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為認真貫徹落實黨中央、國務院關于擴大內需、保持經濟平穩較快增長的決策部署和《關于印發*省加快廉租住房建設實施方案的通知》（*府廳字〔2009〕24號）文件精神，加大我市保障性住房建設力度，擴大保障性住房的覆蓋面，盡快解決城市低收入家庭住房困難，特制定本實施方案。

一、目標任務

（一）廉租住房建設目標任務

2009年，全市新增廉租住房3772套，其中：市本級新建530套，其他方式籌集170套；安源區新建650套；湘東區新建500套；*經濟開發區新建500套；蘆溪縣新建200套，其他方式籌集159套；上栗縣新建610套；蓮花縣新建400套，其他方式籌集53套。

（二）經濟適用住房建設目標任務

2009年，全市新增經濟適用住房5.9萬平方米836套，其中：市本級2萬平方米，安源區2.5萬平方米,湘東區0.5萬平方米,蘆溪縣0.3萬平方米,上栗縣0.3萬平方米,蓮花縣0.3萬平方米。

（三）廉租住房租賃補貼目標任務

2009年，全市完成廉租住房租賃補貼戶數11047戶，其中：安源區補貼6860戶，*經濟開發區補貼24戶，湘東區補貼2*0戶，蘆溪縣補貼1268戶，上栗縣補貼260戶，蓮花縣補貼555戶。

二、建設方式

廉租住房和經濟適用住房建設方式包括集中新建、普通商品房配建、棚戶區改造配建和結合棚戶區改造解決住房中配建廉租住房等多種方式，具體建設方式和配建比例由縣區政府（開發區管委會）根據本地實際情況確定。普通商品房和經濟適用住房配建廉租住房，在用地規劃和土地出讓條件中要明確規定建成后由政府收回或回購。

三、資金籌措和撥付

（一）廉租住房建設資金

1．中央投資補助資金。中央政府對廉租住房建設給予投資補助，補助標準每平方米300元；蓮花縣補助標準每平方米400元。

2．省財政配套資金。省財政按每平方米200元給予配套資金補助。

3．縣區（開發區）自籌資金。主要渠道：一是土地出讓凈收益不低于10%部分；二是住房公積金凈收益；三是市、縣區（開發區）財政預算安排。

4．國債轉借地方資金。中心城區新建廉租住房，按每平方米150元的標準轉借，三縣新建廉租住房，按每平方米100元的標準轉借。

5．市、縣區（開發區）自行融資。

廉租住房建設項目納入基本建設程序管理，由市發改委會同市房管局編制和下達年度投資計劃。2009年中央投資補助資金和省財政配套資金按省政府要求3月底前一次性撥付到市、縣區（開發區）；國債轉借地方資金根據形象進度和各地實際情況予以安排。

（二）經濟適用住房建設資金

經濟適用住房建設主要是按照政府組織企業市場運作的方式，實行項目法人招標，經濟適用住房建設資金由開發商墊資。

（三）廉租住房租賃補貼

廉租住房租賃補貼資金撥付由市財政局統籌管理，按任務數撥付給縣區（開發區）。

三、政策支持及相關責任單位

（一）確保項目用地

廉租住房和經濟適用住房建設用地要按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[20*]24號）規定，根據當地的住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，切實保證供應。

廉租住房和經濟適用住房建設項目，確需新增建設用地的，統一安排使用省級預留新增建設用地計劃指標，不占當地年度用地計劃。廉租住房建設用地不符合土地利用總體規劃需修改或調整的，市、縣區（開發區）要及時修改或調整，在報批材料完備、合法合規的情況下，市國土資源局在3個工作日內完成審批核算并上報省國土資源廳批準。（責任單位：市國土資源局）

（二）實行重點調度和優惠政策

廉租住房和經濟適用住房建設項目列入市重點工程管理，享受省重點工程優惠政策。對廉租住房和經濟適用住房（經濟適用住房面積標準按萍府辦紀要〔20*〕38號文件規定執行）建設一律免收行政事業性收費和政府性基金，經營性收費按低限減半征收（具體免收和減半項目見附件一）。各縣（區）自行出臺的收費項目一律取消，不得再收。征地管理費緩交一年。新建住宅供配電工程建設費，按低限減半征收，并對應征收的50%取費緩交一年。（責任單位：市發改委、市財政局、市房管局、市公共政務管理局、市建設局、市國土資源局、市水務局、*供電公司等）

（三）獎勵措施

省政府設立了保障性住房建設獎勵資金，市政府對保障性住房建設工作力度大、任務完成好，質量、安全、進度、資金管理達到規定要求的縣區（開發區），按省規定給予一定獎勵。（責任單位：市房管局、市財政局）

四、項目實施和管理

（一）項目建設時間節點

1．凈地項目建設時間節點

（1）前期工作。2009年3月底前，完成土地行政劃撥，辦理《土地使用權證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》，完成項目招投標工作，項目開工建設并形成實物工作量。3月底前能開工建設的項目可實行項目邀請招標，以后開工建設的項目要公開招標。

（2）主體建設。2009年5月底前，完成基礎工程；8月底前，完成三層主體；12月底前，完成主體工程；2010年3月底前，水、電、氣、道路、綠化及配套設施完工，并組織驗收。

2．需要征地拆遷的項目時間節點

（1）前期工作。2009年2月28日前，啟動項目補償安置工作；4月30日前，所有項目完成補償安置和房屋拆遷，并有40%的項目完成報建及有關審批手續、開工建設；6月30日前，所有項目完成報建及有關審批手續、開工建設，形成實物工作量。

（2）主體建設。2009年8月底前，完成基礎工程；11月底前，完成三層主體；2010年3月底前，完成主體工程；2010年6月底前，水、電、氣、道路、綠化及配套設施完工，并組織驗收。

3．2010-2011年項目準備工作

各地要抓好后兩年廉租住房和經濟適用住房建設項目的準備工作，并在上一年四季度完成征地拆遷，辦好用地手續，實現當年一季度開工建設。

4．廉租住房租賃補貼工作時間要求

3月底前完成不少于全年任務數的審核發放工作。

（二）做好項目前期工作

按照國家有關規定，廉租住房和經濟適用住房項目實行審批制。統一建設的廉租住房項目，初步設計經市廉租住房行政主管部門審查后，報上級發展改革部門審批；配套建設的廉租住房項目，實施方案經市廉租住房行政主管部門審查后，報上級發展改革部門審批。統一建設的經濟適用住房項目，初步設計報市發展改革部門審批。初步設計（實施方案）要有相應資質的設計單位編制，在上報初步設計（實施方案）時，應同時提供項目用地、工程規劃許可、施工許可和配套資金承諾文件。（責任單位：市發改委、市房管局、市建設局、市規劃局）

（三）提高規劃設計水平

廉租住房和經濟適用住房建設項目選址盡可能利用現有市政設施、交通設施和公共服務設施，方便住戶工作生活。要嚴格執行相關規劃和設計規范要求，控制投資和建設標準。新建廉租住房和經濟適用住房以多層為主，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，經濟適用住房套型建筑面積按有關規定要求執行，要在較小的戶型內實現基本的使用功能。（責任單位：市規劃局、市房管局）

（四）項目報建要求

市、縣區政府（開發區管委會）要實行項目報建手續集中聯審，并聯審批，一條龍服務。市、縣區（開發區）住房保障管理部門具體負責辦理項目報建工作，及時完成項目申請。市房管局、市發改委、市建設局、市國土資源局等部門負責指導、協調市、縣區（開發區）報建工作。對未按規定時間節點完成審批的部門，要實行問責制。（責任單位：市建設局、市規劃局、市房管局、市發改委、市國土資源局、市監察局）

（五）精心組織施工

市、縣區（開發區）要嚴格執行基本建設程序，精心編制項目進度計劃，優選施工企業和監理企業，積極推廣新材料、新技術、新工藝，建立健全質量保證體系，確保施工質量和安全，確保建設項目按期完成。（責任單位：市建設局、市房管局）

（六）物業管理

實物配租的住房租金標準實行政府定價。實物配租住房的租金，按照配租面積和市、縣政府規定的租金標準確定。廉租住房租金收入專項用于廉租住房的維護和管理，不足部門由當地政府廉租住房資金支付。廉租住房和經濟適用住房小區物業管理服務收費標準不得高于普通商品房同等級標準的70%，其中的營業性用房不得出售，只能出租，租金收入可用于補充小區物業管理經費的不足，剩余部分納入城市廉租住房資金專戶。（責任單位：市房管局）

（七）廉租住房租賃補貼發放范圍和保障標準

發放范圍：2009年度市中心城區城鎮戶口家庭廉租住房租賃補貼家庭人均收入不超過10370元，人均住房面積不超過10平方米。

保障標準：人均保障面積為10平方米，每平方米租賃補貼標準5元/月，每人每月租賃補貼標準為50元，每戶家庭最高補貼面積不超過50平方米。

五、組織領導

（一）成立領導機構和督導組

在市保障性住房建設工作領導小組的基礎上，成立市保障性住房建設工作督導組，下設七個小組，分別對應市本級、*經濟開發區、各縣（區），具體名單見附件三。

（二）明確工作職責

市政府每年與縣區政府（開發區管委會）簽定目標責任書，明確年度保障性住房建設的目標、任務和要求。各有關部門按照職責分工認真抓好落實。房管、建設、規劃等部門負責指導、組織編制工程地質初步勘察、初步設計（實施方案）、項目規劃、勘察設計、工程建設、質量安全監督管理、工程進度等工作，并會同有關部門對項目實施情況進行考核驗收。發展改革部門負責爭取中央投資補助資金，指導、協調編制和下達項目投資計劃，以及項目初步設計（實施方案）的審批、組織項目的竣工驗收，做好項目前期有關工作。財政部門負責落實中央投資補助資金、省財政配套補助資金、國債轉借地方等項資金的撥付，建立和管理項目資金專戶。國土資源部門負責安排廉租住房和經濟適用住房建設項目的新增建設用地計劃，以及辦理建設用地手續。民政部門負責低收入家庭收入核定的管理工作。環保部門負責做好環境影響評價工作。水務部門負責水土保持方案的審批。林業部門負責廉租住房和經濟適用住房建設征用林地的審批。審計部門負責做好廉租住房和經濟適用住房建設資金使用情況的審計。公共政務、消防、人防、氣象等部門，負責做好項目的有關審批工作。各部門在收到符合規定要求的申請報告后，3個工作日之內完成審批。

市保障性住房建設工作領導小組辦公室要制定工作方案，加強指導，定期召開會議，及時溝通情況，切實解決建設過程中的重點、難點問題。縣區（開發區）也要成立相應的協調機構，縣區政府（管委會）主要負責人為項目實施第一責任人，分管領導為直接責任人。

市保障性住房建設工作督導組要加強檢查，每月督導不能少于一次，并按本實施方案規定的時間節點，保證工作進度。各督導小組每月要將各縣區（開發區）進展情況報市保障性住房建設工作領導小組辦公室，匯總后上報市委、市政府主要領導和分管領導，并以簡報形式通報有關單位。

（三）加強督促檢查

市保障性住房建設領導小組要組織房管、建設、監察、發改、財政、國土、民政等部門對縣區（開發區）廉租住房和經濟適用住房建設項目及優惠政策的落實情況進行督查。今年3月下旬，對凈地建設項目的《土地使用權證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》限時辦結情況，以及中央投資補助資金、省財政配套資金使用情況進行檢查。今年8月上旬，對凈地建設項目的工程進度、施工質量、安全生產以及地方自籌資金到位情況，對需要征地拆遷項目的《土地使用權證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》限時辦結情況和中央補助資金、省財政配套資金使用情況進行檢查。今年12月中旬，對凈地建設項目的主體完成情況，需要征地拆遷項目的工程進度、施工質量、安全生產以及地方自籌資金到位情況進行檢查。每次檢查情況要專題報市人民政府。

（四）做好考核驗收

年底，市保障性住房建設工作督導組要對各縣區（開發區）的全年保障性住房建設工作進行考核驗收。考核采取百分制，滿分為100分，分為三等，95分（含）以上為優秀單位，85分（含）以上為達標單位，85分以下為不達標單位。考核采取自查自評、聽取匯報、實地考查、上戶調查等方式，結合月督查與時間節點督查的情況進行，考核內容及評分標準見附件三。