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各鄉鎮黨委、人民政府，縣級有關部門:

根據《中共*市委、*市人民政府關于加快丘區水利建設的決定》（*委發[20*]26號）精神，為了切實加快我縣水利建設，推進社會主義新農村建設，確保經濟社會快速發展，加快農業大縣向農業強縣轉變進程，特作如下決定。

一、充分認識水利建設的重要性和緊迫性

建國以來,我縣興建了一大批水利設施,農業基礎設施逐步改善，農田水利建設取得了明顯成效，初步形成了抗旱防洪體系，增強了抵御自然災害的能力。但也還存在水利工程數量少、配套差、病害較多等問題，與當前農業和農村經濟發展的要求還很不適應，缺水仍然是制約我縣農村經濟發展的突出問題。為此，縣委、縣政府決定把水利建設作為新農村建設的突破口,作為構建和諧鹽亭的一項重大而緊迫的工作。各級各部門要自覺把思想認識統一到縣委、縣政府的決定上來，力爭通過全縣上下的共同努力,根本改變干旱缺水狀況，這是抗旱救災的根本措施，是我縣走出困境的創新之路，是全縣人民的迫切愿望。

二、加快水利建設的指導思想、原則和目標任務

（一)水利建設的指導思想

堅持以人為本,按照全面、協調、可持續發展的要求,以水資源高效利用為核心,以保障我縣生產生活用水、提高農業綜合生產能力和改善生態環境為目標,以渠系配套工程、節水灌溉工程、小微水工程為重點,深化水利改革,充分發揮各級黨委、政府，受益農戶和其他社會力量的積極性，努力引導和促進我縣水利建設深入、持久、健康發展。

(二)水利建設的原則

1、堅持因地制宜、突出重點的原則。以解決制約發展的關鍵問題為突破口,力求建成一處、受益一片，把水利建成政府的民心工程、農民的實惠工程。

2、堅持規劃先行、注重實效的原則。發揮規劃的統籌指導作用,把水利建設規劃作為組織農民籌資籌勞的必要條件和安排補助資金的重要依據，科學開展水利建設。

3、堅持深化改革、創新機制的原則。建立以政府資金為導向、農民投入為主體的多元化長效投入機制；深化水利產權制度和管理體制改革,形成建設與管理并重的良性運行機制。

(三)水利建設的目標任務

按照全市“興利除害結合，開源節流并重,大中小微結合，蓄引提防并重”的水利建設思路，科學規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理,力爭建成一批骨干水源工程。基本完成蓮花湖支渠建設，組織發動群眾搞好斗、農毛渠建設；加快小型灌區改造，動員和組織群眾新建、擴建、整治、精修塘庫堰渠等小微型水利,對病險工程按病險輕重進行分批整治；繼續推進農村人口飲水安全和集雨節灌等工程措施;按照節水型社會建設要求，發展以工程節水、農藝節水、管理節水為重點的節水型農業；不斷深化農業水價和供水管理體制改革,形成自律式節水機制。

“*”期間全縣完成新建小（一）型水庫1座，小（二）型水庫5座，山坪塘340口，石河堰352道，小型水庫渠道新開247.15公里，防滲124.6公里,新建電灌站5處，蓄水池2492口；維修整治小（二）型水庫132座，石河堰520道，水庫和電灌站渠道790.1公里，整治山坪塘1732口，其中精修263口，解決10萬農村人口飲水不安全問題,治理旱山村10個；保證中等干旱年用水保證率達到80%，特大干旱年達到55%，渠系水利用系數達到0．5以上，中等干旱年農村人口飲用水符合國家安全標準，特大干旱年有比較可靠的飲用水源。

20*年全縣完成新建小（一）型水庫1座，小（二）型水庫1座，新建山坪塘72口，石河堰114道，新開水庫渠道94.45公里，防滲33.4公里，新建電灌站1處，蓄水池647口；維修整治小（二）型水庫40座，維修整治石河堰167道，維修整治水庫和電灌站渠道223.8公里，整治山坪塘440口，其中精修72口，解決2.01萬農村人口飲水不安全問題。

三、明確各級在水利建設中的責任

(一)縣委、縣政府是全縣水利建設的責任主體。

主要負責編制全縣農田水利基本建設規劃,包括各項專業規劃；加大財政預算資金投入力度,整合涉農項目和資金,集中投入水利建設；重點抓好中型骨干工程的干支渠建設和改造；負責中小型水利設施的建設和管護；加強對基層水利建設的指導和監督，加快水利工程管理體制改革；推進小型農田水利設施產權制度改革；積極爭取中央、省、市水利建設項目和資金；設立小型農田水利建設補助資金，通過發揮資金的引導作用，引導社會和農民投資小型農田水利建設。

(二)鄉鎮黨委、政府是轄區內小微型水利建設的實施主體。

主要負責項目立項和申報；組織群眾開展斗、農毛渠建設和整治，開展塘庫堰、機電提灌設施和集雨節灌設施的建設和改造；組織對病險小微水工程進行分批整治；組織群眾開展好“一事一議”籌資籌勞，充分發揮農民的主體作用；組織實施小型水利設施產權制度改革，調動社會各方投資水利建設的積極性。

(三)農民群眾是小微水利設施的建設主體。

主要負責末級渠系建設和改造,逐步提高渠系硬化比例；新建、擴建、整治、精修塘庫堰和集雨節灌設施；建設和改造機電提灌設施；對病險小微水工程進行整治。要嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大水利建設投入為契機，通過有效的組織工作，充分調動廣大農民群眾的積極性，引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。

四、建立水利建設的保障機制

(一)組織保障。

各鄉鎮黨委、政府和相關職能部門要統一思想,提高認識,把水利建設作為為民辦實事、辦好事的重要內容,切實發動好、組織好、實施好。實行黨政一把手負總責和嚴格的目標責任制,把農田水利建設工作納入重要議事日程，明確目標和責任,落實有關政策，組織規劃編制，抓好項目實施，加強監督檢查。

(二)投入保障。

水利建設投入巨大，要按照“中央、省、市支持一點，縣財政補助一點，受益農民自籌一點和社會各界資助一點”的原則,逐步建立起多層次、多渠道的長效投入機制。中型水利工程和骨干渠系建設主要依靠國家投入，縣級各部門要盡最大努力爭取中央、省、市項目和資金支持。縣財政要逐年加大對水利建設的投入，從20*年起，每年財政投入不低于1000萬元水利建設專項資金，作為水利設施的補助性投入和引導性投入。對小型水利工程堅持“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，鼓勵農戶、聯戶、用水戶協會、龍頭企業、農村專業合作經濟組織和村集體等經濟主體，以多種方式投資投勞開展建設、維護和改造。

整合現有各項涉農資金，按照“渠道不亂、職責不變、各負其責、各記其功”的原則，向水利建設傾斜。金融機構要大力開發適合農村特點和農民需求的信貸品種,推動農村水利設施建設。縣財政要加大水利建設基金的征收力度，并確保全部用于水利建設，不得挪作他用。

(三)政策保障。

認真貫徹落實《四川省農村“一事一議”籌資籌勞實施意見》(川委辦發〔20*〕21號)，本著“自愿互利,注重實效，控制標準,管理規范”的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利項目投工投勞。對跨村水利工程，按照“鄉鎮協調、分村議事、聯合申報、統一施工、分村管理資金和勞務、分村落實建設任務”的程序和辦法實施。凡是通過“一事一議”或民主議事形式選定的農田水利建設，優先安排財政補助資金。要加強資金和勞務監管,財政補助資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務，實行全過程公開、民主管理,接受群眾監督，嚴禁強行以資代勞或變相加重農民負擔。有關部門要加強監管,提高資金和勞務的使用效率。農民籌資籌勞興建小微水利設施，各級各部門不得收取任何費用，加重農民的負擔。

（四）機制保障。

建立全新的水利建設項目和資金管理機制。明確項目主體：項目實施主體可以是水管單位、農戶、農村集體經濟組織,也可以是農民聯合體或其他農村專業合作組織。完善補助方式:對農民興修水利積極性高、建設成效顯著的地方，財政資金采取“以獎代補”、“民辦公助”的辦法給予補助。制訂補助標準:根據工程性質、農民籌資籌勞情況,制訂不同的補助標準，籌補結合、多籌多補。規范申報程序:每年初各鄉鎮或水管單位向縣級主管部門申報,由縣級有關部門對項目主體的申請進行審查、公示后確認，爭取縣級以上財政資金補助的項目由縣級有關部門對項目主體的申請進行審查后聯合上報。小型水利建設項目管理和資金使用的具體辦法，由水務和財政部門另行制定。

(五)體制保障。

按照“誰投資，誰受益，誰所有”的原則，積極推進小型水利工程產權制度改革,明確所有權，落實管護責任主體。以農戶自用為主的小微型工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有。允許小型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉，吸引社會資金投入。積極推進水利工程管理體制改革，按照有關政策，明確工程管理單位的性質和類別，定編定崗，人員納入事業編制，經費納入財政預算，并統一納入社保系統，妥善做好富余人員分流、再就業和社會保障工作。改革水價形成機制和水費計收機制，積極推行計劃供水，按方收費，逐步實行計量用水和最高限價。加強水費征收工作，禁止擅自加碼、搭車收費和平調、挪用水費,為工程良性運行和節約用水創造條件。

（六）輿論保障。

新聞媒體要對水利建設進行多層面、多角度的廣泛宣傳,大力弘揚水利建設中的先進事跡、人物和經驗,用典型和榜樣的力量推動水利建設，努力營造全社會關心水利、投入水利、建設水利的良好氛圍。

五、加大對水利建設的考核力度

各鄉鎮黨委、政府及有關職能部門要把水利建設作為新農村建設的一項重要工作，加強領導，周密安排，統籌協調，確保落實。縣上將制定科學的考核辦法，并結合*市“大禹杯”水利建設活動，對組織領導到位、群眾積極性高、成效顯著的鄉鎮將在下年度優先給予項目支持，采取“以獎代補”等辦法給予激勵，對表現突出的先進工作者和民營水利大戶給予表彰獎勵。完不成任務的鄉鎮，按比例扣減下年度農田水利建設投資計劃。各鄉鎮也要制定相應考核辦法，調動村社和廣大農戶的積極性。