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為提高稅源管理質(zhì)量和稅收管理水平，為實(shí)施依法治稅提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就做好全縣稅負(fù)調(diào)查分析工作制定如下實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展稅負(fù)調(diào)查分析工作的重要意義

近年來(lái)，縣國(guó)稅部門(mén)緊緊圍繞全縣工作大局，堅(jiān)持依法治稅，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，在稅收征管、精細(xì)化管理、稅務(wù)稽查、打擊涉稅違法行為、提升征管質(zhì)量、改善稅收環(huán)境、確保稅收收入持續(xù)快速增長(zhǎng)等方面做了大量卓有成效的工作，取得了很大成績(jī)，為加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定定做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，稅收征管工作中也存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在稅負(fù)水平明顯偏低，納稅人依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)還不強(qiáng)等方面，嚴(yán)重影響了稅收征管質(zhì)量的提高、稅收收入的增加和全縣財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此，當(dāng)前急需開(kāi)展一次稅負(fù)調(diào)查分析活動(dòng)。

稅負(fù)調(diào)查分析是強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量的關(guān)鍵措施，是全面落實(shí)依法治稅、從嚴(yán)治稅的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展稅負(fù)調(diào)查分析工作的重要意義，站在講政治、講大局的高度，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)，確保稅負(fù)調(diào)查分析工作的順利進(jìn)行。

二、指導(dǎo)思想和工作目的

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《稅收征管法》等涉稅法律、法規(guī)為依據(jù)，按照“眼睛向內(nèi)”的要求，通過(guò)調(diào)查、分析評(píng)估，深入查找稅收管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，完善征管措施，提高全縣宏觀稅負(fù)水平和稅收征管質(zhì)量。

（二）工作目的

通過(guò)開(kāi)展稅負(fù)調(diào)查分析活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)拓思路，完善相應(yīng)的制度和規(guī)定，積極推進(jìn)稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，探索建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查三位一體的工作機(jī)制，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，增加稅收收入，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工作內(nèi)容

經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，結(jié)合上級(jí)要求，確定了以下6個(gè)方面的工作重點(diǎn)：

1、就*和*年度的宏觀稅負(fù)狀況進(jìn)行全面分析，查找宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)和重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)稅負(fù)偏低的主要原因。

2、調(diào)查分析漏征漏管、發(fā)票控管不嚴(yán)、個(gè)體雙定業(yè)戶(hù)及集貿(mào)交易稅負(fù)偏低、欠稅以及欠稅公告落實(shí)不力等問(wèn)題。

3、開(kāi)展增值稅管理方面的調(diào)查，主要分析工業(yè)一般納稅人增值稅稅負(fù)偏低、進(jìn)項(xiàng)稅額增幅高于銷(xiāo)項(xiàng)稅額增幅問(wèn)題，工業(yè)小規(guī)模納稅人納稅異常問(wèn)題，商業(yè)增值稅稅負(fù)偏低問(wèn)題，利用廢舊物資銷(xiāo)售發(fā)票抵扣不實(shí)問(wèn)題，利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)統(tǒng)一發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、運(yùn)費(fèi)發(fā)票抵扣不實(shí)問(wèn)題，滯留票問(wèn)題以及福利企業(yè)未達(dá)到優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)而享有稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題。

4、調(diào)查消費(fèi)稅稅負(fù)偏低、欠稅嚴(yán)重問(wèn)題。

5、針對(duì)內(nèi)資企業(yè)所得稅管理，主要分析重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)所得稅稅負(fù)偏低、減免稅、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅政策執(zhí)行及稅前扣除審核審批不嚴(yán)格、不規(guī)范以及對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全企業(yè)的所得稅實(shí)行核定征收措施不力問(wèn)題。

6、針對(duì)出口稅收管理，開(kāi)展基本情況分析，調(diào)查有無(wú)假出口、真內(nèi)銷(xiāo)，不按規(guī)定繳稅和出口企業(yè)征退稅率差額是否已從進(jìn)項(xiàng)稅額中轉(zhuǎn)出的問(wèn)題。

四、時(shí)間安排及工作步驟

整個(gè)稅負(fù)調(diào)查分析工作分為準(zhǔn)備部署、調(diào)查分析和總結(jié)三個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備部署階段（3月3日－15日）

1、國(guó)稅部門(mén)成立稅負(fù)調(diào)查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，對(duì)工作開(kāi)展進(jìn)行全員部署。

2、稅負(fù)調(diào)查分析辦公室根據(jù)工作需要，抽調(diào)精干力量，組成計(jì)統(tǒng)、政策管理、綜合、實(shí)地調(diào)查、稽查等工作小組，實(shí)行分工負(fù)責(zé)。

3、制定調(diào)查分析具體實(shí)施方案，結(jié)合工作實(shí)際，確定調(diào)點(diǎn)，排查調(diào)查對(duì)象，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）調(diào)查分析階段（3月16日至5月15日）

1、按照確定的調(diào)查分析方案，明確分工，細(xì)化責(zé)任，全面開(kāi)展調(diào)查分析工作。

2、以行業(yè)稅負(fù)分析和重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)分析為突破口，對(duì)稅負(fù)偏低的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估和深入分析，發(fā)現(xiàn)有偷、騙稅線(xiàn)索的，移交稽查部門(mén)，進(jìn)行重點(diǎn)稽查，通過(guò)評(píng)估、稽查等手段確定的查補(bǔ)稅款，要及時(shí)足額入庫(kù)，切實(shí)做到邊查邊入庫(kù)，查完一戶(hù)入庫(kù)一戶(hù)。

3、進(jìn)行稅收管理、稅收政策等因素對(duì)國(guó)稅收入影響方面的調(diào)查分析。

4、按照上級(jí)要求和時(shí)限，開(kāi)展調(diào)查分析、統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)各種資料。

（三）總結(jié)階段（5月16日至6月10日）

對(duì)調(diào)查分析情況進(jìn)行分析、梳理、歸納、總結(jié)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題制定切實(shí)可行的整改措施，完善相關(guān)制度辦法，寫(xiě)出客觀、實(shí)際、有說(shuō)服力的稅負(fù)調(diào)查分析報(bào)告。