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各市（縣）、區人口計生局，新區社事局：

推進依法治市，建設法治*，是貫徹“*”重要思想和黨的*大精神，落實依法治國方略和科學發展觀，建設社會主義民主政治，改革和完善黨的執政方式、領導方式，增強黨的執政能力，促進全市政治文明建設的重大戰略舉措，也是弘揚“尚德務實、和諧奮進”城市精神，營造和諧有序的社會環境和公正高效的法治環境，構建社會主義和諧社會，爭創全省“兩個率先”先導區、示范區的重要內容和有力保障。為了有步驟地扎實推進法治*建設，現根據《法治*建設實施意見》總體要求，結合本市人口和計劃生育工作實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以憲法和法律為依據，堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，以穩定低生育水平、維護群眾實行計劃生育合法權益、提高出生人口素質、提高育齡群眾生殖健康水平、提高流動人口計劃生育管理服務水平為中心，通過普法宣傳、依法行政、依法服務等途經，全面推進全市人口和計劃生育工作的法治化，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為全面實現爭創全省“兩個率先”先導區、示范區的奮斗目標創造良好的人口環境。

二、總體目標和實施步驟

（一）總體目標

2010到2015年，基本實現全市人口和計劃生育工作的法治化。健全規范人口和計劃生育行政決策、執行和監督體制，建立起適合社會主義市場經濟運行機制的人口和計劃生育依法行政管理體系；計劃生育行政機關工作人員依法履職的意識和能力、公民的人口和計劃生育法律素質普遍提高，切實保障公民實行計劃生育的合法權益；基層計劃生育民主管理制度進一步鞏固和完善。

（二）實施步驟

*年下半年，完成法治人口和計劃生育建設的規劃、動員、部署工作；2006至2010年，全面推進落實法治人口和計劃生育建設的各項任務；2011年至2015年，進一步鞏固和完善法治人口和計劃生育建設成果，全面提高全市人口和計劃生育法治化水平。

三、主要任務

（一）深化普法教育，增強全民法律素質

1、廣泛深入開展人口和計劃生育法律法規全民法制宣傳教育。把以人口和計劃生育“一法三規”以及地方人口計劃生育法規為核心的全民計劃生育法制宣傳教育，列入“*”普法重要內容。增強廣大公民的民主法制觀念和人口計劃生育法律素養。普及人口和計劃生育法律法規知識，提高全民的法律意識，增強遵守法律規定、維護法律尊嚴和權威的自覺性。不斷增強廣大公民學法守法和依法維權的意識，努力在全社會形成崇尚法律權威、嚴格依法辦事的社會環境和輿論氛圍。

2、加強對重點人員的法制宣傳教育。把領導干部懂法、守法、提高依法行政能力作為法治人口和計劃生育建設的關鍵環節來抓。建立各級人口和計劃生育行政機關領導干部學法考核制度，把憲法、法律特別是人口和計劃生育法律法規列入黨組中心組主要學習內容。加大對人口和計劃生育行政機關工作人員的法律知識培訓和考核力度，把法律知識水平作為機關工作人員任命、使用和任職資格考核的重要內容。大力加強對流動人口的計劃生育法制宣傳教育，增強其知法守法的自覺性。

3、不斷創新宣傳形式，豐富宣傳內容，增強普法實效。開展形式多樣、生動活潑的人口和計劃生育法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。廣泛開展各種群眾性的法制宣傳教育活動，不斷增強活動的針對性、經常性和有效性。積極參加“每月一法”廣場宣傳活動和“法律進社區、進農村、進企業”活動。

（二）規范行政行為，推進依法行政

1、深入貫徹人口和計劃生育法律法規，落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，進一步加強人口和計劃生育法制建設。建立和完善依法行政程序和規范，加強行政執法監督檢查，防止有法不依、執法不嚴、違法不究現象。加強人口和計劃生育法律法規實施中新情況、新問題的研究，增強解決行政執法中新情況、新問題的能力，規范計劃生育行政執法行為，完善計劃生育執法責任制與過錯責任追究制，加強對出生人口性別比升高問題的綜合治理，努力提高依法行政水平。

2、落實獎勵扶助政策，維護群眾實行計劃生育的合法權益。認真落實兌現人口和計劃生育法律法規規定的各項獎勵政策，重點抓好獨生子女父母獎勵金的落實兌現，妥善解決企業退休職工獨生子女父母獎勵待遇的落實問題。全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。進一步完善市、縣兩級計劃生育公益金扶助機制，努力解決好因獨生子女或其父母傷殘、疾病、死亡以及計劃生育手術并發癥而導致的計劃生育困難家庭的扶助問題，努力解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

（三）完善工作機制，加強流動人口服務和管理

1、強化屬地管理。進一步完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制，依托社區資源，健全網絡隊伍，切實做好流動人口計劃生育服務和管理工作。

2、規范制度建設。通過企業建協會、集中居住點建服務室、分散居住點發揮協管員作用等形式，進一步規范信息管理、合同管理、生育管理等各項流動人口計劃生育工作制度，總結點上經驗，做好面上推廣，按照“條塊結合”的原則，著力推行用人單位與現居住地社區對流動人口計劃生育工作實行雙軌管理、雙向考核。

3、落實同等服務。為流入已婚育齡人群免費發放宣傳資料、免費發放婚育證明。免費發送避孕藥具，免費提供技術服務，真正做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。

4、推進綜合治理。認真落實《*市流動人口計劃生育管理條例》有關規定，督促各地切實落實流動人口計劃生育工作經費，把流動人口計劃生育工作作為綜合治理的重要內容，充分發揮各級流動人口計劃生育工作聯席會議和基層流動人口協管員的作用，組織相關部門共同做好流動人口信息管理、證件查驗等基礎工作。

（四）推行基層自治，加強民主管理和監督

1、積極推進計劃生育村（居）民自治。組織動員廣大村（居）民依據國家有關法律、法規和政策，實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務，并對政府履行計劃生育職責情況進行監督。各級人口計生部門和計劃生育協會要協同民政部門以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，增強做好計劃生育民主管理和民主監督工作的自覺性和緊迫感，努力為基層計劃生育民主實踐創造良好的政策和制度環境。在推進村級計劃生育民主管理方面，要做到健全計劃生育民主管理的組織，突出計劃生育民主管理的重點，完善計劃生育民主管理的規范；在加強村級計劃生育民主監督方面，要明確計劃生育事務公開的內容，規范計劃生育事務公開的形式和程序，建立民主評議計劃生育工作制度。

2、全面推行計劃生育民主管理，做到“四個堅持”：一是堅持依法辦事；二是堅持以人為本；三是堅持分類指導；四是堅持與時俱進。充分發揮計劃生育協會的作用，加強對村級計劃生育民主管理的領導，把實行計劃生育民主管理的成效作為評估村民自治水平的重要標志。積極爭取政府財政投入，完善政策推動和利益導向機制，保障村（居）民各種計劃生育獎勵優待政策的落實。

（五）健全監督體制，強化監督實效

1、加強監督體系建設。切實加強對權力的有效監督，全面落實本委關于推行“陽光工程”的實施意見，確保公共權力行使公開、透明、科學、民主，合乎法律，順應民意。充分運用法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督及黨內監督等各種監督手段，進一步健全制度、完善機制、規范程序、創新形式，保障監督效果。

2、深化黨內監督。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，更好地發揮機關黨組織的監督作用。注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上預防和治理腐敗。

3、完善社會監督。健全舉報制度和舉報網絡。加強和改進信訪工作，認真實施新一輪計劃生育信訪目標責任制，暢通群眾監督渠道，以積極的態度接受輿論的監督。

四、組織保障

（一）加強對建設法治計劃生育的組織領導

市人口計生委對法治人口和計劃生育建設實施集中統一領導，成立法治人口和計劃生育建設領導小組，把法治人口和計劃生育建設擺上重要議事日程，列入目標考核；經常聽取匯報，定期召開會議，研究解決重大問題，切實推動法治人口和計劃生育建設的各項工作落到實處；從人、財、物等各方面提供必要的保障，確保正常開展工作。

（二）健全工作機制，合力推進法治人口和計劃生育建設

一是要立足當前，著眼長遠抓落實。圍繞《法治*建設實施意見》的總體要求和本部門配套實施方案，分階段、按步驟、富有成效地開展工作。二是要實事求是，結合實際抓落實。認真研究本部門法治建設中的重點、難點問題，有針對性、有重點地抓好落實。三是要加強指導，強化監督抓落實。加強對工作落實的指導和監督，適時組織對法治人口和計劃生育建設的推進情況進行檢查監督。