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1總則

1.1編制目的

為了規(guī)范火災事故應急救援的組織實施程序，保證滅火救援工作順利有序地進行，最大限度地減少火災造成的人員傷亡和財產損失，保護人民生命財產安全，維護社會高度穩(wěn)定，促進經濟快速發(fā)展，結合我縣實際，特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》、《*消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《火災事故調查規(guī)定》（*部37號令）、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（*部61號令）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（*部73號令）、《江西省消防條例》和《興國縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱的火災是指時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災害。

按照火災發(fā)生的對象，常見的火災主要分為以下八類：

（1）建筑火災：主要包括高層建筑火災、磚木結構建筑火災、鋼結構建筑火災、潔凈廠房火災、易燃結構建筑區(qū)火災、悶頂火災、古建筑火災等。

（2）地下工程火災：主要包括地下商場火災、隧道火災、地下倉庫火災、電纜涵洞火災、礦井火災和地下車庫火災等。

（3）化工火災：主要包括煉油廠火災、液化石油氣火災、井噴火災和油罐火災等。

（4）人員集中場所火災：主要包括賓館飯店火災、商場（廈）火災、影劇院火災、體育館火災、圖書館（檔案館）火災、托兒所（幼兒園）火災、學校火災和醫(yī)院火災等。

（5）交通工具火災：主要包括汽車火災、列車火災和船舶火災等。

（6）倉庫火災：主要包括露天堆垛火災、化學危險物品倉庫火災、冷庫火災和糧食倉庫火災等。

（7）工廠企業(yè)單位火災：主要包括紡織、輕工、電信器材、醫(yī)藥、電器、印刷等各類行業(yè)工廠企業(yè)單位發(fā)生的火災。

（8）特殊情況火災：主要包括帶電設備（線路）火災、強風（干旱）情況下火災和有毒區(qū)域火災等。

上述各類火災往往是相互交叉和關聯的，某類火災可能和其他類別的火災共存或引發(fā)次生、衍生事故，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

各類火災事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

1.4適用范圍

本預案適用于全縣范圍內發(fā)生的造成或可能造成人員傷亡和財產損失的，需要由縣人民政府處置的特別重大、重大、較大、一般火災事故的預警、預防、撲救及善后工作。

本預案指導全縣的火災事故的應對工作。

1.5工作原則

（1）堅持“預防為主，防消結合”的方針。任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務；任何單位都有參加有組織的滅火救援的義務。

（2）堅持政府領導、分級負責的原則。縣人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，使消防工作與經濟建設和社會發(fā)展相適應，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負責組織有關主管部門實施。

（3）堅持專門機關與群眾相結合的原則。*消防部隊負責火災現場的組織指揮和實施滅火救援，專職、義務消防隊積極協同作戰(zhàn)，*、供水、供電、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通運輸、環(huán)保、城建、燃氣、通信等有關部門和武警部隊密切配合，廣大干部群眾積極參與。

（4）堅持平戰(zhàn)結合的原則。依照本預案規(guī)定的程序、方法和措施，定期組織開展綜合實戰(zhàn)演練，提高應急處置能力。

（5）堅持統(tǒng)一指揮的原則。成立由政府和*機關、*消防部隊以及相關部門領導組成的處置火災事故應急指揮部，負責調集多方人力和物資支援滅火，*消防部隊現場最高指揮員具體負責火災現場的處置指揮工作。

（6）堅持“救人第一”的原則。當火場有人員受到火勢威脅時，應當首先搶救人員。

（7）堅持“積極搶救保護財產”的原則。在實施滅火的同時，迅速組織人員疏散、保護公共財產和個人財物，盡力減少火災損失。

2組織體系

2.1領導機構

2.1.1成立興國縣火災事故應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部），在縣人民政府突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱縣應急委員會）的領導下，負責全縣范圍內Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級火災預警和滅火救援指揮。其主要職責是：

（1）研究確定全縣火災事故應急工作重大決策和工作意見；

（2）領導全縣火災事故預防、應急準備、應急處置等工作；

（3）在火災現場組織指揮滅火救援，協調供應器材工具、滅火劑、燃料等滅火救援物資；

（4）根據需要，調動*、供水、供電、交通、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、城建、燃氣、通信等有關部門和武警部隊協助滅火救援。

2.1.2應急指揮部由分管副縣長任總指揮，縣*局、縣*消防大隊、縣政府辦負責人任副總指揮，縣火災事故應急工作相關部門和單位有關負責人為成員。辦公室設在縣消防大隊。

2.1.3應急指揮部成員單位職責

（1）縣*局：負責疏散受火災威脅的人員；對火災現場道路實行交通管制，保證交通暢通；對火災現場實施警戒，維護現場秩序，嚴禁非救援車輛和人員進入火災現場；協同做好火災事故的調查與處理。

（2）縣消防大隊：負責應急指揮部辦公室的日常工作，監(jiān)督各成員單位落實應急工作，協助做好綜合協調；發(fā)生特別重大、重大、較大和一般火災事故時，負責做好現場滅火救援工作。

（3）縣衛(wèi)生局：負責火災現場傷員的救治和緊急處理，并將傷員迅速送往醫(yī)院救治，全力搶救傷員，減少人員傷亡；對可能發(fā)生疫情、染毒的火災現場進行防疫、消毒處置。

（4）縣建設局：負責提供火場臨近區(qū)域地下水、電、氣、油管網情況，確保火災現場用水；對火災現場燃氣管道關閥斷源，防止次生事故的發(fā)生；組織搶險物資和工具裝備的供應，調集市政工程車輛（起重車、推土車、鏟車等），及時開辟救人通道，清除倒塌建筑廢墟；協助*消防部隊破拆需要拆除的現場毗鄰建筑。

（5）縣供電公司：負責對火災現場實行局部斷電；必要時，架設火災現場專用電纜，保障救援現場的照明和設備用電；快速修復損壞的配電設備，及時恢復正常供電。

（6）縣廣播電視局：負責收集信息和資料，由應急指揮部授權統(tǒng)一通報滅火救援情況，做好事故區(qū)域廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復工作。

（7）縣民政局：根據災情規(guī)模和響應等級，認真做好災情信息管理、災民緊急轉移、災民臨時安置和應急救助工作。

（8）縣財政局：負責籌集滅火救援資金，為現場應急訂購或租用大型機械設備和大量物資提供資金保障；負責籌措災后重建經費。

（9）縣交通局：負責優(yōu)先運送滅火救援人員和物資，組織調配緊急救援和撤離人員及疏散物資所需車輛等運輸工具；優(yōu)先運送應急救災的物資和設備，為火情偵察、滅火進攻提供船只。

（10）縣氣象局：負責監(jiān)測火災現場氣象，做好分析預測，及時為現場提供風向、風速、氣壓、溫度、濕度、雨量等實況和預報。

（11）縣環(huán)保局：負責對現場氣體、液體、土壤等環(huán)境及時進行監(jiān)測，確定危險區(qū)域范圍和危險物質的成份和濃度；對事故造成的環(huán)境影響做出正確評估，為現場指揮員決策和消除污染提供科學依據；負責對事故現場危險物品的處置。

（12）中國石化興國分公司：負責對滅火救援行動，特別是油類火災提供專業(yè)救護隊伍和技術支持；必要時派出移動加油車到現場為救援車輛（設備）補給油料；根據需要調集油槽車，為現場油品輸轉導罐做好準備。

（13）縣醫(yī)保局：負責對有關傷亡人員的醫(yī)療救治、撫恤等提供資金保障；配合做好災害事故善后工作。

（14）縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司：負責協調火場應急通信保障，保證火情信息和滅火救援調度命令傳遞及時、準確；緊急情況下，及時采取應急措施，確保滅火救援指揮調度聯絡暢通。

（15）縣財險公司、縣壽險公司：負責開展防災減損宣傳工作，組織開展現場調查核實災害損失，依法實施保險理賠。

（16）縣安監(jiān)局：負責為滅火救援提供技術支持，組織專家顧問為應急救援的具體實施制定方案；負責收集、整理各種危險源的主要特性和主要處置方法。

（17）縣火車站：負責優(yōu)先運送滅火救災物資和設備；必要時調集機車為滅火救援供水。

（18）縣教育局：負責將消防知識納入學校教學培訓內容，并督促落實。

（19）縣文化局：負責將防火、滅火方面的基本知識和技能納入公眾消防安全宣傳教育內容，提高公眾消防安全意識，增強火災事故應急處置能力。

（20）縣人勞局：負責檢查、督促、指導各部門和單位把防火、滅火的基本知識納入職工崗前和在崗培訓工作內容，開展普及性教育培訓。

（21）縣人防辦：負責在火災事故發(fā)生時，對受災群眾提供緊急避難場所妥善安置，并保障基本生活條件。

2.2辦事機構

應急指揮部下設辦公室（設在縣*消防大隊內），作為其辦事機構，主任由縣*消防大隊大隊長擔任。在應急指揮部的領導下，負責日常工作。其主要職責是：

（1）執(zhí)行應急指揮部的決定和指示；

（2）建立全縣火災事故應急信息綜合管理系統(tǒng)，接收、匯總、分析有關火災事故的各種重要信息，向應急指揮部提出處理建議；

（3）發(fā)生一般、較大、重大和特別重大火災事故時及時與縣應急委員會聯絡；

（4）聯系縣應急指揮部各成員單位，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查；

（5）組織編制、評估、修訂《興國縣處置火災事故應急預案》；

（6）應急指揮部交辦的其他工作。

2.3指揮機構

2.3.1成立縣滅火救援現場指揮部（以下簡稱現場指揮部），指揮長由縣*消防大隊大隊長擔任，由縣應急指揮部授權，全面負責火災現場的滅火救援指揮工作。

現場指揮部的主要職責是：

（1）了解現場情況，組織火情偵察和分析，制定總體作戰(zhàn)方案，視情設立作戰(zhàn)參謀組、政治宣傳組、后勤保障組等，必要時劃分戰(zhàn)斗段（區(qū)），分別組織實施滅火救援任務；

（2）向參戰(zhàn)的下級指揮員部署作戰(zhàn)任務，組織指揮參戰(zhàn)單位（含專職消防隊）協同作戰(zhàn)；

（3）根據現場救援的需要和情況的變化，及時調集和適時調整力量部署，必要時，可組織群眾參與輔助性行動；

（4）決定使用各種水源，利用臨近建筑物及其相關設施，切斷現場及其周邊區(qū)域內的電力和可燃氣體、液體輸送，限制用火用電；

（5）劃定警戒區(qū)，組織疏散人員和物資，作出拆除或者破拆毗連（鄰）建筑物、構筑物的決定；

（6）提出調動*、供水、供電、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、城建、燃氣、通信等有關部門和武警部隊協助滅火救援的意見，報應急指揮部審批并組織實施；

（7）決定采取其他必要的應急措施。

2.3.2現場指揮部通常由指揮長、副指揮長，以及下屬的作戰(zhàn)參謀組、政治宣傳組、后勤保障組及其相關人員組成，根據火場實際需要吸收有關單位負責人、工程技術人員和專家參加。

（1）作戰(zhàn)參謀組一般由*消防大隊有關人員組成，主要職責為：收集現場的相關信息，掌握戰(zhàn)斗進展情況，繪制作戰(zhàn)圖表，向指揮長提供參謀意見；掌握現場參戰(zhàn)力量、裝備情況，組織現場供水，保證現場通信暢通；記錄上級首長指示、命令、參戰(zhàn)單位到場的力量和時間，以及力量部署、完成任務等情況；督促部隊落實應急指揮部及現場指揮部下達的各項命令，并及時上報執(zhí)行情況。

（2）政治宣傳組一般由*消防大隊的政工組和防火組的有關人員組成，主要職責為：掌握官兵的表現情況，適時開展政治思想鼓動工作；協調新聞單位，做好滅火的宣傳報道工作；督促部隊遵守紀律。

（3）后勤保障組一般由縣*消防大隊后勤組的有關人員組成，主要職責為：負責組織保障參戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)斗裝備、滅火劑、燃料供應及現場維修工作；負責參戰(zhàn)部隊的生活保障工作；負責組織參戰(zhàn)部隊的醫(yī)療救護工作。

2.4專家咨詢委員會

應急指揮部建立化工、醫(yī)療、建筑、電氣、化學、石油等各類專業(yè)人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為火災事故的應急處置工作提供決策建議。

3運行機制

縣人民政府建立應對火災事故的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。

3.1預測與預警

3.1.1預測預警系統(tǒng)

應急指揮部按照“高效、快捷”的原則，建立和完善以各種火災事故的監(jiān)測、預報、信息傳輸、分析處理為主要內容的預警服務系統(tǒng)和相關技術支持平臺，并實現與縣應急委員會聯網互通，做到信息共享，提高預警能力。

*消防大隊以通信室為通信聯絡中心。消防通信指揮系統(tǒng)為滅火救援應急指揮機構的工作平臺。

3.1.2預警級別和

預警級別依據火災事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

（1）Ⅰ級預警

可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置10萬人以上的火災事故為Ⅰ級預警。

Ⅰ級預警由省政府應急委員會決定啟動預警并預警公告。

（2）Ⅱ級預警

可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的火災事故為Ⅱ級預警。

Ⅱ級預警由市政府應急委員會決定啟動預警并預警公告。

（3）Ⅲ級預警

可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置5000人以上、5萬人以下的火災事故為Ⅲ級預警。

Ⅲ級預警由市政府應急委員會決定啟動預警并預警公告。

（4）Ⅳ級預警

不具備以上條件的火災事故為Ⅳ級預警。

Ⅳ級預警由縣政府應急委員會決定啟動預警并預警公告。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

火災事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應在及時采取自救的同時，將火災現場有關情況報告所在地消防通信指揮中心和通信室。火災事故報告內容包括：著火單位名稱、詳細地址、起火部位、燃燒物質、是否有人員被困、火勢情況、報警電話、報警人姓名等。

火災預警和災情報告由消防通信指揮中心（通信室）受理，消防通信指揮中心（通信室）應保證24小時不間斷值班。在受理火警時，要根據報警情況認真做好文字、錄音等詳細資料的記錄，發(fā)出出警信號并向上級報告。

*消防機構要建立重要火災事故信息報告制度，及時、準確地收集信息資料，并報縣人民政府和上級*消防機構。縣*消防大隊每日18時前向設區(qū)市*消防支隊報告當天一般性滅火救援情況。*消防支隊每日19時前向省*消防總隊報告當天一般性的滅火救援情況，省*消防總隊每日20時前向省*廳指揮中心報告全省當天一般性滅火救援情況。重要火災信息要按程序及時上報。火災事故中有港澳臺或外國籍人員傷亡、失蹤、被困或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或有關國家進行通報時，由省外僑辦、臺辦按規(guī)定渠道上報國家相關部門。

重要火災信息包括：

（1）死亡（含失蹤，下同）30人以上，或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置10萬人以上的火災事故。

（2）死亡10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的火災事故。

（3）死亡3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置5000人以上、5萬人以下的火災事故。

（4）死亡1人以上的火災事故。

（5）發(fā)生在國家級、省級、縣級重點文物保護單位的火災事故。

（6）正在發(fā)生的規(guī)模較大、有可能造成人員傷亡或重大社會影響的火災事故。

（7）下列場所和單位發(fā)生的規(guī)模較大，有可能造成較大經濟、政治、社會影響的火災要立即上報：

①商場、市場、賓館、飯店、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所。

②醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園。

③黨政軍機關；廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；發(fā)電廠（站）和電網經營企業(yè)。

④客運車站、碼頭。

⑤公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館及重點文物保護單位。

⑥易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位。

⑦勞動密集型生產、加工企業(yè)。

⑧國家級、省級重點工程施工工地；重要科研單位。

⑨高層辦公樓、住宅樓、公寓樓；地下公共建筑，重要交通隧道；糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場。

⑩其他重要單位和場所。

重要火災及災害事故信息報告內容包括火災發(fā)生的時間、地點及單位名稱；起火單位基本情況（包括建筑層數和面積、使用功能、生產性質、危險化學品儲存種類、數量等）；人員被困及傷亡情況；火災發(fā)展情況；接報警情況、調派力量情況；黨委、政府、*機關領導和消防部門負責人到場的情況等。

凡發(fā)生上述火災，縣*消防大隊要立即上報縣人民政府，縣*消防大隊要根據事態(tài)發(fā)展、處置措施和工作進程，不超過兩小時向市*消防支隊指揮中心報告。

3.2.2應急響應

火災事故發(fā)生后，*消防部隊應根據預警級別進行調度，并根據火災事故的類型、特點，有針對性地調集相應的消防專業(yè)人員和器材裝備。

*消防部隊的調度由縣消防通信指揮中心或分散接警的中隊通信室實施。跨縣（市、區(qū)）調度的，由縣*消防大隊向市*消防支隊請示，由市*消防支隊批準實施；跨設區(qū)市調度的，由市*消防支隊向省*消防總隊請示，由省*消防總隊批準實施；跨省調度的，由省*消防總隊向*部消防局請示，由*部消防局批準實施。緊急情況時，縣*消防部隊現場指揮部可先依據預案進行調度，再向上級*消防機構報告。

縣*消防大隊在滅火戰(zhàn)斗中需要相關單位增援、協同作戰(zhàn)時，由現場指揮部向縣應急指揮部提出，應急指揮部根據現場指揮部提出的增援要求，決定是否啟動應急救援預案或者調派相關單位人員到場協助滅火；需要武警部隊增援時，由應急指揮部按有關程序請求調動。緊急情況下，縣*消防大隊現場指揮部可先通知相關部門到場協同作戰(zhàn)。

對于不同級別的火災預警或災情報告，實行分級響應的原則。總的要求是：加強戰(zhàn)備值班，力求快速反應，準確判明預警級別，迅速啟動相應應急程序，有效組織滅火救援行動。依據四級預警，相應采取四級響應對策，即Ⅰ級預警實行Ⅰ級響應，Ⅱ級預警實行Ⅱ級響應，Ⅲ級預警實行Ⅲ級響應，Ⅳ級預警實行Ⅳ級響應。

（1）Ⅰ級響應

啟動條件：Ⅰ級預警發(fā)生后。

響應措施：省*消防總隊指揮中心或應急指揮部接到預警報告后，立即報告省政府應急委員會，由省政府應急委員會啟動應急預案并啟動應急預案的公告。應急指揮部根據Ⅰ級響應調集參戰(zhàn)力量與相關單位協同力量到場，組織、指揮、協調滅火救援工作。各成員單位依據《江西省處置火災事故應急預案》要求調集滅火力量迅速到位，依照各自職責開展工作。

（2）Ⅱ級響應

啟動條件：Ⅱ級預警發(fā)生后。

響應措施：市*消防支隊指揮中心或應急指揮部接到預警報告后，立即報告市應急委員會，由市應急委員會啟動應急預案并啟動應急預案的公告。應急指揮部根據Ⅱ級響應調集參戰(zhàn)力量與相關單位協同力量到場，組織、指揮、協調滅火救援工作。各成員單位依據《*市處置火災事故應急預案》要求調集滅火力量迅速到位，依照各自職責開展工作。

（3）Ⅲ級響應

啟動條件：Ⅲ級預警發(fā)生后。

響應措施：設區(qū)市*消防支隊指揮中心接到預警報告后，立即報告所在設區(qū)市應急指揮部和設區(qū)市政府應急委員會，設區(qū)市政府應急委員會啟動應急預案并啟動應急預案的公告。設區(qū)市應急指揮部根據Ⅲ級響應調集參戰(zhàn)力量與相關協同力量，組織、指揮、協調滅火救援工作。各成員單位力量迅速到位，依照各自職責開展工作。現場指揮部靠前指揮，統(tǒng)一調度指揮各參戰(zhàn)力量，全面負責現場的作戰(zhàn)指揮工作。

*

3.2.3指揮與協調

發(fā)生火災事故，按程序啟動預案后，應急指揮部根據預案，統(tǒng)一組織、指揮火災撲救工作。建立以政府為主，有關部門、單位和相關地區(qū)協同配合的現場指揮部，具體負責指揮火災事故應急處置工作。駐軍、武警部隊在應急指揮部的統(tǒng)一領導下，具體負責本建制部隊的組織指揮工作。

*消防部隊在滅火戰(zhàn)斗中，應當迅速調集力量，加強第一出動，按照“救人第一，先控制、后消滅，攻防并舉、固移結合”的作戰(zhàn)原則，果斷靈活運用戰(zhàn)略戰(zhàn)術，有序地開展滅火救援行動。

組織指揮的原則：統(tǒng)一指揮、逐級指揮。緊急情況下，指揮員可實施越級指揮，接受指揮者應當執(zhí)行命令并及時向直接上級指揮員報告。

（1）當*消防大、中隊獨立作戰(zhàn)時，通常由本級指揮員實施指揮。

（2）當兩個以上*消防大、中隊協同作戰(zhàn)時，上級指揮員到達現場前，實施屬地指揮；上級指揮員到達現場后，由上級指揮員實施組織指揮或授權指揮。

（3）當*消防部隊和其他形式消防隊伍共同參加滅火戰(zhàn)斗時，應由*消防部隊依法實施統(tǒng)一指揮。

必要時，應急指揮部可以組織有關滅火、化工、建筑、爆破等專家參加現場指揮部工作，提供相關專業(yè)咨詢，并對滅火救援提出具體的實施方案和安全措施，現場指導滅火救援工作。

3.2.4應急結束

火災撲滅后，現場指揮部應組織人員全面、細致地檢查火場，徹底消滅余火。對石油化工裝置、儲存設施的溫度及其周圍可燃或有毒氣體、易燃可燃液體蒸汽的濃度進行檢測，并進行相應處理，防止復燃。同時應責成失火單位或相關單位、人員監(jiān)護火場。必要時，留下必需的滅火力量進行監(jiān)護。

應急指揮部組織有關部門、單位和專家對火災現場進行分析評估，提出結束應急狀態(tài)報縣應急委員會批準，由縣應急委員會結束應急狀態(tài)的公告，下達各應急救援隊伍撤離現場的命令。

應急結束后，應將各類消防水源、消防設施恢復到常備狀態(tài)。各救援隊伍迅速補充油料、器材和滅火劑，調整執(zhí)勤力量，恢復戰(zhàn)備狀態(tài)。

3.3恢復與重建

3.3.1善后處置

火災事故發(fā)生后，應急指揮部應視受災程度和涉及范圍，相應成立災后處置領導小組，負責災害救助的組織、協調和指揮工作，并組織有關部門對災后可能造成污染和損失的現場進行監(jiān)測、評估、清除，保護災區(qū)正常的生活環(huán)境。

災民安置工作在縣政府領導下進行。對轉移的災民，由縣人民政府負責提供緊急避難場所妥善安置，并保障基本生活條件。避難場所可以選擇廣場、空曠地或臨時借用有關辦公場所、招待所及學校等場地。

*部門負責事故現場的治安警戒和治安管理,根據需要在現場周圍設立警戒區(qū),維持秩序,嚴懲趁火打劫和制造事端的違法犯罪行為。必要時，負責火災事故刑事立案偵查。

財政、民政、衛(wèi)生、教育等部門要根據災害損失程度，依據職責明確災民申請救濟的程序和要求，確保救濟工作迅速、及時到位。組織協調社會、個人或境外機構開展互助互濟、捐款捐物活動，妥善安置災民生活。社會救助活動由民政部門統(tǒng)一實施。

保險機構要按照救援優(yōu)先、特事特辦和簡化程序原則，根據保險法律和保險合同的約定，組織人員到現場調查了解，及時為傷亡人員、受災單位和個人實施理賠。

對參加撲救外單位火災的專職、義務消防隊所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，依照規(guī)定予以補償。

3.3.2調查與評估

火災事故應急救援結束后，由應急指揮部指定或由*消防機構牽頭組成事故調查組,對火災事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并寫出書面報告。對特別重大、重大火災事故，縣人民政府協助省*廳和市人民政府對其起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向市應急委員會作出報告。

必要時，可邀請有關單位的領導和工程技術人員參加調查評估。

3.3.3恢復重建

恢復重建工作由縣人民政府負責。

需要市人民政府援助的，由縣人民政府提出請求，市政府有關部門根據調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報經市人民政府批準后組織實施。

需要省人民政府和國家援助的，按國家有關規(guī)定提出請求。

3.4信息

新聞媒體記者進入火災事故現場進行拍攝采訪時，應經應急指揮部批準，并佩戴必要的防護裝備。記者在采訪時要嚴格遵守新聞宣傳紀律，服從現場指揮，不得妨礙滅火救援行動。

對特別重大、重大、較大火災事故的信息，由市政府辦公廳會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的市政府主管部門負責。

4應急保障

4.1人力資源

*消防部隊是滅火救援的主要力量，縣*消防大隊是全縣*消防部隊的領導指揮機構。專職消防隊、義務消防隊是滅火救援的補充力量。

*消防隊特勤班是滅火救援的骨干力量，承擔各種復雜環(huán)境下發(fā)生的火災事故的處置。

各有關單位協同作戰(zhàn)力量有鐵路、礦山救護、醫(yī)療救護、工程機械搶險、石油化工、電力搶險、輻射防護等隊伍。

*消防部隊要配備先進、高效的滅火救援器材裝備和通信、交通工具，制定各類滅火救援預案，積極開展滅火實戰(zhàn)演練，確保能隨時完成滅火救援任務。專職消防隊、義務消防隊要合理部署、配置和配備必要的滅火救援裝備器材，積極開展消防業(yè)務訓練，確保在滅火救援中能發(fā)揮積極作用。

4.2財力資源

縣人民政府應在財政預算中安排滅火救援專項資金，用于滅火救援裝備的購置、維護和管理，滅火救援預案的編制和演練，以及滅火救援物資的購置、補給和征用物資的補償等。滅火救援資金由縣財政局根據實際需要予以核撥，情況緊急時由縣財政局先行預撥，保障滅火救援急需。

財政、審計部門加強滅火救援資金的監(jiān)督檢查和專項審計，確保專款專用。

4.3物資保障

建立滅火救援物資信息管理系統(tǒng)。滅火救援物資儲備實行“分級負責、分片儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，各*、專職和義務消防隊必須儲備一定量的滅火救援物資，消防安全重點單位也必須儲備一定量的滅火救援物資。與各消防器材生產廠家建立聯系點,利用廠家的資源提供滅火救援后備物資,以便調集利用。

應急指揮部根據滅火救援需要，依據滅火救援物資信息管理系統(tǒng)，快速、便捷、合理地調集滅火救援物資。

4.4基本生活保障

縣民政局等有關部門按照縣人民政府的指示，具體負責與市民政局等相關部門的聯系，并做好受災群眾的基本生活保障工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時救治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生局要制定相應的預案，組織足夠的醫(yī)務人員和設備及時到達滅火救援現場組織救護，按照現場救治、就近救治、轉送治療的原則實施醫(yī)療救治，及時報告救治傷員以及需要增援的急救醫(yī)藥、器材及資源情況。

4.6交通運輸保障

*交通管理部門負責對事故現場實施交通管制，對災區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現場人員，根據需要組織開辟應急“綠色通道”，保證滅火救援車輛優(yōu)先通行。

*交通管理部門要利用城市道路監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)控指揮，及時通報道路維修地段狀況，隨時引導救援車輛的通行。

根據火場需要,調集一切可利用的交通運輸工具,保證火場應急救援人員、物資、裝備的優(yōu)先運輸。

4.7治安維護

縣*局和武警部隊，負責災區(qū)的治安管理工作，擬訂治安保障計劃，明確應急狀態(tài)下維持社會治安秩序的各項準備方案，包括各警種集結、布控方案、值勤方式和行動措施等，報應急指揮部批準后組織實施，依法嚴厲打擊妨礙滅火救援行動和破壞救災物資的行為，做好重要部位、物資的警衛(wèi)戒嚴和領導視察的安全保衛(wèi)工作。

4.8人員防護

應急指揮部對緊急疏散人員要妥善安置，可以征用機關、學校、文化娛樂場所，必要時也可征用經營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所，并確保疏散人員的生活所需。

縣人民政府要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或者疏散至安全場所。

縣人民政府要為消防部隊救援人員配備符合要求的安全防護裝備和滅火救援器材裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

應急指揮部辦公室作為應急指揮機構的工作平臺應當與市應急指揮部辦公室相聯通，并確定與各參與部門和單位的通訊方式。

發(fā)生火災事故后，依托電信、移動通信、衛(wèi)星通信等社會公眾通信網絡，以消防和*通信網絡為主，社會公眾通信網絡為備份，建立消防通信調度指揮網絡和現場移動通信指揮網絡，保障通信暢通。消防部隊應急通信網絡應建立總隊、支隊、大隊、中隊、火災現場五級通信網，通過有線、無線、計算機和圖像通信傳輸系統(tǒng)，實現語音、數據、圖像的實時傳輸。*消防部隊應裝備與之相適應的各類通信設備和通信指揮車，充分利用現代通信手段，發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，為處置火災事故提供通信與信息保障。

當火災事故為Ⅰ、Ⅱ、Ш級應急響應時，調派消防通信指揮車到現場，利用車載有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、移動電話、計算機網絡、圖像傳輸等系統(tǒng)，組建現場通信指揮網。現場的指揮聯絡以350兆常規(guī)無線通信為主，其它通信手段為輔，必要時可就近占用并接通固定電話。無線通信網由以下三級網組成，即消防一級網(設區(qū)市消防管區(qū)覆蓋網)，全市聯網共用頻率為355.075/365.075兆；消防二級網（火場指揮網），全市聯網共用頻率為358.900兆；消防三級網（滅火戰(zhàn)斗網），全市聯網共用頻率為358.425/359.675兆。

當發(fā)生大面積火災或撲救時間較長、撲救難度較大的火災時，縣政府及電信、移動通信部門依據各自職責到現場協助組建應急通信網絡，保障通信聯絡的暢通。

4.10公共設施

建設、供水、供電、供氣、人防等部門要按照職責分工，負責事發(fā)現場建筑設施、供水、供氣管道、供電設施的完好。

建設、供水、供電、供氣、人防等部門平時應擬定相應的工程搶險預案，明確應急狀態(tài)下工程搶險人員聚集和搶險物資裝備貯存運輸等行動方案，保證火災事故應急需要。

4.11科技支撐

建立縣級滅火救援指揮系統(tǒng)，組成滅火技術專家組，建立人才和基礎資料信息庫，為滅火救援工作提供技術保障。

5監(jiān)督管理

5.1預案演練

應急指揮部應適時組織滅火救援演習，檢驗預案的實際效果。

滅火救援演習方案由應急指揮部制定。演習方案應包括基本情況、火情設定、力量部署、撲救對策、注意事項等內容。

滅火救援演習結束后，應對演習進行全面總結和評價，總結演習的基本經驗和教訓，提出應急預案存在的缺陷和整改完善措施、應急設施的維護與更新等方面的意見和建議。演結報告和整改措施一并報送演習批準部門和預案管理部門。

5.2宣傳和培訓

文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關主管部門要將防火、滅火方面的基本知識和技能納入公眾消防安全宣傳教育內容，提高公眾消防安全意識，增強火災事故應急處置能力。教育行政主管部門要將消防知識納入教學培訓內容，并督促落實。

擔負應急救援的各級領導和應急管理人員應當接受系統(tǒng)的防火、滅火知識培訓，了解和掌握滅火救援的工作原則、方法和程序。縣委黨校和其他行政干部培訓班在防災、減災課程中應當含有防火、滅火內容。

人事勞動行政主管部門要檢查、督促、指導醫(yī)療衛(wèi)生、交通、供水、供電、通信、物資、環(huán)保、*等部門和單位把防火、滅火的基本知識納入職工崗前和在崗培訓工作內容，開展普及性教育培訓。

5.3責任與獎懲

滅火救援戰(zhàn)斗結束后，應及時進行總結、評比、表彰等工作。按照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《*消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》和其他有關規(guī)定，對在滅火救援中做出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對在滅火救援中致傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。對不服從指揮、延誤戰(zhàn)機、救援不力而導致事態(tài)擴大，造成重大人員傷亡和重大財產損失的，應當追究有關責任人員的責任。