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為有效控制*城區煙塵污染,改善大氣環境質量,保護人民群眾身體健康,為第十一屆全運會提供清潔優良的比賽和生活環境,根據國家環保法律法規的要求,制定如下實施方案:

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以有效改善*城區空氣質量為目的,緊緊圍繞全市改革發展穩定的大局,全面加大*城區的大氣污染治理力度,促進大氣環境質量明顯改善,為推動我市科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展做出應有貢獻。

二、提高認識,加強領導

2009年10月,中華人民共和國第十一屆運動會將在我省舉行,在我市設有分賽場。這是我國的重要體育賽事,能否以合格的環境空氣質量和良好的生態環境迎接第十一屆全運會,將事關*省、*市在全國的形象。為向第十一屆全運會提供清潔優良的比賽和生活環境,并以此為契機推動全市大氣污染防治工作,切實改善我市環境空氣質量,落實好省環保局2009年第一次全省城市空氣質量改善工作調度視頻會議精神,市政府確定成立*市保障第十一屆全運會空氣質量領導小組,領導小組下設宣傳、燃煤鍋爐治理、機動車尾氣檢測、建筑揚塵治理、拆遷揚塵治理、秸稈禁燒、餐飲服務業和路邊燒烤店整治、督查調度八個辦公室,具體協調和指導保障*城區空氣質量工作。

市政府定期召集*市保障第十一屆全運會空氣質量領導小組成員單位聯席會議,分析問題,確定目標,采取措施。每項措施責任到部門、到單位。各部門要分工負責,密切協作,形成部門合力,落實政府督導、部門聯動、城鄉共舉、分區負責等各種措施,確保空氣質量得到有效改善。

三、工作目標

到2009年6月底,*城區空氣質量二氧化硫要全部符合環境空氣質量Ⅱ級標準要求,空氣質量良好率達到80%以上;全運會期間,*城區空氣質量全部達到環境空氣質量Ⅱ級以上標準。

四、主要任務及責任分工

分三個階段做好*城區環境空氣質量改善的攻堅工作。第一階段調查摸底階段,2009年3月20日前,分析查找空氣質量不能穩定達標的原因,明確攻堅重點;第二階段為攻堅階段,2009年3月下旬至2009年6月底,落實措施,全面改善空氣質量;第三階段為鞏固階段,2009年6月底至全運會結束,鞏固治理成果,為全運會提供良好的環境空氣質量。

(一)加大宣傳,營造全民參與大氣污染治理氛圍。

宣傳辦公室工作職責及措施:市各新聞媒體要積極參與保障城區空氣質量工作的報道,加大宣傳力度,引導市民積極行動,參與大氣污染防治工作,自覺維護城區空氣質量。同時加強對各責任單位落實保障城區空氣質量措施的報道,強化輿論監督,在全市上下形成良好的輿論氛圍,順利實現全市環境空氣質量改善目標。

第一責任人:

彭華冰(市環保局)

(二)進一步加大燃煤鍋爐及重點行業的治理力度。

燃煤鍋爐治理辦公室工作職責及措施:據調查,*城區目前共有燃煤鍋爐253家。其中,按地域分:*區131家,*開發區122家(其中需取締的64家,需限期治理的124家);按用途分:取暖鍋爐43家,工業鍋爐91家,三產111家,茶水爐8家。

加大對集中供熱、供氣范圍內燃煤鍋爐、茶水爐的取締工作。重點做好在*城區設置的6個空氣自動監測點及黃河路、長江路、中華路、丹陽路、太原路、八一路、和平路、人民路、*路等重點路段周邊的環境綜合整治工作,對在城市供熱管網內及上述九條路段兩側的所有燃煤鍋爐、茶水爐進行取締,城區其他范圍內的燃煤鍋爐及其他非清潔燃料鍋爐必須治理達標方可使用,否則予以取締。同時,重點抓好燃煤鍋爐及非清潔燃料設備的環境管理工作,減少城區煙塵的排放量,調整能源利用結構,推廣使用清潔能源,擴大城市管道供氣覆蓋面,提倡使用天然氣等清潔能源。3月下旬,市政府召開由*區人民政府、*開發區管委會及市直有關部門等參加的保障第十一屆全運會空氣質量聯席會議,安排部署相關工作。3月下旬至5月10日,對沒有環評手續、不能穩定達標排放的三產單位燃煤鍋爐(含茶水爐),原則上予以取締;供熱單位的取暖燃煤鍋爐必須達標排放,對不能達標排放的限期于5月10日前完成治理任務,否則停產治理。5月11日至6月11日,由市環保局牽頭聯合*區政府、*開發區管委會及市直有關部門對列入《*城區鍋爐調查表》的鍋爐逐一現場檢查驗收,對不能穩定達標排放的,自2009年冬季取暖期起不得使用,市環保局依法對其處以罰款,市衛生局吊銷浴池、飯店、賓館等衛生許可證,市工商局吊銷其營業執照,市質監局吊銷其鍋爐使用登記證,并由市政府追究鍋爐使用單位主要負責人及所在行政轄區負責人的責任。國電*發電廠要加快二期4號機組脫硫工程進度,確保于2009年4月30日前完成并通過環保驗收;*中糧艾地盟食品有限公司要確保于2009年6月30日前完成脫硫工程建設并通過環保驗收。自本文下發起,為從源頭上控制新污染源的產生,市質監、衛生、工商、環保等部門要各負其責,不再對*城區內燃煤鍋爐進行審批、注冊及辦理有關手續。

市發改委要統籌安排好清潔能源的應用工作,抓好小火電關停目標責任制的落實。市經貿委要抓好淘汰落后工業產能工作和高能耗企業的限期整改,切實加強對已淘汰落后工業產能的監管。市林業局要抓好水土流失防治工作。

按照《*省人民政府關于第十一屆全運會空氣質量保障措施的批復》(*政字〔2009〕30號)要求,*新科木業有限公司、*海揚漢悅印刷有限公司、*良藝化工有限公司、*睿辰化工有限公司、*北城付堂針織廠、*市佳成泡沫有限公司、*楊湖酒業有限公司、牛太太乳業有限公司等8家單位應于2009年4月30日前完成大氣脫硫及煙塵達標工作。成武縣人民醫院、*遠大紙品種有限公司(原菏達紙業)、*晨鳴板材有限責任公司等3家單位應于2009年6月30日前完成大氣脫硫及煙塵達標工作。上述11家企業的大氣脫硫及煙塵達標工作分別由企業所在地縣區政府負責。*華瑞方便面食品有限公司、**玉皇化工有限公司、*市瑞比實業有限公司、*嘉華食品有限公司、*奔騰建筑有限公司等5家企業于2009年6月30日前完成鍋爐關停工作,此項工作由企業所在地*開發區管委會負責。

第一責任人:*

(三)加快完善機動車檢測線建設,強化尾氣排放控制。

機動車尾氣檢測辦公室工作職責及措施:據調查,我市目前擁有汽車約28.7萬輛,其中微、小型車17.6萬輛,中型車1.2萬輛,大(重)型車2.5萬輛。汽車尾氣排放已成為影響我市空氣質量的重要因素之一。自2009年7月1日起,我市將試行機動車尾氣合格標志制度,要求機動車必須經過具有尾氣檢測資質的機構檢測,對尾氣合格車輛,發放《*市機動車尾氣合格證》;對檢測不合格車輛,發放黃色標志。在全運會期間實行環保“黃”、“綠”標的標志化管理,凡沒有環保標志的車輛一律不得上路行駛。

為達到全運會機動車尾氣檢測的要求,市交警支隊負責對現有機動車尾氣檢測線進行改造,有關部門配合。1.檢測線建設時間安排。(1)3月24-27日,確定使用簡易瞬態工況法的機動車尾氣檢測設備廠家。(2)3月28-29日,設備安裝,對操作人員進行培訓。(3)3月30-31日,設備調試。(4)4月1日起,檢測站正式檢測。2.責任單位、工作責任及完成時限。(1)3月24-31日,市交警支隊對機動車尾氣環保檢測車間改造,同時完成設備采購、設備安裝、調試,對操作人員進行培訓,并正式檢測。(2)3月26-27日,市環保局代市政府擬定《*市人民政府辦公室關于對機動車尾氣實施環保檢測的通告》,并擇時向社會公布。(3)自4月1日起,要嚴格機動車排氣污染監督管理,強化對在用車的排放性能檢測。交警部門必須將機動車排氣污染檢驗納入初次檢驗、年度檢驗,對初次檢驗達不到國家規定排放標準的汽車不發牌證;年檢達不到國家規定排放標準的,交警部門不予核發機動車安全技術檢驗合格標志。

自4月1日起,環保部門對機動車進行抽檢,在用機動車排氣污染物超過國家標準的,由環保部門責令限期治理,逾期治理不達標或未取得機動車環保檢測合格證上路行駛的,由公安機關交通管理部門暫扣行駛證。年檢達不到國家規定的排放標準的,環保部門不予發放《*市機動車尾氣合格證》。

營運機動車排氣檢測不合格的,交通部門不予辦理定期審驗合格手續。3.申請省環保局環保驗收工作。(1)3月28日-5月1日,市交警支隊、市環境監測中心站按照省環保局文件要求準備相關材料。(2)5月4-10日,市環保局對市交警支隊、市環境監測中心站準備的相關材料進行初審,并提出整改建議。(3)5月11-20日市交警支隊、市環境監測中心站對存在的問題進行整改。(4)5月20日,市交警支隊、市環保局向省環保局提出驗收申請,確保6月20日前,通過省環保局驗收。

機動車尾氣檢測站建成后,各單位要嚴格機動車排氣污染監督管理,強化對在用車的排放性能檢測。公安部門與環保部門必須將機動車排氣污染檢驗納入初次檢驗、年度檢驗及道路行駛抽檢內容。對初次檢驗達不到國家規定的排放標準的汽車不發牌證;年檢達不到國家規定的排放標準的,環保部門不予發放《*市機動車尾氣合格證》,公安機關交通管理部門不予核發機動車安全技術檢驗合格標志;其中,營運機動車排氣檢測不合格的,交通部門不予辦理定期審驗合格手續。

*市轄區內的機動車所有人或使用人,不得拒絕接受環境保護行政主管部門和交警部門抽檢,在用機動車排氣污染物超過國家標準的,由環保部門責令限期治理,逾期治理不達標或未取得機動車環保檢測合格證上路行駛的,由公安機關交通管理部門暫扣行駛證。

凡在*市登記注冊的機動車,必須到本市具有機動車環保檢測資質的機構進行在線檢測,經檢測達到規定排放標準的車輛,發給《*市機動車尾氣合格證》;未取得本年度環保合格標志的車輛,公安交管部門不予辦理安全年檢合格等車管手續。列入國家免檢范圍的新上牌車輛,可以不進行環保檢測,直接到公安車管部門領取合格標志。

對外地和過往車輛,可憑當地環保部門發放的環保合格有效證件通行,嚴禁尾氣排放超標車輛進入市區。長期在*市的外地號牌車輛,要取得環保合格標志。同時,要加大對老舊出租車和公交車的淘汰報廢力度,達不到歐Ⅱ標準的出租車和公交車不得上路行駛。各縣區要做好對機動車尾氣檢測工作的配合。

第一責任人:劉勇(市交警支隊支隊長)

責任人:謝冰(市環保局副局長)

陸書滿(市交通局副局長)

劉建東(市政府辦公室)

張東升(市監察局)

周廣師(市交警支隊)

楊艷春(市物價局)

苑瑞華(市交通局)

甄健(市環保局)

肖軍安(市環保局)

陳鑫(市環境監測中心站)

卜凡景(市環保局開發區分局)

(四)實施城市環境綜合整治,做好建筑施工揚塵污染防治工作。

建筑揚塵治理辦公室工作職責及措施:市建設局要加大對建筑和市政工程施工等在建工程揚塵防治工作的監督管理,要采取措施,防止施工粉塵、揚塵產生。每一個在建工程都要做到:對集中存放的渣土、原料進行覆蓋、灑水,露天或高處施工的建筑垃圾嚴禁凌空拋擲,施工現場嚴禁焚燒各類廢棄物;建筑工程進出口道路都要硬化或固化,盡量減少揚塵產生。運輸車輛要密閉、防止撒漏,所經道路及施工場地要定時清掃與灑水。對重點路段、重點施工場所,每一處都要明確標準要求、限時整改,制訂崗位責任,具體到人。對整改不到位的依法進行經濟處罰并停止施工。要力爭實現工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬化、出工地車輛100%沖洗車輪。嚴格控制運輸、控制渣土、物料等在城市及周邊的裸露周轉和貯存。1.從工程開始到4月中旬工程完工前,重點做好*城區重點建筑工程*大劇院、*演武樓建筑工地及周邊市政建設、揚塵污染防治工作。2.從工程開始到6月底工程完工前,重點做好和平南路建設、青年路改造、雙河路改造、華英北路改造、康莊路改造等重點市政工程揚塵污染防治工作。3.從工程開始到8月底工程完工前,重點做好花園路翻修改造工程揚塵污染防治工作。4.從工程開始到年底工程完工前,重點做好龍燕陽光城、奧林花園、香格里拉、奧斯卡春城、好望角、名人居、大學家園、華英嘉園等建設工地揚塵污染防治工作。

第一責任人:

李明(市建設局建筑施工安全監督站)車建民(市建設局)周長松(市城市管理行政執法支隊)張海彥(市環境監察支隊)孫輝(市環保局)湯海波(市環境監測中心站)

(五)進一步做好拆遷揚塵污染防治工作。

拆遷揚塵治理辦公室工作職責及措施:市房產管理局(市拆遷管理辦公室)要進一步加強對拆遷工地的環境管理,做好拆遷工地揚塵的防治,該灑水的灑水,該覆蓋的覆蓋,嚴禁建筑垃圾清運車輛裸露外運。每一個拆遷工地進出口道路都要硬化,盡量減少揚塵產生。拆除作業現場的噪聲應符合國家有關規定,各種材料應做到堆放整齊,周圍通道、溝管保持暢通,場內無積水,有粉塵控制措施,及時清運建筑垃圾。要不間斷檢查,發現問題及時查處,提高拆遷揚塵污染控制水平,完善長效管理措施,確保拆遷揚塵污染各項防治措施落到實處。

第一責任人:徐福成(市房管局副局長、市拆遷辦主任)

責任人:趙中華(市監察局副局長)

常洪鋒(市環保局副局長)

高琳(市城市管理行政執法支隊副支隊長)孫文剛(市房管局)鄭從明(市監察局)張兵(市城市管理行政執法支隊)賈寶珍(市環境監察支隊)許友軍(市環保局)陳鑫(市環境監測中心站)

(六)進一步加強夏、秋季秸稈禁燒和綜合利用工作。

秸稈禁燒辦公室工作職責及措施:要鞏固2008年秸稈禁燒工作成果,做好2009年禁燒工作,進一步完善目標責任和考核制度;同時,拓寬秸稈綜合利用渠道,提高綜合利用率。每年9、10月份是秸稈禁燒工作最嚴峻的時期,環保、農業等職能部門要強化“疏”“堵”結合的思路,進一步加大執法督查力度,嚴厲查處焚燒秸稈行為,確保全運會期間秸稈“不點一把火,不冒一股煙”。

第一責任人:

(七)加強對餐飲服務業和路邊燒烤店整治,防治城市空氣油煙污染。

餐飲服務業和路邊燒烤店整治辦公室工作職責及措施:加大對市區餐飲服務業的治理力度,對全市餐飲服務業排查摸底、建立檔案,分門別類制定整改計劃,對超標排污的,制定限期治理計劃,6月底前要達到國家規定的飲食業油煙排放標準,否則不許營業。對路邊燒烤進行整治,6月底前整改為室內燒烤,并配套油煙處理裝置,到期完不成整改的,堅決予以取締。

1.6月底前,對中華路、人民路、華英路、長江路、*路、西安路、黃河路、天香路、永昌路、八一東路等城區主干道的燒烤點堅決予以取締。

2.6月底前,對和平路、太原路、康莊路、青年路等道路的原有燒烤攤點群完成擇點遷址工作,正在營業的整改為室內無煙燒烤,并配套油煙處理裝置。

3.對道碑街、廣福北街等背街巷長期形成的攤點群加大整治力度,6月底前,完成配套油煙處理裝置。

第一責任人

五、強化調度,嚴格獎懲

各縣區要參照本方案制定本縣區的保障第十一屆全運會空氣質量實施方案,方案要符合本縣區實際、切實可行,具有可操作性,并積極組織實施。

按照屬地管理的原則,*城區的燃煤鍋爐治理、建筑揚塵治理、拆遷揚塵治理及油煙綜合整治四項工作由*區人民政府、*開發區管委會具體組織實施,兩區的實施方案于3月31日前分別報市燃煤鍋爐治理辦公室、建筑揚塵治理辦公室、拆遷揚塵治理辦公室及油煙綜合整治辦公室。各縣區的秸稈禁燒工作由各縣區政府具體組織實施,實施方案要于3月31日前報市秸稈禁燒辦公室。

每月5日前,縣區政府及各項工作的牽頭單位要將上月保障全運會空氣質量工作情況報市保障全運會空氣質量領導小組督查調度辦公室。市政府將對縣區及市直部門實施保障第十一屆全運會空氣質量工作情況進行定期調度,根據完成情況,嚴格獎懲,確保我市在7-8月份省政府組織的現場核查中取得好成績。