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為貫徹落實國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院第394號令)、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》(廣東省十屆人大第14號公告)和省人民政府《關(guān)于進一步加強我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》(粵府〔*〕68號),切實做好2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護人民生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展,結(jié)合《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,制定本方案。
一、*年全市地質(zhì)災(zāi)害概況
*年全市發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害共310宗,受威脅房屋1831間,受威脅群眾1568戶9385人,損毀房屋191間,安全撤離6379人,直接經(jīng)濟損失1059.4萬元,沒有發(fā)生人員傷亡事故。與*年相比,發(fā)生宗數(shù)增加145宗,但經(jīng)濟損失下降了42%。主要原因有:一是各級黨委、政府和各有關(guān)部門高度重視汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作,精心組織,科學(xué)部署,靠前指揮,做到領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、經(jīng)費到位;二是地質(zhì)災(zāi)害重要預(yù)防區(qū)域劃定比較準(zhǔn)確,預(yù)防措施有力;三是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警及時和比較準(zhǔn)確;四是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)廣大干部群眾通過地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識宣傳與培訓(xùn),防災(zāi)、減災(zāi)意識得到加強。
二、2009年地質(zhì)災(zāi)害類型及重點防范期
我市是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū),是廣東省地質(zhì)災(zāi)害的重點防范區(qū),地質(zhì)災(zāi)害多以中、小規(guī)模為主,呈點多面廣、突發(fā)性強、危害性大等特點。今年,極端氣候因素仍是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因。根據(jù)市氣象局初步預(yù)測結(jié)果分析,2009年登陸和嚴重影響我市的臺風(fēng)有3~4個,與常年同期相比,全市大部分地區(qū)降雨量略偏多。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生類型,仍將以山區(qū)風(fēng)化殘坡積土層和各種因素的劈坡導(dǎo)致巖土體失衡而誘發(fā)的邊坡崩塌、滑坡和泥石流為主,以及石灰?guī)r分布地區(qū)由于氣候干旱、地下水變化,易造成地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。
地質(zhì)災(zāi)害重點防范時期為4月15日至10月15日,其他時期應(yīng)加強人為工程活動誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害防治工作以及冰雪融化和地震可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和研究工作。
三、地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)段分布情況
今年,我市地質(zhì)災(zāi)害重點防范的區(qū)段是:
(一)高易發(fā)區(qū):〖HT〗主要分布于*市中部、北部,*市區(qū)北部山區(qū),西江北岸(*至*段),*縣西北部、東部,*西北部,*縣中部、西北部,*縣南部、東部,*縣南部和東北部。總面積3776平方公里。區(qū)內(nèi)地形陡峭,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,巖石風(fēng)化破碎,殘積土層厚,侵蝕、剝蝕作用強烈,斜坡不穩(wěn)定,河流切割和人類工程活動強烈。主要地質(zhì)災(zāi)害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等,歷史上區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害已導(dǎo)致80人死亡,34人受傷,目前受威脅人口22766人。
(二)中易發(fā)區(qū):〖HT〗主要分布于*區(qū),*市*至城區(qū)西江*,*市東南部丘陵平原隱伏巖溶區(qū),*東部丘陵區(qū)及東南部平原石膏礦開采區(qū),*縣西部丘陵河谷平原區(qū),*縣西北部丘陵、*巖溶區(qū),*縣中西部低山、丘陵及河谷平原隱伏巖溶區(qū),*縣西北部與南部低山丘陵區(qū),總面積3393平方公里。歷史上區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害已導(dǎo)致10人死亡,目前受威脅人口8442人。
(三)重點防范的城區(qū)、街鎮(zhèn):〖HT〗*城中街*崗、大沙鎮(zhèn),*市*街、*鎮(zhèn)、金利鎮(zhèn),*縣江口鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn),*縣懷城鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*和梁村鎮(zhèn),*縣南街鎮(zhèn),*縣九市鎮(zhèn)、*鎮(zhèn),*區(qū)*鎮(zhèn)以及西江、賀江、綏江、新興江兩岸沖積平原軟土區(qū)。
(四)重點防范的交通干線:〖HT〗廣肇高速公路;國道321*-*段;省道四(會)連(山)線四會-*段;懷(集)封(開)線、悅(城)懷(集)線;*橋蓮線;*-*路段;*縣盤龍峽境區(qū)公路。
(五)重點防范的中、小學(xué)校:四會中學(xué)高中部;*縣坳仔鎮(zhèn)中學(xué)、羅逢小學(xué)、魚南小學(xué);*縣*中學(xué)、赤坑中學(xué)、古水鎮(zhèn)蒙坑小學(xué);*縣江口中學(xué);*縣九市鎮(zhèn)中心小學(xué)、九市鎮(zhèn)幼兒園。
(六)重點防范的礦山(區(qū)):四會石膏礦,*河臺金礦,*縣長安石膏礦,*縣白水帶鐵礦、洽水鉍礦、*藤鐵鐵礦,*市河臺尚德-*縣古有-*縣清桂、木格瓷土礦區(qū)。
(七)重點防范的水利樞紐:九坑河水庫大壩,白水河梯級水庫(包括高塘、魚跳、新灣和長調(diào)水庫)大壩,景豐聯(lián)圍。
(九)重點防范的景區(qū)景點:星湖,鼎湖山,*縣盤龍峽景區(qū)。
四、重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點、防治措施和責(zé)任單位
據(jù)統(tǒng)計,目前,我市有重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點68個,其中,威脅1000人以上的特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點6個,威脅500人以上的大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點7個,威脅100人以上的中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點53個,威脅100人以下的小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點2個。除4個礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點外,其余均為威脅村莊、學(xué)校的地質(zhì)災(zāi)害危險點。
(一)*區(qū):睦崗鎮(zhèn)三村崗邊一、二隊崩塌、*鎮(zhèn)下*村委阜通村崩塌、*鎮(zhèn)藍塘山體滑坡。監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議工程治理。責(zé)任單位:*區(qū)人民政府。
(二)鼎湖區(qū):坑口辦事處迪村塌陷、鳳凰鎮(zhèn)同古村委觀音巖。監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議觀音巖整體搬遷。責(zé)任單位:鼎湖區(qū)人民政府。
(三)*:城區(qū)*崗邊坡崩塌、四會中學(xué)高中部河岸滑坡、大沙鎮(zhèn)江民村地面塌陷、江谷鎮(zhèn)洗田村佛仔壩滑坡、江谷鎮(zhèn)馬崗村滑坡、石狗鎮(zhèn)庵江村滑坡、石狗鎮(zhèn)謳坑村委八村四隊滑坡,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議工程治理。責(zé)任單位:*人民政府。
四會石膏礦地面塌陷和坑道充水,監(jiān)測預(yù)警,建議工程治理。責(zé)任單位:四會石膏礦。
(四)*市:*街道山口村山體滑坡、*鎮(zhèn)桐槎村委金扇村滑坡,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議整體搬遷。樂城鎮(zhèn)布浮村委布浮洞、水南鎮(zhèn)教師宿舍樓、活道禾地咀大湖塘新村滑坡、河臺鎮(zhèn)尚德村坑口泥石流、蛟塘鎮(zhèn)朗下村地面塌陷、金利鎮(zhèn)鹿洲村地面塌陷,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議工程治理,受嚴重威脅的局部搬遷。責(zé)任單位:*市人民政府。
*河臺金礦采空區(qū)和尾礦壩,監(jiān)測預(yù)警,建議工程治理。責(zé)任單位:*河臺金礦。
(五)*縣:南街鎮(zhèn)本策火箭一隊滑坡,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議整體搬遷。*中學(xué)教師宿舍后背操場崩塌、*縣農(nóng)機學(xué)校滑坡、南街鎮(zhèn)人民路滑坡、南街鎮(zhèn)古琴崗崩塌、南街鎮(zhèn)星坪深元垌村滑坡、赤坑鎮(zhèn)教師村山體滑坡、古水鎮(zhèn)蒙坑小學(xué)崩塌、洲仔鎮(zhèn)鹽田村滑坡、排沙鎮(zhèn)春水瓦灶崗村滑坡、排沙鎮(zhèn)扶羅村委坑邊洞村滑坡、木格鎮(zhèn)車下村滑坡、聯(lián)和鎮(zhèn)硯坑村崩塌、賓坑鎮(zhèn)寺灣中寨村滑坡、賓坑鎮(zhèn)吉崀、朱君村滑坡、賓坑鎮(zhèn)羅溪大林村滑坡、賓坑鎮(zhèn)羅汶山根過坑村滑坡、石澗鎮(zhèn)馬坳塘蚌村滑坡、橫山鎮(zhèn)后山崩塌、坑洞鎮(zhèn)坑洞小學(xué)滑坡,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議工程治理,部分搬遷。責(zé)任單位:*縣人民政府。
(六)*縣:洽水鎮(zhèn)天堂村山體滑坡、甘灑鎮(zhèn)南洞村邵屋寨山體滑坡、甘灑鎮(zhèn)羅密村山體滑坡、橋頭鎮(zhèn)徐安村大路下滑坡,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議整體搬遷。*鎮(zhèn)鄧屋中心村地面塌陷,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議工程治理,部分搬遷。坳仔鎮(zhèn)中學(xué)崩塌、坳仔鎮(zhèn)羅逢小學(xué)滑坡、坳仔鎮(zhèn)魚南小學(xué)滑坡,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議工程治理。責(zé)任單位:*縣人民政府。
白水帶鐵礦排土場、尾礦壩滑坡、泥石流,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議工程治理。責(zé)任單位:白水帶鐵礦。
(七)*縣:白垢鎮(zhèn)白沙村背后山滑坡,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議搬遷避讓。江川鎮(zhèn)料塘村大巷口崩塌、江川鎮(zhèn)江山村北鳳咀滑坡、江口鎮(zhèn)中學(xué)后山滑坡、江口鎮(zhèn)塔山二路滑坡、江口鎮(zhèn)虎鼻山滑坡,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議工程治理。責(zé)任單位:*縣人民政府。
長安石膏礦地面塌陷,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,工程治理,部分搬遷。責(zé)任單位:*縣長安石膏礦有限公司。
(八)*縣:九市鎮(zhèn)中心小學(xué)河岸滑坡、*鎮(zhèn)里村黃泥坑村崩塌,監(jiān)測預(yù)警,建議搬遷避讓。*鎮(zhèn)云幫新村滑坡、*鎮(zhèn)云幫金坑村滑坡、*鎮(zhèn)小水珠源村滑坡、九市供銷社崩塌、莫村鎮(zhèn)古有居委新街崩塌、永豐鎮(zhèn)文善雙款村崩塌、回龍鎮(zhèn)六水大湖村滑坡、高良鎮(zhèn)金山舊屋村滑坡,監(jiān)測預(yù)警,險情避讓,建議工程治理,部分搬遷。責(zé)任單位:*縣人民政府。
五、工作要求
(一)提高認識,增強責(zé)任感。地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和大局穩(wěn)定。我市地質(zhì)條件復(fù)雜,地質(zhì)環(huán)境脆弱,是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū),具有地質(zhì)災(zāi)害類型多、分布廣、危害大等特點,是我省地質(zhì)災(zāi)害較嚴重的地區(qū)之一。尤其是近年來,我國南方出現(xiàn)一系列極端天氣,更應(yīng)引起我們的高度警惕和提高應(yīng)急處置能力。我市地質(zhì)災(zāi)害隱患潛在威脅4.2萬多人生命和財產(chǎn)安全,其中威脅100人以上重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(危險點)68處,受威脅人數(shù)2萬多人,潛在經(jīng)濟損失約3.6億元。同時,我市地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測機構(gòu)不完善,防治科技含量低,裝備落后,經(jīng)費投入不足,基層管理力量薄弱等問題比較突出,直接影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的深入開展。各級政府、各有關(guān)部門要清醒認清我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴峻形勢,高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,采取有效措施,防范突發(fā)性重特大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,避免出現(xiàn)群死群傷事件,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,確保全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任制。〖HT〗各級政府、各有關(guān)部門要堅持以人為本,把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。堅持貫徹以防為主,避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作擺上重要議事日程,切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),一級抓一級,層層抓落實。要實行“市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包片”的四級地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制。汛前,市、縣、鎮(zhèn)、村要層級簽訂防災(zāi)責(zé)任書,明確各級防災(zāi)責(zé)任人。各級國土資源、建設(shè)、水利、交通、氣象、教育、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、旅游、財政等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé),加強協(xié)調(diào),健全互動工作機制,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。汛期,各級政府、各有關(guān)部門要把災(zāi)害危險點的監(jiān)測任務(wù)落實到具體單位,明確具體責(zé)任人,真正做到任務(wù)到人、責(zé)任到位、措施到位,確保把災(zāi)害損失降到最低程度。
(三)加強管理,提高防災(zāi)工作能力。一是加快地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制實施工作。各地要在認真組織實施《*市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,盡快啟動縣(市)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作,確保2009年底前編制完成。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要組成部分,尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),必須做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并編制地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃。在開展礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利開發(fā)利用和建設(shè)時也應(yīng)重視預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害,確保生產(chǎn)安全。二是完善制度,加強應(yīng)急管理工作。建立健全市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村四級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系,不斷完善汛期值班、險情巡查、災(zāi)情速報與專報、地災(zāi)評估、群測群防、災(zāi)情險情登記臺帳、應(yīng)急管理等制度。對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點和地質(zhì)災(zāi)害危險點要制定防災(zāi)預(yù)案。建立起橫向到邊、縱向到底的預(yù)案體系,確保形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。進一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害基層應(yīng)急管理組織體系,盡快形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機制。提高群眾“自我識別、自我監(jiān)測、自我預(yù)報、自我防范、自我救治”的自救互助能力。積極推進地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警平臺建設(shè),建立和完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息反饋機制及網(wǎng)絡(luò)體系,進一步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的質(zhì)量和水平。三是加強監(jiān)督,加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度。各級政府要將防治地質(zhì)災(zāi)害納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,依法加強監(jiān)管。要切實加強地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)的管理,禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)審批新建住宅以及爆破削坡和從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。無法避免必須在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)新建農(nóng)房或新村建設(shè)選址,要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程主體建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產(chǎn)資源和地下水開發(fā)利用以及工程建設(shè)項目造成的地質(zhì)災(zāi)害,從源頭上減少人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。四是加強地質(zhì)環(huán)境隊伍和監(jiān)測機構(gòu)建設(shè),盡快設(shè)立市縣(市)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站,增加人員編制,提高地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作水平。
(四)加大投入,加快實施治理和搬遷避讓工程。一是建立防治經(jīng)費投入保障機制。各級政府要按照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定和要求,將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費列入政府年度計劃和財政預(yù)算,建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度,確保地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、預(yù)防和治理經(jīng)費的落實。積極向上級部門爭取更多的地質(zhì)災(zāi)害防治資金,鼓勵社會捐助,建立多元化、多渠道的資金投入機制,使嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害危險(隱患)點得到及時有效的治理。二是加快實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓治理工程。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際情況,按照輕重緩急,逐步對危險性大、危害嚴重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點進行搬遷避讓和勘查治理,及時消除隱患,確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。三是統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理工作。各地要結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際,把地質(zhì)災(zāi)害防治與土地開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工作結(jié)合起來,實現(xiàn)由單一治理向綜合治理的轉(zhuǎn)變。對搬遷重建需占用的耕地和農(nóng)用地,可以通過原地墾復(fù)整理落實耕地占補平衡,促進節(jié)約集約用地。
(五)加強宣傳,提高防災(zāi)減災(zāi)意識。各級政府和國土資源主管部門,要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和張貼宣傳畫、舉辦各種類型的培訓(xùn)班等方式加大地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳力度,普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識。要把地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳工作重點放在農(nóng)村、中小學(xué)校,增強廣大干部群眾和中小學(xué)生的防災(zāi)意識和自我保護意識,確保一方平安。對大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點要開展預(yù)案演練、確保預(yù)案可操作性,明確預(yù)報預(yù)警方式,災(zāi)害避險路線和自救互救方法,提高廣大干部群眾的應(yīng)急處置能力。