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為加強全區(qū)建筑施工領域安全專項整治工作，堅持“以人為本、科學發(fā)展”理念和“預防為主、安全第一、綜合治理”的方針，進一步提高認識，落實責任，切實加強建筑安全監(jiān)管力度，完善建筑施工安全監(jiān)管體制；強化企業(yè)的安全生產主體責任，完善項目共保體系；加強從業(yè)人員安全教育，推行工地現(xiàn)場民工業(yè)余學校，提高從業(yè)人員安全意識和技能，有效杜絕施工作業(yè)的“三違”行為，逐步建立安全生產專項整治的長效機制。按照市安委會、市建設局的統(tǒng)一部署，今年我區(qū)將繼續(xù)開展建設工程安全專項治理活動，現(xiàn)結合我區(qū)建設行業(yè)實際情況，特制定我區(qū)*年度建設安全專項治理工作方案。

一、工作范圍和目標

*年我區(qū)建設安全專項治理的工作范圍：全區(qū)所有依法應當辦理建筑工程施工許可證的房屋建筑、市政工程、農民集居區(qū)、建筑拆除工程施工現(xiàn)場。專項治理的內容是：以近年來高處墜落、起重設備事故、房屋拆除事故等較多發(fā)的事故類型為重點，同時針對觸電、物體打擊等易發(fā)事故，采取切實有效措施，開展專項治理，杜絕重大傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)我區(qū)建筑領域內安全生產形勢的根本好轉。專項治理的目標是：針對易造成群死群傷事故的重大危險源，強化工程項目管理，杜絕較大等級以上重大傷亡事故，控制和減少一般事故，全區(qū)建筑業(yè)安全生產形勢好于往年。

二、組織領導

為加強建設安全專項治理工作的領導，由區(qū)政府分管領導為組長，區(qū)建設局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)政府辦等部門為成員，成立區(qū)建設安全專項治理工作領導小組。

三、專項治理措施

1、切實轉變思想觀念，進一步落實安全生產責任制。

隨著安全生產法律、法規(guī)的不斷健全，安全生產的責任越來越明確。安全生產是個綜合性、系統(tǒng)性的工作，各部門應該聯(lián)動，齊抓共管，認真履行各自的監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管行為，加大監(jiān)管力度，按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，層層簽訂安全生產責任狀，把安全生產的各項措施落實到實處。施工企業(yè)是施工現(xiàn)場安全生產責任主體，企業(yè)要把安全生產責任制落實到每個項目、每個部門、每個崗位、每個職工。

2、切實加強相關法律、法規(guī)的宣傳貫徹工作，規(guī)范安全生產監(jiān)管行為。

要以宣傳貫徹國務院《建設工程安全生產管理條例》和《建筑工程安全生產監(jiān)督管理工作導則》為主線，繼續(xù)加強安全生產法律法規(guī)學習，提高全系統(tǒng)，全行業(yè)的安全責任意識。進一步加強建設工程市場和施工現(xiàn)場的監(jiān)管，督促建設工程各方主體規(guī)范行為，提高整個行業(yè)安全生產管理水平；建設、施工、拆除等各方主體必須學習《導則》，結合相關的法律、法規(guī)和標準學習，并迅速投入到施工實踐中去。

要嚴格執(zhí)行國務院《安全生產許可證條例》，把好建筑市場準入關。嚴禁無資質、無安全許可證的單位承接工程，嚴禁借資質投標。同時要加強發(fā)證后的跟蹤管理，對已取得《安全生產許可證》的企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產條件時，提請原發(fā)證機關依法實施暫扣或者吊銷安全生產許可證。

3、針對高發(fā)事故，重點開展專項治理

加強起重機械管理。要認真做好“兩登記一備案”工作，通過起重機械產權登記、安裝前備案、安裝后登記工作，杜絕無資質拆裝行為，督促起重機械產權單位、使用單位、拆裝單位規(guī)范租賃、拆裝、使用等合同行為，嚴格把好拆裝方案的審批關、拆裝隊伍的資質關，落實“誰審批，誰負責”、“誰施工，誰負責”、“誰檢測，誰負責”等原則，從源頭上抓緊抓實。施工企業(yè)要加大機務管理人員培養(yǎng)，加強起重設備的隱患排查和整改管理，杜絕起重機械拆裝過程中的機毀人亡事故，減少起重機械使用過程中的事故。

繼續(xù)認真執(zhí)行建設部《建設工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑施工高處作業(yè)規(guī)范》。嚴格制定高處作業(yè)防護方案并認真執(zhí)行，防止高處墜落。每一個施工現(xiàn)場都要針對施工作業(yè)中可能出現(xiàn)的洞口、臨邊、操作平臺等部位的高處作業(yè)情況，制定防范方案，要特別注意做好煙道井、管道井等井體砌筑后的內側水平防護工作，防護方案需經現(xiàn)場總監(jiān)理工程師審查。施工單位在施工過程中要嚴格按照高處作業(yè)防范方案進行防護。全面禁止使用簡易溜槽，施工企業(yè)要采用安全、科學的技術方法解決物料的垂直運輸和水平運輸問題。凡是發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場使用簡易溜槽的，一律責令拆除，施工現(xiàn)場不得參與文明工地評比。

重點做好土方坍塌和模板支撐系統(tǒng)坍塌事故的預防工作。施工單位要嚴格執(zhí)行《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證辦法》、《建筑工地預防坍塌事故若干規(guī)定》等規(guī)定，嚴格土方開挖、模板系統(tǒng)等專項方案的編制、審批、審查手續(xù)，對開挖深度大于5米、支模高度大于8米的施工方案，必須組織專家論證。土方開挖、平整等作業(yè)過程要派專人監(jiān)護，模板支撐系統(tǒng)搭設完畢必須經施工、監(jiān)理等單位驗收通過后方可進行砼澆筑。

進一步貫徹落實建設部《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》，防止房屋拆除事故。街辦（鄉(xiāng)）要督促建設單位、拆遷公司把拆除企業(yè)資質、安全生產許可證、操作人員上崗證作為承接工程的入門關，把做好拆除現(xiàn)場的封閉管理和拆除企業(yè)的現(xiàn)場防護作為監(jiān)管重點，及時消除安全生產隱患，減少各類事故發(fā)生。拆除企業(yè)要積極做好拆除人員的培訓、教育工作，使從業(yè)人員懂得拆除作業(yè)的基本要求和安全防范知識，根據(jù)拆除作業(yè)的進度，及時告知作業(yè)人員不同工序的拆除要求、安全防護和拆除作業(yè)的危險性。

4、加快淘汰落后工藝、設備

要按照《建設部關于建設事業(yè)“*”推廣應用和限制、禁止使用技術（第一批）的公告》（中華人民共和國建設部公告第659號）的要求，加快淘汰落后工藝設備，推廣使用安全性能可靠的設備，提高安全生產的本質安全度。凡是達到年限又沒有由相應資質評估機構出具評估合格證明的設備，一律不再進行使用登記，已經安裝的要予以拆除。

5、進一步前移安全監(jiān)督關口，提高施工現(xiàn)場管理水平。

⑴進一步規(guī)范建設單位發(fā)包行為，必須把工程發(fā)給具有相應企業(yè)資質和《安全生產許可證》的單位承擔，依法為施工企業(yè)提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費。工程建設和房屋拆遷、拆除工程都必須嚴格按照法定程序進行，依法辦理各項法定手續(xù)。

⑵強化市場準入制度。建設工程的施工（含拆除）必須具有相應的企業(yè)資質，施工企業(yè)必須具有安全許可證。嚴禁出讓企業(yè)資質或允許他人掛靠，嚴禁違法轉包和分包，肢解工程。

⑶加強執(zhí)業(yè)資格人員管理，提高施工現(xiàn)場安全生產管理水平。在主體施工階段，項目經理、專職安全員不得在其他項目兼職。中標的項目經理除辭職或被單位除名的，確因健康原因無法繼續(xù)履行職責的、工作不力被建設單位要求更換的、被依法吊銷資格等級證書、降低資質等級不能繼續(xù)履行職責的、因涉嫌違法被依法采取強制措施的等情況外，不得更換。

⑷采取措施，提高從業(yè)人員的安全生產素質。各施工企業(yè)要加強對從業(yè)人員的安全教育，要把一線作業(yè)人員、尤其是農民工作為培訓的重點。各類特種作業(yè)人員必須掌握建筑行業(yè)強制性標準、行業(yè)規(guī)范。要通過宣傳、教育、培訓、考核等工作，提高廣大建筑業(yè)從業(yè)人員安全生產素質和規(guī)避事故的能力，形成人人關心和重視安全的良好氛圍。

6、加強安全生產許可證動態(tài)管理

一要依法加強檢查指導，做好安全生產許可證延期工作，利用安全生產許可證延期換證的契機，督促施工企業(yè)健全安全管理網絡并有效運行，按規(guī)定配備專職安全管理人員。二要嚴把市場準入關，凡是未取得《安全生產許可證》的企業(yè)，一律不得進入市場承接工程。三要嚴格執(zhí)行事故單位安全生產許可證暫扣制度，凡是發(fā)生安全生產事故的責任單位，都應當按照建設部規(guī)定，由發(fā)證機關暫扣其“安全生產許可證”。

7、嚴格監(jiān)管，開展建設安全專項監(jiān)督檢查活動。

各企業(yè)項目施工現(xiàn)場要按規(guī)定配足專職安全員，負責日常檢查監(jiān)督工作。重點檢查各級安全生產責任制落實、工程建設標準強制性條文、行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行、安全教育培訓、班組安全活動、事故隱患整改等情況。要強化多層次安全生產檢查活動，檢查要做到作業(yè)班組每天一次、項目經理部每周一次、企業(yè)或分公司每月一次、各街道（鄉(xiāng)）建設行政主管部門每季度不少于一次。特殊時期、特殊季節(jié)還要加大檢查得頻次。要加大監(jiān)督整改及行政處罰力度，通過檢查整改，把事故消除在萌芽狀態(tài)。

8、全面開展安全質量標準化活動，積極創(chuàng)建文明工地。

按照建設部《關于開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見》的要求，全面開展安全質量標準化活動。要加強政策引導，研究制定激勵措施，嚴格執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規(guī)定》，督促建設單位按規(guī)定足額支付安全生產的費用，推動建筑業(yè)企業(yè)加大安全投入，逐步推行安全防護設施定型化、工具化、標準化，有效遏制高墜、坍塌事故的多發(fā)態(tài)勢，促使施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產管理上檔次、上水平，擴大文明工地創(chuàng)建力度。

9、加大處罰力度，嚴肅查處重大安全生產事故。

按照“四不放過”的原則，及時通報和處理各類事故，同時依照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，加大對事故責任單位、責任人的經濟、資質、執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對屬于我區(qū)管理的死亡一人以上、重傷三人以上或者直接經濟損失十萬元以上的一般性安全生產事故，嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，對事故主要責任單位和主要責任人進行企業(yè)資質和從業(yè)資格的處罰，同時對主要責任單位或主要責任人員并處不低于五萬元的罰款。對違法單位實行重罰，迫使企業(yè)自覺加大安全投入，提高現(xiàn)場管理水平。按照建設部要求，提請發(fā)證機關暫扣事故責任單位的安全生產許可證。

10、認真做好村鎮(zhèn)建筑安全和農民集中居住區(qū)建設專項治理工作。

進一步明確各街辦（鄉(xiāng)）對村鎮(zhèn)建設和農民集中居住區(qū)及工業(yè)集中區(qū)建設的安全生產責任主體，全面落實安全生產責任制。所有建筑工程項目均要按規(guī)定進行報建，街辦（鄉(xiāng)）要進一步明確管理部門，落實專人管理街辦（鄉(xiāng)）和村的自建項目，督促施工（含房屋拆卸和裝飾裝修）單位報建，并負責報建前的安全監(jiān)管，對由于受土地指標限制、不具備辦理報建手續(xù)的建設項目，各街辦（鄉(xiāng)）要重點督察，強化管理，對既不報建又不服從監(jiān)管的項目要責令其停止施工，要確保從管理體制上來理順關系，使村鎮(zhèn)建設工程的安全管理上不出現(xiàn)盲點，從而做到職責明確，抓住薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，事半功倍地解決問題。要進一步加強村鎮(zhèn)建設，特別是農民集中居住區(qū)建設的審批管理，堅持依法行政，督促村鎮(zhèn)建設工程的各方主體嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準，堅決查處村鎮(zhèn)建設和農民集中居住區(qū)建設中的違法違規(guī)行為。

四、時間部署

第一階段（1～3月）：組織發(fā)動。各街辦（鄉(xiāng)）、各單位、各施工企業(yè)進行宣傳、動員、制定專項治理工作方案，層層部署動員，全面開展建筑安全專項治理。

第二階段（4～10月）：檢查整改。各街辦（鄉(xiāng)）、各單位、各施工企業(yè)要結合“全國安全生產月”等活動，組織安全生產檢查，重點檢查安全安全監(jiān)督備案手續(xù)、施工方案、安全防護設施等，對查出的問題要限期整改，對拒不整改的行為要追究有關單位和人員的責任。

第三階段（11月）：鞏固提高。各街辦（鄉(xiāng)）、各單位要在不斷檢查整改的基礎上，做到長效管理，及時總結交流建筑安全專項治理的工作經驗，為下一步總結工作做好準備。

第四階段（12月）：總結驗收。各街辦（鄉(xiāng)）、各單位總結專項治理成果，查找工作中存在的問題，研究下一步工作打算。