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為認真組織開展我縣第一次全國污染源普查工作，根據《全國污染源普查條例》（國務院令第5*號）、《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發［20*］36號）和《國務院辦公廳關于印發第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發［20*］37號）精神，以及《省政府辦公廳關于印發江西省第一次污染源普查實施方案的通知》（*府廳發［20*］77號）和《*市人民政府辦公室關于印發*市第一次污染源普查實施方案的通知》（*府辦發［20*］29號）文件要求，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、普查意義和工作目標

（一）普查意義

污染源普查是重大的國情調查，是了解污染源數據最直接、最有效的途徑，是污染治理和環境監管等一系列環境保護工作的基礎。搞好污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；有利于提高環境監管和執法水平，保障環境安全；有利于加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）普查工作目標

1、全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水

平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據；

2、建立市、縣重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎；

3、掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件。根據普查結果，建立新的“十二五”環境統計平臺；

4、提高市、縣兩級環保行政主管部門的管理能力，健全環境統計、環境監測、環境監督和執法體系；

5、通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環境保護意識。

二、普查的時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點

普查時點：20*年12月31日。

時期資料：20*年度。

（二）普查對象、范圍與內容

污染源普查對象為泰和縣境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。

1、工業源

（1）普查范圍

主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。

重點污染源范圍是：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；（2）11個重污染行業中的所有產業活動單位；（3）16個重點行業中規模以上企業。

11個重污染行業及16個重點行業名單表

序號11個重污染行業序號16個重點行業中規模以上企業

1造紙及紙制品業1飲料制造業

2農副食品加工業2醫藥制造業

3化學原料及化學制品制造業3化學纖維制造業

4紡織業4交通運輸設備制造業

5黑色金屬冶煉及壓延加工業5煤炭開采和洗造業

6食品制造業6有色金屬礦采選業

7電力、熱力的生產和供應業7木材加工及木竹藤棕草制品業

8皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業8石油和天然氣開采業

9石油加工、煉焦及核燃料加工業9通用設備制造業

10非金屬礦物制品業10黑色金屬礦采選業

11有色金屬冶煉及壓延加工業11非金屬礦采選業

12紡織服裝、鞋、帽制造業

13水的生產的供應業

14金屬制品業

15專用設備制造業

16計算機及其它電子設備制造業

一般污染源范圍是：工業源中除重點污染源以外的工業企業。

（2）普查內容

①企業的基本登記信息及其它相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等；

②原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、

電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

③生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；

④產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模；

⑤各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；

⑥污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2、農業源

（1）普查范圍

主要普查第一產業中的種植業、畜牧業和漁業。

農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、棉麻等種植業、蔬菜及花卉種植業、茶果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。

畜牧業和漁業源普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、養殖場。

（2）普查內容

①樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；

②產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染

物產生、殘留和排放情況等；

③養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3、生活源

（1）普查范圍

主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

第三產業普查范圍主要是：具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。

城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。

（2）普查內容

①排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；

②以城市（地區）為單位的機動車排氣污染情況等；

③城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4、集中式污染治理設施。

（1）普查范圍

集中式污染治理設施普查范圍為城鎮污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。

（2）普查內容

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。

（三）普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1、廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物。造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BODS­）。城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BODS­）。

2、廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物。電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業廢氣中增加氟化物。機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3、工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放

射性污染物，放射源。

6、農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。

三、普查技術路線和步驟

（一）普查技術路線

按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，國家指導、地方調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。

1、對工業源中占全縣污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施，同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法測算污染物排放量，并按照規定程序和方法相互校驗、核定污染源排放量。

對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排入形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。

2、對農業源，參考農業統計資料，采用面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，測算全縣農業污染源產生、排放情況。

3、對生活源、第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。

（二）普查步驟

本次污染源普查按照國家、省、市的統一布置，分為準備、

全面普查和總結三個階段。

1、準備階段（20*年3月-12月）

（1）成立機構（20*年7月～10月）。縣政府成立泰和縣第一次污染源普查領導小組及其辦公室，制定普查方案和各類技術規范。

（2）宣傳發動（20*年3月-12月）。深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的氛圍。利用各種媒體和會議等多種形式開展豐富多彩的宣傳活動，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。

（3）普查培訓（20*年11月-12月）。參加國家、省、市組織的業務培訓和自行組織培訓相結合。本縣普查機構的業務骨干（普查指導員）參加省和市普查機構組織的業務培訓，本縣污染源普查領導小組辦公室組織普查員培訓。

（4）單位清查（20*年11-12月）。查清普查對象的名稱、地址、聯系人、所屬行業。以經濟普查、農業普查結果的單位名錄庫為基礎，與環保、統計、工商、農業、供水、供電等機構提供的單位資料以及實地調查情況進行核對和調整，在此基礎上，按普查小區逐一核實清楚，形成污染源普查單位名錄。

（5）開展污染源監測（20*年3月-12月）。按國家監測技術規范的要求組織對重點污染源開展監測，污染源單位建立、整理排污臺帳和原始記錄。

2、全面普查階段（20*年1月-5月）

（1）入戶調查登記（20*年1月-2月）

按照普查小區的單位名錄分類發放普查表，進行各項具體的登記工作。

（2）復查及審核（20*年3月-4月）

普查登記工作完成后，各鄉鎮場普查機構要集中精力按照普查實施細則和質量檢查要求，對普查登記的數據進行復查和人工審核，對發現的填報差錯做好記錄，將普查登記數據控制在質量要求范圍內。

（3）匯總上報（20*年4月-5月）

使用全國污染源普查計算機數據處理軟件，完成審核錄入工作，匯總普查數據，建立污染源檔案。20*年4月底前，第一次污染源普查領導小組辦公室負責將本縣污染源普查數據審核匯總，并報市第一次普查領導小組辦公室。

（4）宣傳全面普查工作進展（20*年1月-5月）

重點宣傳普查的主要內容以及被調查者的責任與義務，及時報道全縣普查工作的進展情況，宣傳推廣好的做法和經驗，并對存在的問題及時研究解決，保證污染源普查工作有效進行。

3、總結階段（20*年6月-12月）

建立全縣污染源數據庫，上報和普查數據，開發利用普查成果，總結驗收普查工作。

四、普查組織及實施

（一）基本原則

全縣統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與。

（二）組織機構

泰和縣第一次污染源普查領導小組（以下簡稱“縣污染源普查領導小組”）負責普查的組織和實施工作。縣污染源普查領導小組辦公室設在縣環保局（其中農業組設在縣農業局），負責普查工作的業務指導和督促檢查，主要職責是：

1、組織擬訂全縣污染源普查實施方案，經縣污染源普查領導小組審定后組織實施；

2、制訂和組織實施全縣污染源普查各階段工作方案；

3、組織開展全縣污染源普查工作的宣傳報道和培訓；

4、對各鄉鎮場污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收；

5、向市污染源普查領導小組提交普查報告，根據市污染源普查領導小組決定普查數據。

鄉鎮場人民政府要設立污染源普查領導小組及其辦公室，按照縣污染源普查領導小組及其辦公室的統一規定和要求，負責組織實施轄區內的污染源普查工作。

普查中，可在各有關單位、鄉鎮政府、居民委員會、有關教育單位臨時聘用部分普查員。

（三）部門分工

普查工作在縣污染源普查領導小組統一領導下，各部門分工協作。縣環保局牽頭會同有關部門開展全縣污染源普查工作，負責擬定全縣污染源普查實施方案和不同階段的工作方案，組織污

染源普查調研和培訓，負責重點污染源的監測；對污染源普查數據進行匯總、分析和結果，組織對污染源普查工作的驗收；縣農業局負責全縣農業源普查的培訓、實施、驗收及數據匯總等工作。縣污染源普查領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查實施方案及各階段工作方案，并按照部門職責分工，負責指導和督促檢查全縣污染源普查工作，推動本系統參與污染源普查工作，協調落實相關事項。

各部門分工表

項目責任部門配合部門主要工作內容

新聞宣傳縣廣電局縣環保局制定宣傳方案，并組織實施。

農業源普查縣農業局縣環保局

各鄉鎮場負責農業源的普查及相關工作

工業源普查縣環保局縣發改委

縣經貿委

各鄉鎮場組織工業源普查的實施，結果匯總

生活源普查縣環保局縣建設局

縣城管局

各鄉鎮場組織生活源普查的實施，結果匯總

集中式污染

治理設施縣環保局縣城管局

各鄉鎮場組織集中式污染治理設施普查的實施，結果匯總

質量控制縣環保局各成員單位在普查的每個環節實行質量控制

普查單位篩選縣環保局縣工商局

縣統計局

縣建設局篩選污染源普查單位，提出普查單位清單，工商局、統計局負責提供污染源分類企業的基本登記信息

普查經費安排縣財政局縣環保局

縣農業局普查經費預算編制、審核、安排和撥付，監督經費使用情況

機動車排氣污染普查縣環保局縣公安局組織機動車排氣污染普查的實施，結果匯總。在用機動車保有量及分類信息由公安部門提供。

數據統計分析縣環保局縣發改委

縣統計局普查數據匯總、分析、審核、等

軍隊所屬單位污染源普查人武部后勤科縣環保局按全國的統一要求組織駐縣軍隊所屬單位污染源和環保設施的普查

（四）培訓

普查員和普查指導員的培訓分級、分類進行。縣普查機構的業務骨干（普查指導員）參加省、市普查機構的業務培訓，縣污染源普查領導小組辦公室負責全縣普查員的培訓。力爭做到所有普查工作人員都經過培訓。

培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用、數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。

（五）質量保證

1、根據國務院和省市污染源普查領導小組辦公室制定的普查數據質量控制規定和普查工作評價標準，確定全縣普查工作評價標準，開展全縣普查質量控制工作。

2、建立污染源普查數據質量控制責任制，設立專門的質量控制崗位，對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。

3、聘請相關行業或領域的專家參與普查全過程工作，依托專家對污染源普查方案和重要技術規定進行評審和論證，確保污染源普查各項技術方案的科學性和可操作性。全縣統一普查的各項標準，統一數據處理程序和數據處理方案，統一重要問題的解釋。

4、縣污染源普查領導小組辦公室定期核查污染源普查數據的質量，在各主要環節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估有關單位污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的，

必須重新調查。

5、實行轄區工作責任制。鄉（鎮、場）人民政府對轄區內污染源普查負總責，負責轄區內組織動員，污染源清查、普查員選聘、入戶調查登記、數據錄入校核等各項普查工作。各鄉鎮場和有關單位應抽調工作責任性強、工作認真踏實、業務熟悉的骨干人員，負責和參與普查。加強普查工作人員力量，集中人力，集中精力，配齊計算機等必需的辦公設施，確保污染源普查工作按時、順利、高質量完成。

6、建立工作簡報制度，及時通報各地工作進展情況，交流普查經驗，解決存在問題。

（六）宣傳動員

縣污染源普查領導小組辦公室按照《關于做好江西省第一次全國污染源普查宣傳工作的通知》（*環發［20*］12號）精神，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據污染源普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，落實經費，組織開展一些有影響力的宣傳活動，確保宣傳效果。

廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構，負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。

五、普查經費

按照《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發［20*］36號）中“全國污染源普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位”的規定，普查經費由中央財政和地方財政共同承擔。

地方經費按任務分工由財政部門安排，用于：普查方案和技術文件的制定，組織動員、培訓，入戶調查與現場監測，設備購置，數據錄入、校核、數據匯總加工與建檔、普查員補助、普查機構辦公開支、檢查驗收、總結表彰等。

縣普查領導小組辦公室根據普查工作方案和經費預算指南編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃，經同級財政部門審核后，報請同級政府審定，經政府批準的預算經費，列入各相關部門的部門預算中，分年度按時撥付。在年度預算經費沒有安排到位的情況下，財政部門應預先撥付必要經費，以確保普查工作的正常開展。

六、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須嚴格按此次普查的具體要求，按時、如實地填報普查數據，確保基礎數據真實可靠。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改污染源普查資料。虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造或篡改普查資料的，依法予以處罰。

根據《全國污染源普查條例》的規定，此次污染源普查取得

的單個普查對象資料嚴格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“*”總量削減計劃掛鉤，不作為依照其他法律、行政法規對普查對象實施行政處罰和征收排污費的依據。

普查對象提供的資料和污染源領導小組辦公室加工、整理的資料屬于國家秘密的，應當注明秘密等級，并按照國家有關保密規定處理。

污染源普查領導小組辦公室、普查人員對在污染源普查中知悉的普查對象的商業秘密，負有保密義務。

污染源普查領導小組辦公室應建立污染源普查資料檔案管理制度。污染源普查檔案的保管、調用和移交應遵守國家有關檔案管理規定。