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為創造優美整潔、規范有序、文明衛生、安定和諧的縣城環境，促進平安*、和諧*的建設，確保全縣社會大局的穩定和經濟建設的發展，經縣委、縣政府研究，決定以縣城為重點，全面開展以縣城為重點的社會治安和環境衛生秩序集中整治專項行動。為使行動扎實推進，取得實效，現制定以下方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以優化經濟發展環境和創建省市文明衛生縣城為目標，全縣動員，全民參與，條塊聯動，規范疏導，服務先行。通過集中整治，解決一些影響縣城市容環境衛生的薄弱環節，查處一批影響縣城治安的典型案件，治理一批影響縣城管理的難點頑癥，讓群眾在短期內感受到市容、治安的明顯變化，享受城市文明的豐碩成果。

二、目標任務

從9月開始，集中三個月時間，以縣城為重點，突出治“臟”，強化環境衛生質量；突出治“亂”，強力解決城鎮社會治安亂源；突出治“差”，顯著提升縣城品位，努力實現環境優美、管理優化、治安優良、服務優質的目標。

三、工作內容

（一）集中整治城鎮環境衛生秩序

重點抓好縣城主次街道環境衛生的清理整治，做到街道有專人定時清掃，垃圾及時清運處理，無馬路市場和占道經營，居民的公共衛生行為有具體的制度規范約束，縣城的基礎設施得到顯著改善，縣城和S221沿線鄉鎮“臟、亂、差”狀況得到根本解決。

1．整治環境衛生。城管環衛部門負責清掃、維護城鎮主次干道、大街小巷的環境衛生，清除各類“牛皮癬”，主次街道堅持每天清洗兩次以上，做到無灰塵渣土，水泥街道路面現青。按照屬地管理的原則，實行領導包片、部門包段、干部包點的辦法，各機關、團體、學校、部隊、醫院、賓館、企業等單位負責院落、家屬區及所屬臨街門店前人行道的清掃、保潔以及秩序維護工作。長鋪子鄉、長鋪鎮負責轄區內村（居）院落村道、小街胡同等區域內的衛生清掃保潔工作。縣城各單位和臨街門店均要與城管部門簽訂門前“三包”責任書，交納風險押金。對行人亂扔垃圾、煙蒂及隨地吐痰和臨街店面業主、單位住戶亂潑污水、亂丟亂倒垃圾的行為給予處罰并責令當場改正。各單位、院落、小區要建好垃圾屋，解決本單位職工、家屬、居民垃圾有地方臨時堆放的問題。

2．整治市容秩序。實行劃行歸市、店內經營；縣城內取締中心路、中心北路、東正路、沿河路、人民路等街道占道經營；取締占道算命等迷信活動。取締中心路、中心北路、東征路占道洗車、維修、加工、汽車美容；取締綠洲大道、東征路貨運站占道堆放物品。取締占道堆物、亂吊亂掛物品；取締東正路、中心北路廢品收購店，規范長征路、商貿城廢品收購店占道堆集廢品。拆除主次街道占道搭設的臨時建筑物、構筑物、棚架和遮陽傘。取締主次街道占道經營的水果攤點。縣城所有夜宵攤點必須鋪設油布，配備垃圾容器，交納衛生押金。拆除主次街道兩側屋頂未經審批或到期、破損的戶外廣告牌匾。規范臨街門店、機關企事業單位的夜景燈飾，規范主干道門店裝修招牌的設置。規范殯葬管理，倡導文明殯葬。機關單位干部職工、市民辦理喪事一律進入殯儀館，嚴禁在大街小巷、機關院落、社區搭設靈堂。規范煙花爆竹的燃放。縣城主次街道、單位院落除春節期間（十二月三十日至正月十五）可以燃放煙花爆竹外，其余時間一律禁止燃放。抓好亮化、燈化、美化。影響市容市貌主次街道的臨街墻體進行粉刷，路燈燈桿刷漆，燈泡擦洗，損壞的燈泡更換，確保路燈通宵亮燈。

3.開展河道清理。組織清理、打撈縣城河道兩岸各種白色垃圾和建筑垃圾、渣土。禁止向河道傾倒、拋撒生活垃圾、建筑垃圾和工業廢渣的行為。取締無證采砂、禁止在禁采區內采砂、采石。打擊炸魚、電魚、藥魚的行為。

4.開展建筑垃圾的清理規范。對縣城所有建筑垃圾的運輸和處置進行規范，凡未經城管執法部門批準，任何單位和個人不得裝運和處置建筑垃圾和渣土。縣里成立專門的渣土公司負責縣城所有建筑垃圾的運輸和處置，渣土運輸車輛必須密封。嚴禁施工單位擅自將建筑垃圾交給未經批準從事建筑垃圾運輸的單位或個人處置。取締未經批準設置的建筑垃圾受納場。清理林海路、滑堂口路、袁家團路等地亂倒的建筑垃圾。

5．開展違法建筑的清理。全面清理縣城及相關鄉鎮未取得“一書兩證”的建設項目。依法強制拆除違反城市規劃和有損市容市貌的建筑物、構筑物，并進行處罰。

通過集中整治，達到以下標準：

1．主次街道：堅持定人、定路、定時、定責的清掃保潔制度，縣城主次街道全天候清掃保潔、全天候巡邏執勤，攤擔經營規范定點，車輛停放規范定位，道路占用挖掘和戶外廣告（招牌）設置規范，達到無占道店外經營、無車輛亂停亂靠、無垃圾渣土、無違法建筑、無“牛皮癬”、無違規燃放煙花爆竹的“六無”標準。把縣城內的中心路、中心北路、東正路打造成城市管理示范路。

2．小街小巷：城區小街小巷的垃圾及時清掃，確保垃圾定點收集、及時清運。攤點擺放以及車輛停靠規范有序，達到無暴露垃圾、無污水淤泥、無交通阻塞、無亂堆雜物、無違法建設。

3．居民（單位）院落：居民小區、單位院落建立物業管理制度，修建垃圾屋，有專人維護門前屋后市容環衛秩序，有專人清掃清運垃圾，車輛擺放規范有序，做到無暴露垃圾、無違禁飼養家畜家禽、無違禁燃放煙花爆竹、無違法建設。

4．縣城出入口：縣城出入口實行定人、定時清掃清運垃圾，有垃圾收集設施，有專人巡查管理和執法，做到無暴露垃圾、無馬路市場、無交通阻塞、無違法建設。

5．建筑工地：縣城內的建筑工地，實行定人、定時清運建筑垃圾，有垃圾收集設施，有車輪凈化設施，流散體、建筑渣土、砂石及垃圾運輸實行密閉化，做到無隨意傾倒建筑垃圾、無渣土流散體撒漏、無拖欠基建衛生費、無違規違法施工。

（二）集中整治全縣社會治安

以縣城長鋪鎮為重點區域，逐步向麻塘苗族鄉、楓木團苗族侗族鄉、金屋塘鎮等重點鄉鎮推進。以打擊街頭兩搶犯罪活動、入室盜竊犯罪活動、盜搶機動車輛犯罪活動、涉毒和賭博違法犯罪活動和整治特種行業和交通管理秩序，加強政法隊伍的建設為重點內容,通過集中整治，使全縣社會治安綜合治理措施得到進一步落實，社會治安秩序進一步好轉，多發性案件得到有效遏制，人民群眾安全感和對政法隊伍的認可度明顯提高。

1．集中打擊整治。近期內縣公安局要將近兩年來的未破積案，在冊逃犯、涉惡團伙成員全部摸清底子，登記造冊。要組織力量對已掌握的對象開展集中抓捕行動。要通過打擊整治，使近兩年來的兩搶未破案件偵破70%以上。近兩年來未破盜竊案件偵破60%以上，現行案件即發即破。追回各類逃犯15人以上，其中涉惡逃犯100%追捕歸案。涉毒刑事案件發現一起查破一起，強制戒毒20人以上。對縣域范圍內的電游廳、網吧、賓館、印刷業、典當業、廢舊物品收購業、危爆物品保管單位、消防重點單位組織力量展開全面檢查，凡發現涉黃、涉毒、涉賭現象的，一律予以停業整頓。凡發現有窩贓、銷贓行為的，一律嚴格追究法律責任。

2．加強治安巡邏。從縣公安、武警、長鋪鎮、長鋪子鄉等單位抽調人員，組成縣城巡邏隊，負責縣城街面24小時輪流巡邏，并督促檢查縣城各機關企事業單位守棟護院、治安巡邏工作的落實情況。對重點部位、重點路段進行蹲點守候，加大對現行違法犯罪的打擊力度。縣城各行政企事業機關單位、長鋪子鄉、長鋪鎮主要負責人和分管負責人要切實履行職責，落實門衛制度和樓棟長制度，組織本單位干部職工，抓好本單位院落和轄區內的治安巡邏和安全保衛工作。

3．整頓交通秩序。由縣交警大隊牽頭，縣農機局、縣運管所、縣城管局等部門配合，取締無牌無證機動車輛，強制拆除三輪車違法安裝的晴雨傘及亂搭的棚架。禁止摩托車、三輪車等未取得城市客運資格的車輛非法載客營運。禁止農用車、拖拉機、大型貨運車輛在中心街、中心北路、東正路停放，取締無牌無證運輸垃圾的拖拉機和翻斗車營運。整治行人在車行道亂穿亂行，非機動車亂行亂靠現象。規范公交車、出租車行駛和停靠，打擊出租車擅自提高起步價及宰客行為。規范各種機動車、非機動車停放。整治客運車輛站外上下客的行為。

四、組織領導及責任分工

成立縣城社會治安和環境衛生秩序集中整治專項行動領導小組由唐淵同志任顧問，羅建南同志任組長，黃民清、劉柏生、唐國瑚、唐飛云、薛建平、游慶康、馮小苓、曾東明同志任副組長，雷厚前、唐伯貧、伍華仁、蘇躍中、劉樂權、楊章德、李珠平、王日忠、黃訓德、肖晰明、楊光仁、楊芳斌、劉大立、陶躍進、全昌愛、羅偉成、黃均喜、梁樂高、王再旭、李元桃、楊四清同志為成員。領導小組下設辦公室，由黃民清同志兼任辦公室主任，游慶康、曾東明、伍華仁、唐伯貧、袁子玖、楊章德同志任辦公室副主任，工作人員從公、檢、法、司各抽1人。辦公室負責各組及相關部門的組織協調、信息通報、督查調度和考核獎懲，辦公地點設縣委政法委。辦公室下設4個工作組：

1．宣傳教育組。組長唐國瑚，副組長劉樂權、楊光仁、楊芳斌、袁玲、楊四清。主要職責：負責縣城秩序集中整治專項行動的宣傳，對群眾和在校學生進行相關法律法規的宣傳教育，同時在報社、電視臺、縣政府公眾信息網開辟專欄、專題和熱線，廣泛宣傳整治活動。

2．環境衛生秩序整治組。組長游慶康，副組長楊章德、羅偉成、蘭序貴、楊昌義，人員從縣城管行政執法局、縣交警大隊、縣環衛所、縣規劃局以及機關單位抽調。主要職責：負責縣城環境衛生、“門前三包”、禁炮和河道、交通秩序、戶外廣告、違法占道的清理，強制拆除違法建筑等方面的整治及落實。

3．社會治安整治組。組長曾東明，副組長黃斌、阮正中，工作人員從縣公安局、縣法院、縣交警大隊、縣文化局、長鋪鎮、長鋪子鄉等單位抽調。主要職責：負責社會治安秩序的整治，落實街頭巡邏制度，打擊處理犯罪行為。

4．督查組。組長雷厚前，副組長劉桂林，成員從縣委縣政府督查室、縣干部作風督查辦公室、縣委政法委、縣城管局、縣愛衛辦等單位抽調。主要職責：負責對各單位、院落義務巡邏護棟守院、門衛制度落實情況和清掃保潔及垃圾屋建設情況進行督查；對各單位劃定的責任區域工作落實和門前“三包”情況進行督查；對政法部門破案和追逃情況進行督查。要采取一周一督查，半月一通報，一月一講評的辦法，加大對整治行動的督查力度，確保整治行動的深入開展。

五、工作步驟

此次集中整治行動分三個階段進行：

1．調查研究和宣傳發動階段（20*年9月6日至20*年9月24日）。根據綜合整治的內容和要求，在9月18日前進行認真細致的調查摸底，并制訂詳細的實施方案。縣里在9月25日以前召開動員大會，各單位層層進行發動，廣泛動員，營造人人參與、上下聯動的整治氛圍。

2．集中整治和規范管理階段（20*年9月24日至20*年12月30日）。從9月30日起，開展集中整治行動；在集中整治的同時，按屬地管理的原則，全面落實社會治安綜合治理和環境衛生秩序管理制度。對達不到要求的整治責任單位進行限期整改。

3．檢查驗收和總結表彰階段（2009年1月1日至12月30日）。由整治行動領導小組辦公室牽頭，組織縣人大、縣政協、縣紀檢監察、縣綜治辦、縣委組織部、縣公安局、縣城管局、長鋪鎮、長鋪子鄉以及新聞媒體對整治成果進行檢查驗收。重點檢查集中整治效果、規范管理到位情況、長效機制的建立和落實情況等。召開總結表彰大會，表彰獎勵先進單位和個人。

六、工作要求

1.統一思想，提高認識。全縣各機關、企事業單位和基層村（居）委會要進一步提高思想認識，高度重視這項整治行動。單位主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓。要廣泛動員和發動廣大居民積極參與，密切配合。要組織機關單位干部職工開展衛生清掃義務勞動。要廣泛開展文明家庭、五好家庭、文明衛生社區、安全小區等文明衛生安全創建和評比活動，設立整治行動群眾舉報獎，進一步提高群眾參與熱情，推動整治行動的深入開展。

2.周密部署，加強協調。各集中整治工作組要按照行動方案的要求，結合工作實際，進行認真研究，做出周密安排，制定具體工作方案。工作方案要于9月25日前報領導小組辦公室。全縣各級各部門，特別是參與整治行動的各單位，要服從領導小組的統一安排，加強情況交流，加強協調配合，堅決杜絕相互推諉和扯皮問題的發生。

3.講究方法，依法行政。在環境衛生秩序整治行動中，要堅持疏堵結合和處理教育結合的辦法，該處罰的違法違章行為，堅決執行到位；該規范疏導的，堅持服務先行。城區道路上的擺攤設點、馬路市場、車輛停放要逐路定點規范，引導管理對象入店、入場、入點經營。在社會治安集中整治行動中，要文明執法，依法辦案，堅決杜絕工作方法簡單、工作態度粗暴、辦事不公、執法不嚴的行為。

4.落實責任，嚴肅紀律。將整治工作開展情況納入全縣文明建設考核內容，對整治工作開展不力，整治責任落實不到位，單位轄區內及責任區內社會治安和環境衛生秩序仍然混亂的單位，給予黃牌警告，并責令進行限期整改。逾期仍未改觀的，對單位主要負責人實施誡免談話。在整治行動中，為城管行政違法案件及治安刑事犯罪涉案人員說情打招呼者，屬縣級干部的，由縣委書記對其進行誡勉談話；屬科級干部的，由縣紀委書記對其進行誡免談話；屬一般干部的，由紀檢監察部門對其進行誡免談話。在整治行動中，為違法犯罪人員通風報信的，屬政法領導干部的一律先免后查，造成惡劣影響及嚴重后果的，依法追究其責任，并調離政法機關。對因工作方法簡單、態度粗暴或辦事不公、執法不嚴，被群眾投訴，查證屬實的，第一次給予通報批評，寫出書面檢討，第二次給予停職停崗處理，依法依紀予以追究。