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為做好我縣城市*業網點規劃工作，根據《*務部、財政部、建設部關于進一步做好城市*業網點規劃制定和實施工作的通知》（*建發[*05]378號）、《*務部關于印發〈城市*業網點規劃編制規范〉的通知》（*建發[**]180號）、《省*務廳關于轉發〈*務部辦公廳關于做好縣級城市*業網點規劃工作的通知〉的通知》（*務函[*07]241號）等文件精神和**年全州對外開放工作會議要求，結合我縣實際，制定此方案。

一、指導思想

以建立統一、開放、競爭、有序的*品市場信息體系為目標，以滿足市場需求和提高人民生活水平為出發點，以優化市場布局和調整市場結構為主線，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，避免低水平重復建設和無序競爭，促進城市社會與經濟的協調發展。

二、編制原則

1、城市*業網點是指根據城市總體規劃和*業發展的內在要求，在充分反映城市*業發展規律的基礎上，對城市未來*業網點的*業功能、結構、空間布局和建設規模所做的統籌設計。

2、編制規劃必須廣泛征求各方面意見，提高透明度和社會公眾參與度。

3、城市*業網點規劃要根據縣城的*業定位，體現縣級城市*業特色。

4、城區*業網點規劃要與縣城總體規劃相銜接，服從城市總體規劃。

三、規劃程序和時間安排

編制規劃要按照調查研究、規劃文件編寫以及規劃論證的程序進行。

1、調查研究

6月至7月上旬，舉辦專班人員業務培訓，集中開展調查研究、匯總分析各類*業網點數據，形成對我縣城區*業發展現狀和未來發展趨勢的分析預測，提出規劃總目標和各類*業區域、*業業態發展規劃框架。

2、規劃文件編寫

7月中旬至9月中旬，完成各種規劃文件編寫和繪制全市城區*業網點規劃圖紙。

3、規劃論證及規劃修改、完善

*月下旬，規劃編制單位向論證會議提交全套規劃材料，并解釋規劃的具體內容，聽取專家和公眾代表的意見。論證結束后，要根據論證意見進行修改和完善，對未采納的意見應作出書面說明。

4、規劃上報驗收

*月，形成*縣城市*業網點規劃編制正式文本上報上級有關部門評審驗收，然后按法定程序上報縣政府批準，施行。

四、規劃期限

本次*業網點規劃期限分近期（**年—**年）、遠期（**年—**年）。

五、方法步驟

1、深入調查研究，全面準確掌握城市*業網點現狀

在調查內容上，按照《*縣城市總體規劃（修編）》（**—**），全面調查縣城建成區和規劃區各*業網點業態現狀及發展趨勢，同時全面摸清和掌握農村集鎮、集貿市場的*業網點情況。

在調查方式上，采取普查和座談相結合，調查現狀和掌握業主建設意向相結合，同時采取各種形式征求社會各界對*業網點規劃的意見和建議。

在調查研究過程中，發改、建設、規劃部門及縣政府辦公室要重點做好城市發展的總體定位；統計部門和規劃編制專班共同做好各類數據匯總分析，在準確把握城市總體定位基礎上由規劃編制專班提出*業網點規劃目標，并形成基礎資料研究的文本初稿。

2、堅持從實際出發，科學制定規劃

我縣城市*業網點規劃要體現滿足城鄉市場需求，提高人民生活水平，創新消費服務方式，改善產業服務功能，提升*業競爭力，服務城市建設的基本要求。要堅持*業網點規劃與城市規劃相結合原則，*業網點規劃與本縣經濟發展水平相結合原則，*業網點規劃與經濟結構調整、市場優化布局相結合原則。

一是科學確定我縣*業網點規劃總體目標，包括：（1）城市*業網點的總目標、結構與布局方面的目標；（2）城市社會消費品零售總額、人均營業面積、連鎖企業銷售額或零售額占社會消費品零售總額的比重等綜合性指標；（3）城市*業對我縣經濟的貢獻指標；（4）城市*業在區域*貿發展中的定位與功能目標。

二是科學確定具體目標和規劃布局，包括：（1）城市*業中心規劃目標和布局；（2）城市內的區域*業中心規劃目標和布局；（3）社區*業規劃目標和布局；（4）*業街（步行街）規劃目標和布局；（5）農產品批發市場規劃目標和布局；（6）生產資料市場規劃目標和布局；（7）其他*品交易市場、小*品交易市場規劃和布局；（8）物流基地的規劃目標和布局；（9）城郊*業和農村集貿市場規劃目標和布局；（*）其他類型*業網點規劃目標和布局。三是在規劃工作中必須切實做到：（1）按照市場目標定位、不同經營特點、適當集中的原則，對現有*品市場，根據形勢發展分門別類進行分析。對其結構、布局確需要重新考慮和調整的應予重新審定。對空缺的市場要逐一甄別，有名無實的要予以注銷或據實改換市場名稱；（2）按照現代流通業發展需要，在對未來*業網點結構安排上，把重點從傳統的百貨店、農貿市場轉移到超市連鎖店、專賣店等新型業態上來。在大型超市、連鎖店等新型業態的布點上，與人口密度、*業流向、交通狀況等因素結合起來統籌考慮，既支持新型業態的擴張，又兼顧傳統業態的生存與發展；（3）圍繞農業產業化，因地制宜地發展各類專業合作社，培育規范各類農產品中介流通組織，大力發展農民經紀人隊伍；（4）高速公路、鐵路的建成通車，必將極大改變我縣的交通狀況，也必將對我縣*業物流產生巨大的影響。充分把握這一契機，努力通過嫁接聯姻、筑巢引鳳等多種形式把我縣建成恩施州區域物流中心。

按照上述要求，認真做好規劃文本、規劃說明和規劃圖的編寫和繪制。

3、廣泛征求意見，充分論證

一是從調查階段起，切實做好調查與規劃的銜接，充分聽取和采納各方面的意見，特別是采取座談和發放征求建設意向表的方式掌握近期、遠期的業主建設意向。

二是在規劃編制階段，搞好各有關部門對*業網點建設規劃布局的充分醞釀，定期不定期召開聯席會議具體*討，有針對性的發放規劃征求意見書，吸納公民和社會各界的意見，補充完善規劃。

三是認真做好規劃的專家評審、上報備案等工作。

六、組織領導

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七、職責分工

縣*務局：負責全縣城市*業網點規劃編制的日常工作，負責對主要*業業態的調研；負責整個規劃的編寫、總纂。

清江工業園區管委會辦公室：負責工業園區范圍編制工作的協調和工業園區*業業態發展調研。

縣規劃管理局：負責與城市總體規劃的銜接、提供相關資料和參與城市*業網點規劃的審定。

縣發展改革局：負責*縣**年到**年的的經濟發展計劃的有關數據測算。

縣財政局：負責編制工作的經費落實。

縣建設局：負責城區*業基礎設施建設規劃。

縣交通局：負責城區公共停車場（庫）、路網的規劃、布局。

縣衛生局：負責城區公共醫療服務設施規劃、布局。

縣統計局：負責城區社會經濟數據的調查和分析。

縣旅游局：負責城區旅游網點公共配套服務設施規劃、布局。

縣環保局：負責城區*業網點的環保規劃、布局。

縣工*局：負責提供城區*業網點基本情況的相關資料。

縣國土資源局：負責城區*業用地規劃、土地級別、基準地價等有關數據。

縣廣電局：負責在縣電視臺及《*網》開辟征求意見專欄，廣泛征求社會各界意見，提高公眾參與度。

縣消防大隊：負責城區*業網點的消防規劃布局。

業州鎮人民政府：負責城區相關社區的調查協調工作。

上述各單位各部門都必須明確牽頭領導,并抽調專人，具體負責相關工作。在此基礎上，由縣集中抽調人員組建規劃編制專班，匯總編制城區*業網點規劃。編制專班集中在*務局辦公。辦公室聯系電話：*