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根據省教育廳《20*年全省教育行政部門和公辦中小學校開展民主評議政風行風工作實施方案》及*市政府辦公室《20*年全市民主評議政風行風工作實施方案》的要求，結合我市教育工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹省教育廳和我市民主評議政風行風工作規定，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，以社會各界的廣泛參與為基礎，以加強政風行風建設為核心，以解決教育亂收費、規范教育收費行為為重點，以公正評議促進有效整改為手段，以人民群眾滿意為標準，以著力解決人民群眾反映強烈的中小學校亂收費問題為目標，積極破解基礎教育發展難題，促進教育健康、協調發展，辦好人民滿意的教育，為構建社會主義和諧社會，建設活力*、實力*、魅力*、和諧*，在新起點上實現*經濟社會又好又快發展提供人力資源和智力保證。

二、基本原則

（一）堅持屬地管理、分級負責、下管一級，誰主管、誰負責，依法執教，從嚴管理，強化監督，落實責任；

（二）堅持標本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預防，既要解決損害群眾利益的教育亂收費問題，又要注重制度建設和體制機制創新；

（三）堅持依靠人民群眾，自覺接受社會監督，把政風行風建設置于全社會的監督之下；

（四）堅持以評促糾，以評促建，以建促防，邊評邊改，評改結合，把落實整改、切實解決教育亂收費問題貫穿于評議工作的全過程；

（五）堅持公平、公正、公開，嚴密實施，嚴謹操作，嚴格要求。

三、評議對象

（一）各縣（市、區）教育行政部門；

（二）全市公辦中小學校（含市直學校）。

市教育局接受省教育廳民主評議政風行風領導小組和市民主評議政風行風領導小組辦公室、市政府糾風辦的工作考核。

四、評議內容

（一）教育行政部門評議內容

教育行政部門評議的重點是行政審批、政務公開、機關效能、工作作風等四個方面，通過認真查找工作差距，切實解決執行力、公信力、操作力不強等問題，大力推進法治型、服務型、責任型、效能型政府建設，創建“人民群眾滿意的行政管理部門”。主要從以下方面對照檢查：

1、是否落實政風行風建設責任制，是否廉潔從政，是否存在吃、拿、卡、要等以權謀私問題；

2、是否落實政務公開制度，行政權力是否公開透明運行，是否方便群眾辦事；

3、是否依法行政，是否做到了減少審批事項、簡化審批程序；

4、是否存在辦事效率低下，門難進、臉難看、事難辦、話難聽、服務態度不好等問題；

5、是否按照《義務教育法》的規定，采取切實措施解決“上學難、上學貴”的問題，是否為民辦實事、維護好人民群眾的根本利益；

6、是否完善作風建設的各項規章制度，將民主評議政風行風工作列入重要議事日程，是否得以建立健全政風行風建設的長效機制。

（二）全市公辦中小學校評議內容

全市公辦中小學校評議的重點是治理教育亂收費的成效，通過認真查找學校執行教育收費政策過程中的差距，深入開展創建“人民群眾滿意的學校”活動，切實解決“上學難、上學貴”問題。主要從以下方面對照檢查：

1、是否認真貫徹落實國務院、省、市關于深化義務教育經費保障機制改革的各項政策，確保全市義務教育階段學生全部免除學雜費，確保向貧困家庭中小學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費；

2、全市公辦城鄉義務教育階段學校是否取消了教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢防疫費等代收費和存車費、熱飯費、飲水費等服務性收費項目，是否存在向學生強行推銷保險、教輔材料、有償補課以及其他加重學生經濟負擔的問題；

3、全市公辦中小學校是否存在“校中校”、“一校兩制”，或借辦分校、實驗校等名義按民辦學校運行機制高收費的問題；

4、全市公辦中小學校是否存在以辦義務教育階段重點班、實驗班、補習班等名義額外向學生收費的問題；

5、全市公辦普通高中是否嚴格執行了招收擇校生限分數、限錢數、限人數的“三限”政策，以及擇校生招收人數不得超過本校當年招生計劃30%的政策；

6、城市公辦義務教育階段學校是否切實保障了農民工子女平等接受義務教育的權利，接收農民工子女就學，是否采取了與當地學生一視同仁的收費政策。

五、工作目標和評議方法

（一）工作目標

教育行政部門要通過評議工作，進一步增強執政為民的意識，進一步落實教育政風行風建設的各項制度、措施和責任，增強執行力、公信力、操作力，提升教育管理能力和服務水平,努力創建“人民群眾滿意的教育行政管理部門”；全市公辦中小學校要通過評議工作，使執教為民、科學執教、依法執教、民主執教的意識和水平明顯提高，教育行風和師德師風有明顯好轉，群眾子女“上學難、上學貴”的問題得到切實解決，辦學水平和辦學質量明顯提高，努力創建“人民群眾滿意學校”，促進教育事業健康發展。

（二）評議方法

本次民主評議政風行風采取全市教育行政部門和公辦中小學校自查自糾、征求意見、檢查評議、問卷調查和落實整改相結合的方式進行，突出評議，重在整改。

按照“分級負責、下管一級”的原則，采取統一組織、分級負責、條塊結合、上下聯動、分類評議、成果共享的辦法組織實施，由省教育廳統一部署，市縣兩級教育行政部門具體組織實施。省教育廳對設區市教育局開展評議，設區市教育局對縣（市、區）教育局以及所屬學校開展評議，省屬高校附屬中小學由市教育局負責評議，縣（市、區）教育局對所屬學校開展評議。

六、工作步驟

集中開展民主評議政風行風工作從6月中旬開始，至9月底結束，為期4個月，具體步驟如下：

第一階段：全面部署、深入動員階段（6月*日至6月30日）

（一）成立工作機構

為加強對全市教育行政部門和公辦中小學校民主評議政風行風工作的領導，市教育局成立政風行風評議工作領導小組，由市教育局黨組書記、局長徐暉任組長，其他局領導任副組長，領導小組成員由市教育局有關科室負責同志組成。領導小組下設辦公室（簡稱評議辦），設市教育局監審室，由市教育局紀檢組長陳峰兼任主任，明雪峰、羅晉波同志擔任副主任，并抽調專門工作人員，具體負責政風行風評議的日常性工作。縣（市、區）教育行政部門和公辦中小學校也要成立相應的領導機構和辦事機構，切實抓好評議工作的落實。

（二）制定工作方案

根據《20*年全省教育行政部門和公辦中小學校開展民主評議政風行風工作實施方案》及*市政府辦公室《20*年全市民主評議政風行風工作實施方案》，結合我市教育工作實際，制定全市教育行政部門和公辦中小學校民主評議政風行風工作實施方案，經市教育局局長辦公會議審定后，于6月28日前報省教育廳民主評議政風行風領導小組辦公室和市民主評議政風行風領導小組辦公室批準后實施。縣（市、區）教育行政部門和公辦中小學校也要制定切實可行的實施方案，確保本次民主評議政風行風工作落到實處。各縣（市、區）教育局的實施方案于6月30日前報市教育局評議辦。

（三）進行宣傳發動

市教育局召開全市教育行政部門和公辦中小學校民主評議政風行風工作動員大會，對全市民主評議政風行風工作進行全面部署。縣（市、區）教育行政部門和公辦中小學校也要采取行之有效的形式進行動員，提高干部教師的思想認識，激發干部教師參與評議活動的積極性。

（四）開展宣傳活動

全市教育行政部門和公辦中小學校分別通過新聞媒體以及各種有效的載體，廣泛宣傳本次民主評議政風行風工作的指導思想、評議對象、評議內容、組織實施、方法步驟及工作要求，大力營造良好的輿論環境，集中展示教育部門政風行風建設的成效，提升教育部門的整體形象，促進政風行風評議工作。

（五）公布監督評議電話和舉報信箱

市教育局將在辦公樓內設立民主評議政風行風征求意見箱，公布監督評議電話，號碼為：*縣（市、區）教育行政部門和公辦中小學校要對外公布監督評議電話，設立征求意見信箱。

第二階段：征求意見、自查自糾階段（7月1日至7月25日）

（一）廣泛征求意見

全市教育行政部門和公辦中小學校聘請社會各界人士擔任評議員，組織評議員在本轄區內的不同地區、不同層面召開各種類型座談會，廣泛聽取人大代表、政協委員、學生家長以及基層單位的意見和建議；發放征求意見表，并通過當地電視臺、電臺、報紙、網站等向社會各界和人民群眾廣泛征求意見、建議，主動接受群眾監督。

（二）開展群眾滿意度調查

按照分級負責組織實施的原則，全市教育行政部門開展群眾滿意度調查。我局將根據省教育廳下發的群眾滿意度調查方案制作調查方案表，于7月8日開始進行群眾滿意度調查。各縣（市、區）教育局和公辦中小學校可依據我局制定的群眾滿意度調查方案表，根據本地實際視情增加內容，制定本地區本學校群眾滿意度調查表。

請各縣（市、區）教育局做好組織實施工作，于7月*日前完成群眾滿意度調查工作，并報市教育局和同級民主評議政風行風領導小組辦公室及市政府糾風辦。

（三）開展自查自糾

各級教育行政部門和公辦中小學校對照評議內容和征求到的意見，尤其要針對群眾反映的教育政風行風建設中的突出問題，認真開展自查自糾。各縣（市、區）教育局請于7月17日將政風行風領導小組辦公室的自查自糾報告上報市教育局和同級民主評議政風行風領導小組辦公室及市政府糾風辦。

市教育局將各縣（市、區）教育局自查自糾報告匯總，形成書面報告，于7月22日上報省教育廳和同級民主評議行風領導小組辦公室及市政府糾風辦。

第三階段：反饋意見、整改建制階段（7月26日至8月30日）

（一）集中反饋意見

市教育局、各縣（市、區）教育局分別組成評議組，對下級被評單位原汁原味、面對面地集中進行意見反饋。在評議組反饋意見時，縣（市、區）教育局和公辦中小學校要對評議意見當場表明整改態度。

（二）深入整改

市、縣兩級教育行政部門和公辦中小學校針對評議意見和自查發現的問題，特別是群眾反映強烈的突出問題，認真進行梳理，逐條進行整改，對能及時整改的要立即整改，一時難以整改的要作出說明，制定切實可行的整改計劃，并建立健全本單位政風行風建設的長效機制。各縣（市、區）教育局、市直學校請將本單位的整改落實情況于8月20日前報告市教育局和同級民主評議行風領導小組辦公室。

市教育局將根據各縣（市、區）教育局整改落實情況匯總，于8月25日前以書面報告省教育廳和同級民主評議行風領導小組辦公室及市政府糾風辦。

第四階段：檢查評議、集中統分階段（9月1日—9月10日）

（一）認真進行檢查評議

根據省教育廳制定的檢查評議方案，市、縣兩級教育行政部門分別組織評議組開展檢查評議，檢查評議的內容是反饋意見的整改落實情況、自查自糾情況以及評議工作組織情況。評議結果由檢查組集體研究、組長簽字負責。檢查評議結果報告由評議組集體研究討論，由評議組組長簽字負責，報上一級教育行政部門和同級民主評議行風領導小組辦公室及市政府糾風辦。

8月10日—8月20日市教育局將組織評議員對各縣（市、區）教育局進行檢查評議，對所屬公辦中小學校進行抽查。請各縣（市、區）教育局和公辦中小學校對照檢查評議方案，認真做好迎接檢查評議工作。8月20日—9月5日省教育廳將組織評議員對各設區市教育局進行檢查評議，對其所屬公辦中小學校進行抽查。

（二）集中封閉統分

按照分級負責、下管一級統計匯總的統分方法，各級教育行政部門分別會同本級統計部門對群眾滿意度調查和檢查評議情況集中進行封閉統分，并將統分結果進行排名，報上一級教育行政部門和本級民主評議政風行風領導小組辦公室。

群眾滿意度調查、檢查評議應按以下方法進行綜合打分，采取百分制計分，計分方法如下：①群眾滿意度調查占70分，測評分為優秀、滿意、基本滿意、不滿意四個等次，分別設定加權數為0.9、0.8、0.7、0.5；②檢查評議分占30分，其中反饋意見的整改落實情況占20分，自查自糾情況和其它評議內容占10分。

第五階段：通報結果、總結表彰階段（9月11日至9月*日）

（一）通報評議結果。各級教育行政部門要及時通報民主評議政風行風情況，并將所屬公辦學校的評議結果在一定范圍內公布。

（二）表彰先進單位。按照“分級負責、分級表彰”的原則，對在民主評議中排名靠前的單位，予以表彰獎勵。評議排名前3位的設區市教育局，由省政府予以表彰；各設區市排名前2位的所屬公辦中小學校、每個縣（市、區）排名前3位的所屬公辦中小學校，由省教育廳授予“評議工作先進單位”、“人民群眾滿意學校”獎牌；對達到評議標準的公辦中小學校，由省、市、縣教育行政部門分別進行表彰并授予“人民群眾滿意學校”獎牌（具體表彰辦法另行下發）。

按照干部管理權限，對排名最后一位的單位，責成主要領導書面說明情況，限期整改，并予以通報批評。市縣兩級政府向社會公布民主評議政風行風結果，并分別召開民主評議政風行風工作總結表彰會。市政府對市直21個行政執法部門、24個行政管理部門對應縣（市、區）被評單位的前三名予以表彰，對分別排名第一名單位的干部職工予以獎勵。同時，市政府對49個市直主管部門中，考核排名在前10名的單位予以表彰，并對單位的干部職工予以獎勵。

（三）實行違紀否決制度。參評單位年內發生以下違紀行為，取消當年評優評先資格：單位主要領導或班子成員受到黨政紀處分的；工作人員因職務行為嚴重違法違紀的；發生不正之風問題，不能及時糾正且社會影響惡劣的；學校出現重大安全事故，造成后果的。

七、工作要求

（一）統一思想，提高認識。

各級教育行政部門、公辦中小學校要按照“*”重要思想、落實科學發展觀和辦人民滿意教育的要求，緊緊圍繞“文明誠信、共建和諧”和服務“三大戰役”的主題以及在新起點上實現*經濟社會又好又快發展這一目標，進一步提高認識，統一思想，高度重視民主評議政風行風工作，增強評議工作的責任感、使命感，振奮精神，努力做好政風行風評議工作，確保評議工作取得實效，促進全市教育行政部門和廣大公辦中小學校教師隊伍素質的整體提高和各項工作的全面進步。

（二）要切實加強組織領導。為加強全市教育行政部門和全市公辦中小學校民主評議政風行風工作，市教育局決定成立“全市教育行政部門和公辦中小學民主評議政風行風工作領導小組”，全面負責民主評議政風行風工作。各縣（市、區）教育局和公辦中小學校也要成立相應的組織領導機構。要按照“誰主管、誰負責”的原則，建立分級管理，各負其責，人民群眾廣泛參與，引導新聞媒體積極配合的領導體制和工作機制，充分調動各方面的積極性，形成齊抓共管的工作合力，將政風行風評議活動的各項工作落到實處。同時此次評議工作時間長，任務重，也正逢暑期，各公辦中小學校要指定專人負責，確保完成好這次評議工作。

（三）要嚴格要求，規范操作。一是堅持開門評議，廣納群言。要從各級人大、政協、派、工商聯聘請政治素質好、參政議政能力強、辦事公正的同志擔任評議員，參加評議工作。市、縣兩級教育行政部門和各公辦中小學校要主動走出去，請進來，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極查找自身存在的問題，認真開展自查自評。二是要強化監督檢查。市、縣兩級教育行政部門要加強對民主評議政風行風工作的指導，對群眾滿意度低的單位，嚴令限期整改，整改不力的要通報批評。三是嚴格程序，嚴密實施，嚴謹操作，確保評議步驟扎實有序，推動評議工作深入開展。四是嚴明紀律，嚴格執行評議工作紀律，樹立教育行業良好的社會形象。

（四）要堅持“三個注重”。一是注重整改。要把整改貫穿于政風行風評議工作的全過程，對群眾反映的各種問題要認真進行梳理，逐條進行整改。能改的要及時整改，一時難以整改的要向各級評議辦和群眾作出明確的書面答復，并制定整改計劃。二是要注重建立健全長效機制。要結合《義務教育法》，進一步建立健全教育管理制度，用制度約束、規范行政行為和從教行為，全面推進教育行風建設。三要注重群眾滿意度。認真負責地解決群眾反映強烈的突出問題，切實做到整改措施不落空，對政風行風問題和違紀違規行為糾正處理不遷就。

（五）評議工作人員要嚴格做到“八個嚴禁”：嚴禁編造、隱匿或違規銷毀評議資料；嚴禁篡改統計數據或評議名次；嚴禁用不正當手段拉票買票；嚴禁接受被評單位安排的請客送禮、娛樂活動和旅游考察等；嚴禁利用評議之便向被評單位謀取不正當利益；嚴禁違規向被評單位提供投訴舉報問題的單位或人員情況；嚴禁刁難或報復投訴舉報單位或人員；嚴禁其他故意損害評議工作的行為。參與組織實施評議工作的部門及其工作人員違反上述規定的，要依據有關規定追究相關責任人的責任；被評單位違反規定的，直接列為年度評議不合格單位，同時依據有關規定追究相關責任人的責任；評議員違反規定的，取消評議員資格，情節嚴重的，建議其所在單位給予相應的紀律處分。

市、縣兩級教育行政部門和公辦中小學校要以高度的政治責任感，嚴肅認真、實事求是、客觀公正地做好各項工作，積極配合和支持民主評議辦的工作。市、縣兩級教育行政部門和全市公辦中小學校要服從大局，步調一致，共同努力，確保20*年全市教育行政部門和全市公辦中小學校政風行風評議工作任務的圓滿完成。