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為進一步規范低保工作，不斷提高管理服務水平，根據*區民政局《關于印發*市*區基層低保工作規范化建設活動方案的通知》（海民[*]72號）文件精神，結合我街道實際，決定從*年10月至*年5月，在各社區開展以“規范管理、優質服務”為主題的低保工作規范化建設活動，具體方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的*大精神的要求，以“親民、為民、愛民、惠民”為宗旨，以規范社區低保工作為突破口，加強管理，全面提高低保工作隊伍素質和服務質量。

二、活動目的

開創“制度健全、操作規范、政務公開、救助到位、社會德定”的低保工作新局面，努力把街道低保工作建設成為政府“為民解困、改善民生”的優秀窗口。

三、主要內容

（一）進一步健全制度

認真落實《*市最低生活保障辦法》、《*市*區最低生活保障實施辦法》、《*區低保家庭收入核定的規定》等政策規定，研究分析當前低保工作遇到的新情況、新問題，統一思想認識和做法，進一步規范低保工作，有針對性地健全和完善各項制度.

1、及時調整低保標準。根據《浙江省人民政府關于進一步完善新型社會救助體系的通知》（浙政發[*]65號）精神，按照市民政局提出的低保標準調整要求，及時執行標準調整和發放低保標準補差資金。

2、實施應補盡補。對“三無”人員實施全額救助，對其他人員實施差額救助，同時采取全額救助和差額救助相結合，實施定額救助。對享受低保待遇的“三無”對象、持有《殘疾人證》的殘疾人、70歲以上老人，按區低保實施辦法規定，分別給予每月50元或100元的特殊補助。

3、落實動態物價補貼。應根據市政府《關于做好困難群眾基本生活消費品價格上漲動態補貼工作的通知》（甬政發[*]3號）精神，按照區民政局要求，及時足額將物價補貼發放到低保和扶助證對象手中。

4、堅持動態管理制度。低保申請受理后，社區社會保障與救助服務室工作人員應入戶進行調查核實，掌握第一手資料，街道社會保障與救助服務站工作人員在核查過程中，尤其對有疑問或情況不明確的，應入戶或實地核查，確保核查情況的準確性。社區救助機構工作人員應定期（低保對象享受期限內每6個月核查不得少于2次，重大節日前和到期前核查）對轄區低保家庭的就業、收入等情況進行回訪核查，準確掌握證據材料，及時提出停發、增發、減發低保金建議。

5、建立培訓制度。街道計劃每半年組織社區有關人員開展一次學習市、區制定的低保有關政策和規定，分析當前低保工作中遇到的困難和問題，統一思想認識，理順關系，明確工作要求和做法，不斷提高社區救助服務工作人員的思想認識和業務素質。

（二）不斷規范操作

對低保工作的環節和步驟實行規范化管理，嚴格按低保中請、審核審批程序辦事，積極推進低保信息化管理

1、實施分類管理。根據低保和扶助證家庭的就業，身體狀況等實際情況，分長期（一年）、中期（半年）和短期（二個一月）,實施分類管理制度，到期重新審核，實行動態管理，提高低保工作效率。

2、申請審核程序規范。街道、社區救助服務機構將嚴格按照市、區低保辦法規定，做到“無條件申請、有條件審批”，準確把握低保的申請受理、調查核實、二次公示等環節，做到“依法受理、程序到位、調查詳實、時限有效”。同時，低保金由街道服務中心統一發放，按月足額發到困難家庭手中，尤貪污、挪用、扣壓、拖欠低保金現象的發生。

3、合理核定收入。按照《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）)）、《*市最低生活保障辦法》、《*巾*區最低生活保障實施辦法》和《*區低保家庭收入核定的規定》規定，合理確定申請低保對象的收入，準確核實家庭收入情況。并在公示欄內進行公示，便于群眾監督。

4、完善低保檔案管理。根據《浙江省最低生活保障檔案管理辦法》和各級檔案管理部門規定，形成區、街道、社區三級低保檔案管理體系，明確各級低保檔案要求，建立健全低保家庭一戶一檔制度，社區救助服務機構要配備低保專用檔案柜、確定專門管理人員進行分類保管，確保低保檔案整齊、完備，并便于查詢。同時，社區救助服務機構應按月建立低保對象電腦名冊，每年將低保對象名冊按月裝訂后歸檔。

5、推進信息化建設。積極推進社會救助信息平臺建，堅持“一個口子上下、一個平臺進出”，整合各部門的救助信息，提高社會救助工作的準確性。探索社會救助軟件開發和低保網上審批、電子信息報送、電子檔案建設等工作，及時準確做好定期和臨時性的報表上報工作，確保社會救助統計數據準確、可靠。

（三）加強機構隊伍建設

街道將高度重視救助服務機構和隊伍建設，確保“有人干事、有錢辦事、有能力做事”。

1、規范救助機構設置。根據《關于海昭區街道（社區）社會保障與救助服務站（室）建設有關問題的會議紀要》（海政辦會紀[*]9號）精神，落實社會保障與救助服務站（室）的工作場地，并滿足服務需要，做到“四個統一”，即統一標牌、統一窗口、統一工作職責、統一工作證。救助服務機構要配備專用電腦，確保社會救助工作的信息化管理，并張貼救助服務機構的主要職責和低保、醫療救助等社會救助工作的申請、審核審批條件和程序。

2、確保救助工作隊伍穩定。按照要求，街道救助服務站配備至少1名專職救助工作人員。各社區救助服務室必須配備至少1名專（兼）職救助工作人員，救助服務站（室）人員實行定編定崗，并根據轄區內社會救助的工作量，在全面做好社會救助工作的基礎上，可以適當兼職其他工作。確保救助服務站（室）人員隊伍的穩定，街道救助服務站人員調整時，將報經區民政局同意；社區救助服務室人員調整時，及時報區民政局備案，并做好工作交接，同時對新從事低保工作的人員進行業務培訓，提高救助工作人員的政策水平，確保社會救助服務工作的延續性。

3、各社區必須成立社會保障與救助工作小組，其成員應山社區專職社工、樓群小組長、黨員等社區骨干組成。社區在日常低保、救助工作中，遇到家庭基本情況調查取證和核實較田難．均申請人時，可根據其家庭日常開支、就業等實際情況，采月又召升－低保評議會、聽證會等辦法，必要時可召集相關知情的居民群眾共同參與評議和聽證，綜合評定低保審核情況，并將評議、聽證情況在社區公示欄內進行公示，便于群眾監督，從而提高低保工作的透明度，確保公開、公平、公正。

4、加大經費投入。救助服務工作人員的編制經費由區財政統一撥付，街道將及時足額將經費撥給社區救助服務室。同時，街道將加大低保專項工作經費的投入，確保救助服務站（室）的低保調查取證、臺帳資料建立等工作正常運行。

5、努力創建救助服務規范化窗口。街道將根據市政府轉發的《市體改辦等部門關于建立鎮（鄉）社會保障和救助服務站的意見的通知》（甬政發[*]43號）精神，做到基層低保工作機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，規范操作，切實提高低保工作服務質量，使救助服務站（室）成為低保和為民辦實事的規范化窗口。

（四）推進政務公開

切實改進工作方式方法，加大宣傳工作力度，采取多種形式，廣泛開展宣傳，實行政務公開。

1、積極推行救助政策公示制。各社區要及時將市、區政府和有關部門制定的各類救助政策，在公示欄中公示。救助服務站（室）的服務窗口可把低保和醫療救助政策、保障標準、工作程序、救助規定等資料上墻或印制成宣傳冊，充分告知救助對象的權力和義務，并接受群眾監督。

2、深入推進救助政策宣傳。各社區應認真組織好每年一次的（9月份）“低保和醫療救助政策宣傳月”活動，并定期組織救助政策進家門、廣場咨詢、知識競賽和各類文體活動，大張旗鼓地開展低保政策宣傳，使低保政策深入人心。

3、爭取社會參與，群眾支持。暢通信息渠道，加大監督力度，正確對待群眾信訪上訪和舉報，做到“該保的一個不漏，不該保的一個不進”，充分發揮最低生活保障制度在維護社會挽定和構建社會主義和諧社會中的兜底線作用。街道還計劃不定期組織社會各界人士和居民代表，通過座談會、調查問卷、網上論壇等形式，廣泛征求和聽取他們對低保工作的意見和建議，積極爭取有關部門的支持，為做好低保工作出謀劃策；傾聽群眾的呼聲，促進和完善低保工作的各項措施，為困難群眾排憂解難。同時，讓社會各界、有關部門和居民群眾正確認識低保政策和低保工作，促進低保對象樹立正確的權利和義務觀，使低保工作在良勝的、有序的環境中和諧發展。

四、時間安排

根據區民政局要求，結合我街道實際，活動分四個階段進行。

（一）動員布置階段（*年10月），根據區民政局對基層低保工作規范化建設活動方案的具體要求，制訂*街道街道低保工作規范化建設的活動方案，明確指導思想、目標、內容、時間安排和要求。在街道黨工委、辦事處領導的關心支特一廠，不取自上而下發動，動員廣大社區救助服務工作者參與到本次活動中來。

（二）對照檢查階段（*年11月至12月）。按照《*市最低生活保障辦法》、《*市*區最低生活保障實施辦法》和《*市*區基層低保工作規范化建設活動方案》，結合實際，對本街道的低保工作進行一次自查。并結合區民政局開展“荃層低保規范化建設示范單位或達標單位”創建活動，適時對社區低保工作進行抽查，并對低保工作問題突出的社區進行重點幫助指導。12月初，做好充分準備，迎接區民政局組織的全區低保規范化建設情況的評估檢查，以及省、市民政部門對我區開展低保規范化建設活動的檢查驗收。

（三）規范完善階段（*年1月至3月）。針對檢查階段發現的問題，進一步完善和規范街道低保工作。對具有共性的問題和薄弱環節，要集中進行剖析和整改；對重點難點問題，要進行重點突破；對違反低保有關規定的，要認真查處，并總結經驗教訓。

（四）總結交流階段（*年4月至5月）。對低保規范化建設活動開展情況進行總結，樹立和推薦基層低保工作“規范管理、優質服務”的先進單位和個人典型。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。開展低保工作規范化建設活動，是落實社會救助“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨的具體體現，也是健全和完善新型社會救助體系建設的重要舉措。各社區要充分認識這次活動的重要意義，切實加強領導，增強責任感，精心組織，形成領導重視、基層落實、上下聯動的良好工作態勢。

（二）嚴格要求，抓好落實。各社區要嚴格按照低保工作規范化建設活動的具體要求，結合實際，逐項進行檢查，查找問題，積極整改，切實提高救助工作的能力和為民解困的服劣從招＿。要協調新聞媒體，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳這次低保規范化建設活動，組織好信息交流，及時向街道報送活動的開展情況和經驗、做法。

（三）注重實效，長效管理。各社區要從完善制度和規范操作上狠下功夫、力求實效，防止形式主義。積極推廣低保規范化建設活動中的先進經驗和成果，并以此次活動為契機，建立低保規范化建設的長效機制。