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為進一步提高機關效能，創建最優發展環境，切實將經濟波動期轉化為發展機遇期，加快我市進入全省經濟發展“第一梯隊"步伐，按照市委、市政府的統一部署，結合教育工作實際，2009年度在局機關開展機關效能年活動。現就開展此項活動提出如下實施方案：

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的*、十七屆三中全會和省委十二屆八次全會、市委六屆五次全會精神，按照全市機關效能年活動動員大會的部署，以更新觀念、轉變職能、創新管理、完善制度、規范行為為主要內容，以提升行政執行力、創優工作作風、提高工作效率為重點，以解決影響機關效能和發展環境方面存在的突出問題為突破口，通過改革創新，進一步規范機關行為，轉變機關作風，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的機關運行機制，實現“依法高效、創建最優發展環境”的總體目標，力爭機關效能達到“五個最”，即：辦事效率最高、審批時間最短、工作作風最優、行政執行力最強、群眾辦事最方便。

二、活動時間與范圍

活動時間貫穿2009年全年。活動對象包括：局機關各科室(含直屬事業單位)及其工作人員。

三、活動內容與要求

(一)完善科學民主決策機制。規范決策規則，明確決策責任，加強決策協調，實現科學決策、民主決策、責任決策。

(二)深化審批制度改革。精簡辦事程序，創優服務平臺，推行網上審批，確保教育項目審批時間最短、效率最高。

(三)規范機關行政行為。進一步規范權力運行，明確各科室及崗位工作職責，完善年度工作目標管理考核制度，確保政令暢通；規范行政執法權、行政處罰自由裁量權，集中整治機關工作中存在的突出問題，進一步清理和規范評比檢查表彰活動。

(四)深入推進政務公開。規范公開的內容，擴大政務公開的范圍，編制行政職權和職責目錄等；拓展公開的形式，加快電子政務建設；推行政務“陽光工程”，凡重大項目、重大資金調度、重要人事安排、重大物資采購，凡涉及人民群眾切身利益的熱點問題，都要公開，確保群眾的知情權、參與權和監督權。

(五)繼續整頓機關作風。在去年機關作風集中整頓的基礎上，建立健全嚴肅機關干部作風紀律的規定；進一步從簡辦文辦會；加強科室之間的協調配合。

(六)建立服務和督查工作制度。完善機關干部掛牌上崗服務制度，建立健全項目服務制度和服務承諾制度，實行監督聯動和督查信息互通制度。

(七)開展績效評估。制定科學的績效評估辦法，加強績效評估結果運用。

(八)推行行政問責。實行責任重大缺失的責任追究制，執行不力和行政違法行為責任追究制。

四、活動方法與步驟

按照全市的統一安排和要求，結合全市教育系統實際，活動分以下三個階段進行：

(一)學習動員階段(2009年1月8目一2月28日)

召開機關效能年活動動員大會，對機關效能年活動進行動員部署。結合教育實際，圍繞履行職責和影響機關效能的突出問題，制定開展機關效能年活動的具體方案，成立由主要領導為組長的效能建設領導小組，對機關效能年活動進行動員部署。

結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真組織機關干部深入學習市委六屆五次全會精神、全市機關效能年活動動員大會精神和本實施方案、《*市優化政務環境辦法》和《*市行政問責辦法》等工作制度、工作紀律。通過學習動員，進一步明確機關效能年活動的指導思想、目標要求、工作重點、方法步驟，充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關效能年活動的自覺性和責任感，營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

(二)組織實施階段(2009年3月1日一10月31日)

組織實施階段是機關效能年的主體階段，直接關系整個活動的成效。認真對照活動內容與要求，明確責任，尋找差距，按照“存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題”的要求，堅持標本兼治、著眼長遠、務求實效的原則，做好“三個集中”，即：集中出臺優化政務生態環境的具體辦法，集中解決影響機關效能的突出問題，集中完善提高機關效能的管理制度。

1．集中出臺優化政務生態環境的具體辦法。重點抓好以下9項工作的落實：

(1)制定加大行政審批改革力度的具體辦法，促使我市教育系統項目審批在全市各系統中時間最短、效率最高。

(2)修訂市教育局行政執法監督辦法，規范行政執法行為。

(3)制定清理規范評比檢查表彰活動的具體辦法。

(4)制定嚴肅機關干部作風紀律的規定。

(5)制定從簡辦文辦會的具體辦法和加強科室之間工作協調配合的具體辦法。

(6)制定領導干部出外學習考察管理辦法，建立管理臺帳。

(7)制定規范政務公開的內容、拓展政務公開的形式和推行政務“陽光工程”的具體辦法。

(8)健全完善制度，特別是抓好首問負責制、限時辦結制、責任追究制。

(9)制定績效評估具體辦法。

2.集中解決一些影響機關效能的突出問題。通過自身找、群眾提等多種方式，認真查擺影響機關效能和服務教育發展等方面存在的問題，在此基礎上，制定整改方案并組織整改，做到存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，尤其要注重解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題。整改方案與整改情況以適當的方式在簡報、《*教育信息》和網站等媒體公示，進行服務公開承諾。

活動中，重點解決以下九個方面的突出問題：

(1)服務教育發展的責任意識淡薄的問題。表現為工作與教育發展“兩張皮”、自行其是，不為教育發展想辦法、出點子，滿足于應付日常的業務工作。

(2)執行力不強的問題。表現為有令不行、有禁不止，或搞“上有政策，下有對策”，或推三拖四，虛以應付。

(3)局部利益至上的問題。表現為缺少大局觀念，考慮問題不是從促進教育發展著手，而是從狹隘利益出發，甚至隨意行政，執行不公，索拉卡要等。

(4)崗位職責設置不明、不科學的問題。

(5)效率低下，辦事拖拉的問題。表現為能快辦的不快辦，能簡化的程序不簡化，亂作為、慢作為、不作為。

(6)服務態度差的問題。表現為工作中推諉扯皮；在服務中存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦現象。

(7)造謠傳謠、誹謗他人的問題。表現為不去議事，而熱衷于議人，傳播“小道”消息，陽奉陰違，在群眾中造成不良影響。

(8)“文山會海"、“迎來送往”、應酬過多和繁文縟節，程序、套套過多過濫的問題。

(9)工作紀律松散的問題。表現為上下班遲到早退，工作時間不理政事等。

3．集中完善一批提高機關效能的管理制度。開展對過時文件、規章制度的清理工作。按照市委、市政府要求，對各類規章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。在此基礎上，進一步量化機關工作標準，規范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。

(三)考核總結階段(2O09年11月1日一12月31日)

考核機關效能年活動與黨風廉政建設責任制、領導干部年度考核相結合，重點圍繞活動內容與要求的落實情況進行，特別把能否高質量、快速度推進項目建設作為評價班子和領導干部最重要、最過硬的標準。對于有利于教育發展的政策、項目、資金，應該爭取到的榮譽、先進、表彰等，對口科室因為工作不到位，該爭取到而沒有爭取到的，要在考核中追究有關人員責任。按照干部管理權限，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，對各科室進行考核。活動結束時，對機關效能年活動開展情況進行認真總結，組織召開機關效能年活動總結大會，總結經驗，表彰先進。

五、活動組織與實施

機關效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。要充分認識到開展機關效能建設的重要意義，對活動進行周密安排，精心組織，確保各項工作有序推進。

1、加強組織領導。機關效能年活動在局黨委、行政的統一領導下，由市教育局機關效能建設領導小組具體組織實施。機關效能建設領導小組下設辦公室(設在監察室)，負責活動的日常工作。各科室要把開展機關效能年活動作為新形勢下深入學習實踐科學發展觀活動的重要舉措，作為促進教育發展、確保經濟增長的一項全局性工作，切實加強領導。各科室負責人既是本科室各項活動的組織者，也是本科室這項工作的責任人，要切實擔起此項工作的組織領導責任。

2、提高思想認識。開展機關效能建設，有利于機關保持良好精神狀態，轉變工作作風，增強服務意識，提高工作效率；有利于密切黨群干群關系，實現黨的宗旨；有利于營造高效優質的服務環境，是適應新形勢，抓住新機遇，推進教育事業又好又快發展的必然要求。要把提高思想認識貫穿機關效能建設的始終，不斷增強機關全體同志投身效能建設的自覺性。全體機關工作人員都要始終保持良好的精神狀態和強烈的事業心、責任心，不論在什么崗位，都要有樂于奉獻的精神境界、一絲不茍的工作態度、精益求精的質量追求。要真正做到擺正自我，服務發展“無小事”；提高自我，知行統一“能干事”；把握自我，廉潔自律“不出事”。

3、注重活動實效。開展機關效能年活動要真正解決問題，健全機制，理順程序，明確責任，優化服務，提高效率，決不能走過場，搞形式主義。及時掌握機關效能建設和教育發展環境方面的動態信息，凡機關效能建設過程中被通報曝光的科室、個人，局領導將對科室負責人和有關責任人實行誡勉談話，并責成作出限期整改承諾，科室不得評為先進科室，全科室人員不得評為先進個人，不得享受年終目標獎，以此推動機關效能建設工作深入開展。

4、搞好輿論宣傳。要加強活動的宣傳工作，辦好工作簡報，在《*教育信息》、教育城域網站等開設專欄、論壇等，并充分利用各新聞媒體，積極宣傳、總結和推廣機關效能年活動中的好經驗、好做法。同時，對活動中存在的問題和出現的反面典型，適時在一定范圍內進行曝光和通報批評。