環保局污水處理設施建設實施方案
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為貫徹落實科學發展觀，保護生態環境，建設生態文明，確保我縣污水處理設施按省、市統一部署如期全面開工建設，特制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌規劃、分步實施，政府主導、市場運作，縣市為主、省市支持的原則，加快污水處理設施建設，有效保護生態環境，努力建設生態文明，促進我縣經濟社會又好又快發展。
二、主要工作
*縣是列入全省污水處理設施第一批開工建設的45個縣（市）之一，也是列入全市污水處理設施第一批開工建設的6個縣（市）之一。污水處理設施建設時間緊、任務重、要求高，為確保工程進度，保證建設質量，各職能部門務必按照“五個明確”和“五個同步”的要求，精心組織，周密部署，扎實推進。
1、明確目標任務。**年8月1日前開工建設污水處理設施項目，**年7月底前污水處理廠竣工，**年9月底前污水處理廠全面投入運行，縣城和工業園區污水處理率達到70%以上。
2、明確建設規模。建設規模堅持既適度超前，又量力而行的原則，做到遠近結合，合理安排。具體建設規模為：近期按2萬
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噸規模建設，遠期按8萬噸規模預留建設用地。主要建設內容包括污水處理廠、縣城污水提升泵站、工業園區污水提升泵站、截污管網及相關配套設施。
3、明確項目法人。縣污水處理設施建設的項目法人為縣城投公司。縣城投公司在縣人民政府的領導下，對項目選址、建設方案、建設進度、工程質量、投資控制、資金籌措、償還貸款、經營管理全權負責。
4、明確組織機構。成立縣污水處理設施建設領導小組，由縣委副書記、縣人民政府縣長廖曉軍任組長，縣委常委、縣工業園區黨工委書記劉志斌任常務副組長，縣人大常委會副主任、縣城投公司總經理肖清華，縣人民政府副縣長、縣城投公司董事長彭恒和任副組長，縣政府辦公室主任謝啟龍、縣發改委主任周劍云、縣城投公司常務副總經理陳日明、縣工業園區管委會主任肖征員、縣規劃建設局局長彭文、縣城市管理局局長蔣敦渝、沿溪鎮黨委書記吳建華、縣委宣傳部副部長陳國強、縣財政局局長肖孝鑫、縣環保局局長匡善蓬、縣水務局局長胡書慧、縣國土資源局局長肖烈釗、縣物價局局長李國生、縣監察局局長戴榮林、縣審計局局長夏強為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改委，由縣發改委主任周劍云任辦公室主任，縣城投公司常務副總經理陳日明任常務副主任，縣規劃建設局副局長張軍、縣工業園區管委會副主任劉忠山任副主任，辦公室工作人員由領導小組辦公室提出意見，報領導小組同意后，從有關單位抽調，具體負責污水
處理設施建設有關工作的統籌安排和協調督促。
5、明確部門職責。各成員單位要按照各自職責分工，密切配合，確保各項工作和措施落到實處。具體分工如下：
縣發改委：負責污水處理設施建設領導小組辦公室的日常工作；負責編制規劃以及項目初步設計的預審、轉報，項目竣工的初步驗收；督促和指導項目前期工作；積極爭取中央預算內投資和省城鎮污水處理配套管網投資的支持。
縣城投公司：負責選定污水處理廠的投資主體，組織污水處理廠建設招投標，指導、監督污水處理廠和截污管網的建設，以及污水處理廠建成后的營運管理。
縣工業園區管委會：與縣城投公司一起負責污水處理廠及管網項目可研報告、地質勘察、初步設計和施工圖的編制等前期工作。
縣規劃建設局：負責科學合理確定污水處理廠選址；負責項目特許經營許可的指導監督，以及項目規劃、勘察設計、工程建設、質量安全和設施運行監督管理工作；負責協助、配合縣工業園區管委會做好項目前期工作，負責會同有關部門對項目實施進展情況進行考核檢查驗收。
縣城市管理局：負責協助有關部門做好項目建設有關前期工作。
縣財政局：負責爭取國家和省以獎代補專項資金；指導和監督項目法人建立和管理項目基建專戶；會同有關部門對污水處理
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費征收、使用和管理情況進行監管；監督項目實施主體對國債資金和借款的使用。
縣環保局：負責組織和指導項目環評報告編制、環評審批、竣工環保驗收和污水排放自動在線監測系統監管工作。
縣水務局：負責組織污水處理廠擬選址水域水文調查，會同有關部門科學合理確定污水處理廠選址。
沿溪鎮：負責項目建設用地及進場道路的征地和地表附屬物的拆遷。
縣國土資源局：負責組織項目用地預審、用地報批和辦理建設用地手續。
縣物價局：負責出臺污水處理收費政策，合理確定收費標準。
縣監察局：負責對城鎮污水處理設施建設責任制落實和實施情況進行監督檢查和效能監察。
縣審計局：負責對污水處理設施建設運營資金和國債資金、污水處理費、污水處理運行專項獎勵資金使用情況進行審計。
6、同步項目選址。由縣規劃建設局牽頭，會同縣發改委、縣工業園區管委會、縣國土資源局、縣環保局、沿溪鎮進行實地勘察，提出選址意見書；5月16日前完成廠址初選報市污水處理設施建設領導小組辦公室，5月*日前完成廠址比選論證，并確定選址，5月*日前完成工程初步勘察。
7、同步工藝方案設計。根據專家建議和現有污水處理廠的運營情況，原則上采用氧化溝處理工藝。由縣城投公司負責邀請有
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資質的設計單位編制工程初步設計和施工圖設計。具體時間要求為：7月5日前完成工程初步設計，7月10日前完成項目初步設計預審并報請省發改委批復，7月*日前完成施工圖設計。
8、同步辦理項目用地手續。污水處理廠廠址一經確定，由沿溪鎮政府按照選址要求負責組織征地工作，縣國土資源局負責對項目建設用地進行初審，并組織上報省市國土資源部門辦理用地預審和審批手續。具體時間要求為：6月10日前完成土地預審報批手續，6月15日前完成建設用地征地。
9、同步環境評價。5月*日前完成環評報告編制工作，6月*日前完成環評報告批復。
10、同步招標監督。污水處理設施建設的招標方式、招標方案、招標監督，嚴格按照省、市污水處理設施建設領導小組統一要求進行，其中主要設施由省污水處理設施建設領導小組辦公室統一組織招標或由縣委、縣政府采取BOT模式自行組織招標。具體時間要求為：7月*日前完成施工招標工作，施工隊伍8月1日進場開工。
三、主要措施
1、搞好宣傳發動。根據省市《實施方案》要求，制定我縣污水處理設施建設方案，在確保建設進度和建設質量的前提下，進一步深化、細化各項具體工作措施，落實具體的責任人，實行倒排工期，確保各項工作落到實處。充分利用《*通訊》、*電視臺、中國*網站等新聞媒體的輿論導向作用，通過開辟專欄、
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專題、專刊等形式，跟蹤報道我縣污水處理設施建設的動態，及時發現和總結工作中的好做法、好經驗，為污水處理設施建設營造濃厚的輿論氛圍。
2、多方籌措資金。在依托省級項目融資平臺的同時，充分運用經濟手段，對城市資源資產進行市場化運作，盤活現有資源籌措建設資金：一是通過出讓特許經營權的方式籌措資金；二是在確保按照市里規定的時間節點完成建設任務的前提下，通過招商引資、合作合資、BOT、BT等形式，確定項目建設合作方式；三是從征收的城市維護稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，投入污水收集管網建設。同時，各有關部門也要積極“跑部跑省”，爭取上級資金支持。
3、加強政策保障。一是適時開征污水處理費。在確保不加重困難群眾負擔和按規定組織聽證的前提下，根據項目規模、經濟發展水平、居民承受能力，按照*-*年的項目經營期限，確保補償污水管網運行維護費的原則，合理核定污水處理收費標準。在省、市發改委提出指導價后，由縣物價局提出具體標準報縣人民政府批準，并報上級物價主管部門備案后執行。二是確保項目用地，污水處理項目統一安排使用省級預留新增建設用地計劃。三是根據省、市《實施方案》，對污水處理企業將執行企業稅收優惠政策和用電優惠和以獎代補政策。
4、建立協調監督機制。發改、財政、工業園區管委會、沿溪鎮、規劃建設、水務、環保、城管、國土、物價、監察、審計等
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單位要牢固樹立大局意識、責任意識、服務意識，認真履行職責，通力協作配合，形成齊抓共管、上下聯動的工作合力。建立污水處理設施建設專項跟蹤督查機制，形成定期督辦、定期調度、定期通報的制度。縣監察局要加強污水處理工程效能監察。領導小組辦公室要組織縣直有關部門及專家，對污水處理設施項目投資計劃執行情況進行定期或不定期的稽查。
5、加強組織領導。建立領導小組聯席會議制度，及時掌握工作進展，研究工作方法，解決工作困難和問題，確保各項工作有效、有序推進。各成員單位要認真落實“一把手”責任制，單位主要負責人要嚴格按照省、市工作要求和領導小組統一部署，咬定目標，明確責任，確保各項工作有人抓、有人管、有人負責，落實到位。
