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為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加強產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，力爭用3年時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份合作制改造”的戰(zhàn)略部署，確保全市農(nóng)村股份合作制改革順利、有序地開展，根據(jù)《中共*市委*市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村股份合作制改革的意見》的要求，就我市全面鋪開農(nóng)村股份合作制改革制訂實施方案如下：

一、總體安排

我市農(nóng)村股份合作制改革工作要求從*年6月開始全面鋪開，到*年上半年基本完成。各鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，統(tǒng)一部署，合理安排農(nóng)村股份合作制改革工作，可以全鎮(zhèn)各村、組同時進行改革，也可以分期分批進行改革。原則上，今年內(nèi)進行“村改居”的村、組，在年底前要完成股份合作制改革；到今年年底，各鎮(zhèn)要完成30%村、組的改制任務(wù)，有條件的鎮(zhèn)爭取完成50%以上；其余的村、組必須在*年或*年上半年改制完畢。

已經(jīng)完成股份合作制改革的莞城、東城、南城、萬江四個辦事處，要繼續(xù)抓好完善和管理。

二、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（*年7月底完成）

1、成立機構(gòu)。市政府成立農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村股份合作制改革工作。各鎮(zhèn)要參照市的做法，成立鎮(zhèn)級農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)精干力量具體負(fù)責(zé)改革日常工作。各鎮(zhèn)要于7月31日前將農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)報市農(nóng)村股份合作制改革辦公室。

2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市農(nóng)村股份合作制改革辦公室協(xié)調(diào)*日報、*電視臺、*廣播電臺等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)ｎ}，有計劃地開展農(nóng)村股份合作制改革宣傳工作。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)把改制的政策文件、股份合作經(jīng)濟組織示范章程、改制試點經(jīng)驗以及改制工作的其他指引資料編印成宣傳冊子，派發(fā)到有關(guān)鎮(zhèn)、村。各鎮(zhèn)要利用廣電站、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語等宣傳工具，切實抓好宣傳發(fā)動工作，使基層干部群眾認(rèn)清形勢，消除思想障礙，自覺行動起來參與改制。在改制的其他階段，全市各大宣傳媒體要繼續(xù)追蹤報道相關(guān)工作，為改制的深入開展?fàn)I造氛圍。

3、制訂方案。各鎮(zhèn)要按照市的統(tǒng)一部署，制訂改革實施具體方案，于7月31日前報市農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。改革實施方案內(nèi)容包括：村、組改制批次安排、改制具體步驟及時間安排、相關(guān)的配套措施和工作要求等。正在開展改制工作或者對改制工作已作具體部署、著手鋪開改制工作的鎮(zhèn)，可迅速上報方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

（二）實施階段（*年8月初至*年6月）

1、召開動員大會。各鎮(zhèn)、村要按照全市農(nóng)村股份合作制改革工作的總體部署，結(jié)合本鎮(zhèn)、村工作實際，召開動員大會，傳達市改制文件精神，使基層干部群眾掌握改制政策，有計劃有步驟地落實改制工作。

2、清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)要成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，對清查的目標(biāo)任務(wù)、組織機構(gòu)、時間安排、人員分工以及清查項目、清查方法、清點和實際操作中可能遇到的問題作出詳細(xì)說明，報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核后組織實施。清產(chǎn)核資的基準(zhǔn)日由各鎮(zhèn)自定，原則上，鎮(zhèn)內(nèi)同批次進行改制的村組清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。各村要成立清產(chǎn)核資工作小組，工作小組由鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門人員、村兩委干部、村民小組長、村組財會人員、監(jiān)事會成員、部分村民代表等人員組成。清產(chǎn)核資具體業(yè)務(wù)可由各村自行開展，也可委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)開展，但必須要在鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下進行。清產(chǎn)核資結(jié)束后，各村組要將清產(chǎn)核資結(jié)果在村民代表會議上公開，并在村務(wù)財務(wù)公布欄上公布清產(chǎn)核資報告。具體操作按《*市農(nóng)村股份合作制改革清產(chǎn)核資工作方案》執(zhí)行。

3、制訂章程。制訂章程時必須堅持“群眾公約服從國家法律”的原則，就村民關(guān)注的問題以問卷、座談會等形式征詢意見。在此基礎(chǔ)上，參考章程示范文本草擬章程，把章程草案分發(fā)到各戶征求修改意見并反饋修改。村、組制訂的章程，須報鎮(zhèn)審核后再行表決。

4、界定股東資格。各鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實際確定股東資格界定日（明確截止時刻），并在界定日1個月前向本組織成員公布。股東資格界定必須遵守國家法律，按照《*市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》進行。要注意糾正以往村、組集體經(jīng)濟分配中違反法律法規(guī)的做法，特別是要妥善處理好“出嫁女”問題，使改制工作不留尾巴。一些特殊人員需由村民討論決定是否給予配股權(quán)的，各鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)，力求做到公平合理。

股東資格初步認(rèn)定后，要進行初榜公布。對村民有異議的，要重新審核，再榜公布。股東名單由村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)核準(zhǔn)確定后，作終榜公布。

5、召開股東大會，通過章程并選舉產(chǎn)生組織機構(gòu)。股東名單確定后，召開首屆股東大會，由股東大會表決通過經(jīng)鎮(zhèn)審核后的章程，按章程產(chǎn)生股東代表。由股東（或股東代表）大會選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會成員，成立組織機構(gòu)。經(jīng)股東（或股東代表）大會同意，首屆董事會成員可由“兩委”成員兼任。首屆董事會、監(jiān)事會的組成人員，一般由同級黨組織提名，由股東（或股東代表）大會選舉產(chǎn)生，并選出董事長和監(jiān)事會主任；選舉結(jié)果由村（居）委會報鎮(zhèn)政府備案。股東大會或股東代表會議行使表決職能時，實行“一人一票”或“一股一票”制。

6、量化配股。股份合作經(jīng)濟組織以清產(chǎn)核資確認(rèn)的經(jīng)營性凈資產(chǎn)為股本金，設(shè)置集體股和個人股。每股股值由股本金總額和總股數(shù)確定。集體股所占比例，以不低于改制前三年村組負(fù)擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支占集體收益的平均比例為準(zhǔn)則。若集體土地由村級統(tǒng)籌，村、組兩級公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支由村級經(jīng)濟支付的，組級可不設(shè)置集體股。個人股按股東人數(shù)平均分配。需要增設(shè)募集股的，必須根據(jù)項目發(fā)展需要設(shè)置。募集資金上限不得超過項目投資總額。

目前無經(jīng)營性凈資產(chǎn)或集體收入不能維持社區(qū)行政管理費用和公益性開支的村組，先確定股東資格，固化股權(quán)，暫不劃分集體股和個人股，也不量化股值。待集體經(jīng)濟發(fā)展后再行劃分和量化，對已確認(rèn)的具有股東資格的原村民配股。

7、辦理組織登記、刻制公章并發(fā)放股權(quán)證。股份合作經(jīng)濟組織將本組織名稱、法人代表、資產(chǎn)負(fù)債等情況上報鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），申請辦理組織登記、刻制公章。鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）對股份合作經(jīng)濟組織辦理組織登記的申請審核后，報經(jīng)市農(nóng)業(yè)局核準(zhǔn)登記，由市人民政府制發(fā)登記證。股份合作經(jīng)濟組織刻制公章的申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）審核后，送市農(nóng)業(yè)局核實匯總，由市公安局核發(fā)《刻章許可證》后統(tǒng)一刻制。新章啟用后，由市農(nóng)業(yè)局收回舊章并交市公安局封存。

股權(quán)證書由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制。股份合作經(jīng)濟組織為股東填發(fā)股權(quán)證書。集體股發(fā)一本股權(quán)證書，個人股每個股東發(fā)一本股權(quán)證書。

（三）檢查驗收階段

1、各鎮(zhèn)、村做好改制總結(jié)工作，對改制中的有關(guān)文件、資料進行收集、整理、歸檔。

2、每完成一批改制工作后，各鎮(zhèn)、村要對改制工作進行自查自糾。對照市有關(guān)文件，糾正偏差，確保改制工作按規(guī)定完成。各鎮(zhèn)要把每批改制情況以書面形式上報市農(nóng)村股份合作制改革工作辦公室。

3、改制工作每完成一批，市將組織檢查組對各鎮(zhèn)改制組織情況、政策執(zhí)行情況及改制效果等統(tǒng)一進行檢查驗收，確保改制達到預(yù)期目的。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

推行農(nóng)村股份合作制，是我市推進農(nóng)村城市化，保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大改革。各鎮(zhèn)黨委、政府必須高度重視，把其作為一件大事來抓，在時間上要進行合理安排，在人力上要進行妥善配置。改制過程要使干群之間、上下級之間信息交流、反映意見的渠道暢通，部門之間工作協(xié)調(diào)，確保改制平穩(wěn)、有序地進行。

（二）把準(zhǔn)政策，依法辦事

農(nóng)村股份合作制改革涉及面廣，政策性強，各鎮(zhèn)、村必須組織學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)和政策文件，使改制工作人員、各級干部和村民了解政策，依法辦事。特別是在清產(chǎn)核資中的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、界定股東資格中的出嫁女及特殊人員配股、股權(quán)設(shè)置中的集體股和個人股比例等問題上，必須認(rèn)真對照政策，嚴(yán)格依法操作，不得在改制中發(fā)生違法違規(guī)問題，確保改革達到市制定的目標(biāo)。

（三）結(jié)合實際，分類指導(dǎo)

我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地村情民況差異大，股份制改革過程中，必須根據(jù)各村組實際，分類指導(dǎo)，有針對性地開展工作。存在債權(quán)債務(wù)糾紛、干群矛盾突出的，要在改制之初把問題重點解決好，防止改制過程中引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定；以往集體福利分配中，存在剝奪出嫁女合法權(quán)益問題的，要重點組織基層干部和村民學(xué)習(xí)法規(guī)，提高認(rèn)識，引導(dǎo)其糾正以往的錯誤做法，嚴(yán)格按照《*市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》進行配股；村、組經(jīng)濟量少、公共開支大，不宜在改制中一步到位把股權(quán)量化到人的，鎮(zhèn)要掌握好標(biāo)準(zhǔn)，對其加以指導(dǎo)。