差，食品安全保障能力低，隱患多、質(zhì)量問題突出和超許可范圍生產(chǎn)加工食品的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，要重點(diǎn)監(jiān)管，限期整改；對無證無照無標(biāo)生產(chǎn)，限期整改后仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件，或內(nèi)部管理混亂、曾被有關(guān)部門查處且拒不改正的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉或打擊取締。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（20*年3月1日前）。各鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要按照國家和省、市的要求，組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作進(jìn)行驗(yàn)收，并將整頓工作情況和驗(yàn)收結(jié)果逐級上報(bào)。市政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行抽查。全市整頓工作情況由市質(zhì)監(jiān)局匯總上報(bào)市政府。

（四）鞏固提高階段（至20*年底）。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在整頓工作基礎(chǔ)上，從健全制度和完善機(jī)制上著手，鞏固和深化整頓活動成效。通過落實(shí)普查建檔、監(jiān)督抽查、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、食品企業(yè)巡查、轄區(qū)政府回訪、及時(shí)查處食品企業(yè)違法違規(guī)行為等六項(xiàng)制度的落實(shí)以及建立健全預(yù)警機(jī)制，形成食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要高度重視全省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，由政府統(tǒng)一組織，建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。經(jīng)貿(mào)、公安、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立部門工作聯(lián)系制度，構(gòu)建信息平臺，及時(shí)通報(bào)情況；要進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實(shí)，分片分區(qū)，責(zé)任到人。要切實(shí)落實(shí)食品加工企業(yè)的主體責(zé)任，督促各有關(guān)企業(yè)落實(shí)食品質(zhì)量衛(wèi)生安全各項(xiàng)管理制度，并定期向監(jiān)管部門報(bào)告食品質(zhì)量衛(wèi)生安全情況。

（二）聯(lián)合行動，嚴(yán)肅執(zhí)法。各鎮(zhèn)政府要組織食品安全監(jiān)督有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整頓合力，加大執(zhí)法力度，全面開展食品加工企業(yè)情況的排查，依法查處各類食品違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊取締無證無照的黑窩點(diǎn)。對發(fā)生食品安全事故的，要嚴(yán)肅依法查處。同時(shí)，要實(shí)行責(zé)任倒查制度，對各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員因監(jiān)管不力，失職瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法追究行政、法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）抓好宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督。要進(jìn)一步加大宣傳力度，采取多種方式宣傳食品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的知識，提高廣大群眾的辨別能力和維護(hù)合法權(quán)益的意識。食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管有關(guān)部門要進(jìn)一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎勵舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動群眾積極投訴舉報(bào)食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為或提供相關(guān)線索，營造有利于打擊食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為的良好社會氛圍。

（四）依法監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)。食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管部門要通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管。各鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術(shù)，大力推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，積極培育大型食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，培育一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模、良好社會信譽(yù)的品牌企業(yè)。建立健全中小企業(yè)中介服務(wù)體系，大力發(fā)展區(qū)域性或行業(yè)性等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)性行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)我市食品加工企業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)營水平的提高和食品行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。