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為進(jìn)一步保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適當(dāng)集中、合理布局，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，正確處理城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，緩解用地供需矛盾，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（*國土資字〔20*〕51號(hào)）及《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（*國土資字〔20*〕114號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱“增減掛”）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)）。通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標(biāo)。

㈠指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和土地可持續(xù)利用的關(guān)系，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村宅基地的整理，合理配置村鎮(zhèn)土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾。

㈡基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。在對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀基本情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析研究農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，編制增減掛試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并確定具體實(shí)施時(shí)序。

2、先易后難、分步實(shí)施。對(duì)近期具備整理?xiàng)l件的村莊、廢棄工礦用地等投入少、整理難度小的農(nóng)村獨(dú)立建設(shè)用地先實(shí)施，對(duì)撤并村莊等投入大、整理難度較大的農(nóng)村獨(dú)立建設(shè)用地后實(shí)施。

3、統(tǒng)籌安排、規(guī)范操作。在省國土資源廳的統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌開展試點(diǎn)工作，工作方案在報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)后方可實(shí)施。土地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按“誰投入、誰受益”的原則，由縣（區(qū)）政府、管委會(huì)統(tǒng)籌安排，對(duì)開展掛鉤試點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)先使用。

4、自愿合法、維護(hù)權(quán)益。農(nóng)村建設(shè)用地整理實(shí)施過程中應(yīng)取得相關(guān)集體土地所有權(quán)者同意，充分尊重群眾的意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)個(gè)人、單位的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村建設(shè)用地整理與掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用范圍

㈠農(nóng)村建設(shè)用地整理的范圍

農(nóng)村建設(shè)用地整理范圍包括農(nóng)村居民點(diǎn)整理、農(nóng)村工礦廢棄地等建設(shè)用地。

㈡掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用范圍

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊（分為安置建新地塊和城鎮(zhèn)建新地塊），并嚴(yán)格按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的安置建新地塊后，節(jié)余的指標(biāo)一律用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)等項(xiàng)目的城鎮(zhèn)建新地塊。

三、試點(diǎn)期限與總體要求

㈠試點(diǎn)期限

項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施期限、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的周轉(zhuǎn)期及增減掛專項(xiàng)規(guī)劃期限均為3年。各試點(diǎn)單位在實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)明確3年中每一年度項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的具體安排以及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃。在增減掛專項(xiàng)規(guī)劃文本中必須明確3年中每年度農(nóng)村建設(shè)用地整理的具體計(jì)劃和整理項(xiàng)目。

㈡總體要求

掛鉤試點(diǎn)工作必須貫徹落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的總體要求，建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積和省（市）規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地的集約利用水平。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。

四、農(nóng)村居民點(diǎn)的拆建與土地利用規(guī)劃控制

㈠農(nóng)村居民點(diǎn)的拆建。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行先拆后建；對(duì)原有住宅拆除后以戶為單位自行新建住宅的，原則上應(yīng)先拆后建；對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整體搬遷，以建設(shè)農(nóng)民新村等形式集中安置的，可以先建后拆，但遷建房屋建成后，要對(duì)原有農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行拆除并及時(shí)予以整理。

㈡土地利用規(guī)劃控制。因農(nóng)村建設(shè)用地整理而涉及的農(nóng)村居民住宅遷建的，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)建設(shè)。因城鎮(zhèn)村建設(shè)和落實(shí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，可依據(jù)增減掛專項(xiàng)規(guī)劃按程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進(jìn)行一次性修改。

五、用地管理及稅費(fèi)政策

㈠安置建新用地

原拆舊地塊農(nóng)村居民的安置用地位于原拆舊地塊區(qū)內(nèi)的（主要指拆舊地塊內(nèi)有祠堂等不宜整體拆遷，而需以祠堂為中心，劃出一定面積土地作為安置用地的安置建新地塊），如不超過原拆遷用地面積和市規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)的，免除相關(guān)的土地規(guī)費(fèi)。原拆舊地塊農(nóng)村居民的安置用地位于原拆遷地塊區(qū)外，利用荒山、荒坡和未利用地的，每戶安置面積不得超過120平方米，免除相關(guān)的土地規(guī)費(fèi)；超過面積標(biāo)準(zhǔn)的參照農(nóng)民建房用地的收費(fèi)政策收費(fèi)。

㈡城鎮(zhèn)建新用地

用地單位使用建新區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)土地的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地報(bào)批和土地供應(yīng)手續(xù)，并足額繳納各項(xiàng)應(yīng)繳的規(guī)費(fèi)。

六、工作程序

㈠詳細(xì)調(diào)查，摸清家底。申請(qǐng)?jiān)鰷p掛鉤試點(diǎn)的縣（區(qū)）、管委會(huì)必須在開展試點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織一次農(nóng)村存量建設(shè)用地現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)查，將可以整理的農(nóng)村建設(shè)用地，特別是農(nóng)村宅基地的分布、利用、整理難度等情況了解清楚。

㈡編制規(guī)劃，制定方案。申請(qǐng)?jiān)鰷p掛鉤試點(diǎn)的縣（區(qū)）、管委會(huì)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織編制增減掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，制定掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)和方法步驟，落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地整理經(jīng)費(fèi)籌措途徑和農(nóng)村居民點(diǎn)遷建方案，提出開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和分年度實(shí)施的計(jì)劃，合理確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，明確3年中的具體實(shí)施時(shí)序等。

㈢申報(bào)試點(diǎn)。由縣（區(qū)）政府、管委會(huì)逐級(jí)向市、省國土資源行政主管部門提出增減掛試點(diǎn)工作申請(qǐng)，并提交《增減掛規(guī)劃》和實(shí)施方案等資料。經(jīng)省國土資源廳審查并匯總各縣、區(qū)上報(bào)的增減掛項(xiàng)目報(bào)國土資源部批準(zhǔn)。

㈣實(shí)施方案。經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)后，由省國土資源廳下達(dá)各試點(diǎn)單位的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，由縣（區(qū)）政府、管委會(huì)組織實(shí)施增減掛鉤試點(diǎn)工作，市、縣（區(qū)、管委會(huì)）國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

㈤檢查驗(yàn)收。每年年底，由市國土資源部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況、歸還進(jìn)度進(jìn)行檢查考核，并報(bào)省國土資源廳備案。掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完后，由試點(diǎn)縣（區(qū)）、管委會(huì)國土資源部門逐級(jí)向市、省國土資源部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)市國土資源部門組織初驗(yàn)后，由省國土資源廳組織終驗(yàn)并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國土資源部備案。對(duì)未能按計(jì)劃和規(guī)劃及時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的縣（區(qū)）、管委會(huì)，限期進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作。對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立新余市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

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