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各區縣（市）人民政府*開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直各單位：

“十五”期間，各級黨委、政府加強對職業教育的領導和支持，職業教育事業持續發展，服務經濟社會的能力有所增強。但從總體上看，職業教育仍然是我市教育事業的薄弱環節，還很不適應經濟社會的發展需要。為進一步貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國勞動法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔20*〕35號）及《中共*省委、*省人民政府關于大力發展職業教育的決定》（*發〔20*〕22號），現就我市大力發展職業教育作出如下決定：

一、落實科學發展觀，大力推動職業教育快速健康發展

（一）充分認識大力發展職業教育的重要性和緊迫性

發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興市和人才強市戰略，堅持走新型工業化道路、建設社會主義新農村、促進就業再就業的重大舉措；是全面提高市民素質，提升我市綜合實力，建設和諧常德的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現教育事業全面協調可持續發展的必然要求。在新形勢下，各級政府要牢固樹立抓職業教育，就是抓經濟、抓就業、抓扶貧的觀念，增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，大力推進職業教育快速健康發展。

（二）我市“*”期間職業教育改革發展的指導思想和目標任務

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，堅持政府主導，健全發展機制，強化服務宗旨，提升基礎能力，深化教育改革，形成辦學特色，實現職業教育與各類教育協調發展，職業教育與經濟社會協調發展,為建設工業強市、文化名城、和諧常德做出貢獻。

目標任務：職業教育資源得到有效整合，職業教育骨干體系基本形成，職業教育基礎能力得到顯著提升，技能型人才培養、農村勞動力轉移、農村實用人才和成人繼續教育與再就業“四大培訓工程”得到全面實施，職業教育為新型工業化、現代農業和現代服務業服務的功能明顯增強。具體目標是：中等職業學校（含技工學校）年招生規模保持在2.5萬人左右，與普通高中招生規模大體相當，高等職業院校年招生規模1萬人左右；為社會輸送13.5萬名中等職業學校畢業生，2.5萬名高等職業學院畢業生，培訓城鄉勞動者20萬人次以上；中等職業學校校均辦學規模達到2000人以上。

（三）科學制定職業教育事業“*”發展規劃

區縣（市）人民政府要根據本地經濟社會發展規劃制定并實施本級職業教育事業“*”發展規劃，確定職業教育事業發展規模、發展類型和重點建設項目。凡未實施本級重點建設項目的地方，市級以上重點建設項目原則上不予安排。

二、深化教育教學改革，提高人才培養質量

（四）堅持正確的職業教育辦學方向

堅持“面向社會，面向市場，以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針，認真貫徹“手腦并用，做學合一”的教學原則，以培養現代工業、現代農業和現代服務業發展急需的技能人才為重點，突出專業特色、職業特色和就業特色，全面落實培養生產服務一線技能型人才和高素質勞動者的辦學定位。

（五）切實加強職業院校德育工作

加強思想政治理論課和德育課程建設，充分發揮課堂教學主渠道的作用；開展社會主義核心價值體系教育，以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，以誠信、敬業為主題的職業道德教育，以自信、自立為主題的心理健康教育。加強就業指導教育，引導學生樹立正確的就業觀念，提高就業率和就業質量；加強職業院校黨團組織建設，積極發展學生黨團員；指導學生開展形式多樣的社會實踐和豐富健康的校園文化活動；健全德育工作機構，加強隊伍建設，保證德育工作經費，形成學校、家庭、社會三結合的德育工作網絡，為學生的成長營造良好的環境。

（六）進一步推進辦學體制和內部管理體制改革

繼續完善“政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用，社會力量積極參與，公辦民辦共同發展”的多元辦學格局。公辦職業院校要積極吸納社會資本和境外資金聯合舉辦國家重點專業。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《*省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》，用好用活民辦教育扶持政策。民辦和企業辦職業院校實施中央、省、市職業教育重點建設項目并被立項的，政府給予部分直接投入；政府投入部分實行“政府所有，學校使用；學校注銷，政府以貨幣形式收回”的辦法管理。

深化公辦職業院校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革。中等職業學校實行校長負責制和聘任制，高等職業院校實行黨委領導下的校長負責制和任期制。

鼓勵職業院校積極探索學校內部雙層管理體制改革，充分發揮專業管理層級及其教職員工經營專業資源的積極性。深化職業院校內部收入分配改革，將教職工收入與學校發展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤。

（七）進一步推進人才培養模式改革

職業教育機構要堅持以市場為導向，實行課堂教學與生產實踐相結合，教學計劃與企業用人要求相符合，教學內容與生產一線新知識、新技術、新工藝相融合，學科教學與職業技能鑒定要求相銜接，大力推行工學結合、校企合作的培養模式，鼓勵學生學以致用，培養出更多的適應現代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者。

（八）大力推進專業建設、課程內容和教學方法改革

職業院校要根據市場需求與自身辦學條件確定重點建設專業大類，每所學校原則上不超過2個。專業設置必須有明確的就業崗位指向，具備基本的辦學條件。逐步淘汰就業方向不明確或不具備基本辦學條件的專業。停止審核備案非重點建設專業和過度重復設置的專業。大力推行以培養學生職業技能為核心的教材和課程體系改革，全面推行項目教學法、現場教學法和模擬教學法，不斷提高教學質量。

（九）進一步推進教學制度改革

教育與勞動保障行政部門要建立學歷證書與職業資格證書互認機制，實現學歷教育與技工教育相互溝通，積極推進“雙證書”制度。勞動保障部門要支持示范中等職業學校和有條件的高等職業院校依托精品專業和重點專業實習實訓基地建立職業技能鑒定機構。職業院校要積極探索以“模塊式”為核心的學分制教學制度，探索半工半讀、工學交替的教學制度，在滿足年齡合法、專業對口、工作崗位符合安全衛生要求的基本前提下，開展半工半讀試點，把實際工作崗位作為學校教學的有效延伸。

（十）進一步推進職業教育評價制度改革

完善職業院校人才培養水平和專業建設水平評價體系，以畢業生的職業道德素質、專業技能水平、就業率和就業質量為核心指標，以學校的辦學定位、人才培養模式、專業建設、教師隊伍、辦學條件、教學方法和管理水平為主要指標，建立學校人才培養水平和專業建設水平分級評價制度，評價結果向社會公布，引導社會合理選擇就讀學校，并作為教育行政主管部門管理學校的重要依據。

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（十一）加強職業教育科研工作

各級教育行政主管部門要完善職業教育科研制度，建立健全科研機構，配備相應數量的專職科研人員，增加對科研工作經費的投入。教育科研機構要針對本地實際，開展應用性職業教育研究，為學校教育教學和教育行政主管部門科學決策提供服務。

三、強化政府職能，建立健全職業教育發展機制

（十二）進一步完善政府統籌機制

進一步完善在市人民政府領導下分級負責、以縣為主和政府統籌、教育部門綜合管理、其它有關職能部門齊抓共管的管理體制，逐步實現職業教育資源的有效整合。市縣兩級人民政府建立由政府主要領導牽頭，相關部門參加的職業教育聯席會議制度，統籌解決區域內職業教育發展的重大問題，適時出臺有關政策，支持職業教育發展。職業教育屬于公益性事業，各級人民政府必須履行發展職業教育的職責。市本級按規劃辦好一所省級示范高等職業院校和三所省級示范中等職業學校；區縣（市）人民政府要辦好一所示范性中等職業學校，并以此為龍頭，打破行業和所有制界限，整合職教資源，建立縣級職教中心；鄉鎮人民政府要進一步強化農科教結合和“三教”統籌，辦好鄉鎮農校。

勞動保障、農業、移民、扶貧等部門主導的財政補貼性培訓項目原則上要定在骨干職業院校實施。主導部門負責制定并下達培訓計劃，考核培訓結果，提供培訓經費。教育行政部門要把職業院校實施“四大培訓工程”情況作為職業院校辦學水平評估及重點建設項目立項評估內容，嚴格考核。

加強高中階段教育統籌，進一步完善國民教育體系。各級人民政府及職能部門要按照普通高中和中等職業教育規模大體相當的原則，加大對高中階段學校招生統籌力度，確保初中畢業生按比例分流。根據生源變化情況，合理配置教育資源，“*”期間高中階段教育原則上不批新學校。獨立設置的職業技能培訓機構要面向成人開展職業技能培訓。

（十三）加大經費投入力度，建立職業教育投入保障機制

各級人民政府要按照省教育行政主管部門頒布的生均經費標準落實公辦職業院校日常運轉經費，確保公辦職業院校教師工資按時足額發放。

“*”期間，市、縣兩級財政要根據實施職業教育基礎能力建設的實際需要，落實本級職業教育專項經費。市本級每年安排600萬元，主要用于市級重點建設項目的實施。

建立穩定的職業教育發展經費籌措機制。城市教育費附加的30%用于發展職業教育。認真落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%，對從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取職工培訓經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓。職業院校單獨舉辦的服務類校辦企業稅收，按照財政部、國家稅務總局〔2004〕39號文件規定的政策執行。穩定接受學生實習實訓，支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。農村科學技術開發、技術推廣的經費可適當用于農村職業教育。分專業大類確定合理的收費標準，嚴禁各級政府和有關部門向職業院校亂攤派、亂罰款。職業院校辦學收入要用于學校的教育教學，各地不得收取調節基金，不得沖抵財政撥款，任何部門不得截留或挪作他用。

（十四）政府主導，多渠道建立職業院校貧困學生救助機制

市、縣兩級政府要在每年的預算中安排專項經費，資助中等職業學校貧困學生完成學業。市財政“*”期間每年安排200萬元，用于中職院校貧困學生的救助。中等職業學校每年必須安排學費收入的5%資助本校的貧困生。對高等職業院校貧困學生的資助，繼續按*省有關高等學校貧困學生資助政策執行。職業院校應該在本校的勤工儉學基地為貧困學生提供勤工儉學崗位。在各級教育行政主管部門貧困學生受援捐贈中心設立職業院校貧困生救助專用賬戶，經常性募集社會救助資金。

（十五）依靠行業企業發展職業教育，逐步建立校企合作辦學機制

支持行業、企業興辦職業教育，可以單獨舉辦職業院校，也可以與骨干職業院校合作辦學，強化職工培訓，提高職工素質。

支持教育和企業行政主管部門共同主導建立校企合作辦學機制。要依托骨干企業建立國家重點專業實習實訓基地，為職業院校和職業技能培訓機構師生提供專業對口的實習實訓崗位和條件，鼓勵支持企業優秀技術人員和管理人員到職業院校擔任兼職教師。要依托職業院校建立中小企業職工培訓基地，根據企業需求，為企業職工培訓提供師資、場地、學習資料和教學設備。

行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制定教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓工作，參與國家對職業院校的專業設置與建設、教育教學評估和相關管理工作。

四、加強基礎能力建設，提升職業院校辦學水平和培養能力

（十六）實施重點項目建設計劃，構建職業教育骨干體系

各級政府要大力實施職業教育基礎能力建設項目計劃，努力構建全市職業教育骨干體系?！?”期末，全市實施中央和省財政支持的職業教育基礎能力建設項目總數達到全省總數的十分之一以上。市級建設項目在現有基礎上，以項目單位及舉辦者為主投入，市財政給予獎勵性支持。

（十七）實施教師素質提升計劃，建設適應職業教育發展的教師隊伍

根據公辦職業院校辦學規模核定編制數，由財政按核定教職工編制數對工資總額實行包干管理。職業院校編制實行結構管理和動態管理。

擔任職業院校校長必須具有相應層次的教師資格證，有3年以上職業教育工作經歷，并經過校長任職資格培訓。

職業院校教師實行聘用制和合同制管理。按照“專業技能教學水平合格證書+教師資格證書”的要求，建立專業課教師準入制度。職業院校從企業引進管理和技術骨干擔任兼職技能課教師，由職業院校根據崗位需求自行確定招聘條件。公辦職業院校聘請的兼職技能課教師的工資，由編制、財政和教育部門審核，納入財政預算。在職專業教師“*”期間要完成專業技能教學水平認證培訓。市、縣兩級財政每年安排一定資金用于合格職業院校校長、重點專業帶頭人和雙師型教師的培訓，市本級每年安排50萬元。職業院校必須安排學校收入的5%用于教師培訓。在評定職業院校專業教師專業技術職務時，突出考察專業教師技能教學水平、就業市場的研究開發能力和應用技術的研究推廣能力。

五、加強領導，優化職業教育辦學環境

（十八）落實發展職業教育的責任

各級政府要切實加強對職業教育工作的領導，明確政府和有關部門在職業教育發展中的責任，把職業教育納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標。

市人民政府教育督導室建立縣級職教中心建設項目專項督導制度，將督導結果作為縣級人民政府教育工作督導評估結論的重要依據。

（十九）優化職業教育發展環境

市政府每兩年召開一次職業教育工作會議，大力表彰職業教育工作先進單位、先進個人和優秀職業院校畢業生，總結推廣先進經驗。教育、勞動保障部門要有計劃地開展職業技能競賽活動。

落實國家關于高級技工待遇政策，提高他們的經濟社會地位。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。