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總則

（一）編制目的

健全石油天然氣管道事故預警和應急救援工作機制，規范和指導應急處置工作，有效防范和處置在我市范圍內發生的重特大石油天然氣管道事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，確保國家和人民生命財產安全。

（二）編制依據

根據《*省突發公共事件總體應急預案》、《*省石油天然氣管道設施保護暫行辦法》和《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》及相關法律、法規的規定，制定本預案。

（三）工作原則

1.堅持以人為本的原則。把維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，作為應急處置工作的出發點和落腳點，并始終貫穿于應對事故的事前、事發和事后的全過程，最大限度地減少造成的人員傷亡和危害。

2.堅持預防為主的原則。把應對石油天然氣突發事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析能力，做好預案演練，努力實現早發現、早報告、早控制、早解決。

3.堅持屬地管理為主的原則，實行屬地管理、分級負責、分類指揮、綜合協調，逐級提升的突發事件處置體系。

（四）適用范圍

本預案適用于途徑本市行政市域內的“秀嶼區”、“城廂區”、“荔城區”、“涵江區”輸油氣管道及其在我市境內的分輸站、城市門站。發生漏氣情況較難控制的，以及發生管道燃燒、爆炸，并造成較大影響的事故。

（五）事故分級

根據石油天然氣管道事故的性質、危害程度將事故分為特大（I級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）

1.特大石油天然氣管道事故（I級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道特大事故：

（1）一次死亡人數在10人以上；

（2）直接經濟損失在1000萬元以上。

2.重大石油天然氣管道事故（Ⅱ級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道重大事故；

（1）一次死亡人數3人以上9人以下或重傷10人以上；

（2）直接經濟損失在300萬元以上1000萬元以下；

（3）雖未造成人身傷亡，但政治影響較大的事故。

3.較大石油天然氣管道事故（Ⅲ級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道一般事故：

（1）一次死亡人數3人以下或重傷5人以上10人以下；

（2）一次造成直接經濟損失在100萬元以上300萬元以下。

二、組織體系及其職責

（一）指揮部及其職責

市人民政府設立市石油天然氣管道重特大事故應急處置指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市委政法委副書記、市經貿委主任和市*局分管副局長擔任。指揮部的職責是：

1.負責掌握處置事件的全面情況；

2.組織指揮應急救援工作，調動*干警、武警、工程搶險等有關人員協調行動；

3.派出工作組，趕赴事故發生地，協助處置緊急情況；

4.組織市民政部、勞動與社會保障部等部門和事發地政府、管輸企業對受到事故影響的群眾進行臨時安置；

5.控制環境污染，及時消除危害。

（二）指揮部成員單位及其職責

市應急指揮部成員包括市委政法委、市*局、市經貿委、市發改委、市安監局、市民政局、市勞動和社會保障局、市建設局、市交通局、市海洋與漁業局、市消防支隊、*電業局、*海事局、通訊部門和管輸企業的主要負責同志。

1.市*局、消防支隊、事發地政府、管輸企業負責石油天然氣管道事故信息的收集、匯總、報告工作；維護事故現場秩序，必要時實行交通管制、安全疏散周圍地市的群眾；制定救援和現場搶險方案，對現場反饋的情況進行分析處理，組織開展現場事故救護和搶險工作。

2.市安監局會同市*局等有關部門，對石油天然氣管道事故原因及責任的調查、取證等工作。

3.市衛生局負責組織救護車輛和醫療隊伍，及時趕赴現場對受傷人員進行有效的醫療救護。

4.市民政局、市勞動保障局、管輸企業會同保險機構負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠的善后處理工作。

5.市管輸企業負責事故應急救援資金保障及管理，確保預案啟動后資金及時到位。

6.市交通局、市電力通訊部門負責事故處置的道路暢通，提供必要的供電、通訊條件，根據需要進行局部斷電和局部供電工作。

（三）指揮部辦公室及其職責

市應急指揮部下設辦公室，設在市經貿委，辦公室主任由市經貿委分管副主任擔任。作為重特大石油天然氣管道事故應急處置的工作機構，一旦發生重特大事故立即進入應急工作狀態。辦公室的職責是：

1.負責向市應急指揮部報告事故信息和處置情況。

2.貫徹落實市應急指揮部各項部署，組織實施事故應急處置工作。

3.協調解決事故應急處理工作中的具體問題，決定采取有關緊急控制措施。

4.為新聞機構提供事故有關信息，受應急指揮部委托進行新聞和接受媒體的采訪。

5.完成市應急指揮部交辦的其它工作任務。

（四）應急處置工作小組及其職責

1.現場處置組。由事故現場指揮部牽頭，制定救援和搶險處置方案。對現場反饋的情況進行分析處理，組織開展現場救護、搶險、救援以及對事故原因進行調查、取證、抓捕涉案違法犯罪分子。救援結束后將事故應吸取的經驗教訓形成書面材料，報市應急指揮部。

2.搶險救災組。由管輸企業和消防支隊組織專業人員進行搶險，對發生的火災進行及時撲救，并迅速開展搶險救援，營救被困人員，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

3.醫療救護組。由市衛生部門負責，*交警部門配合，開通“綠色通道”，組織救護車輛和醫療隊伍對受傷人員開展及時、有效的醫療救護。

4.警戒保衛組。由*部門負責封鎖現場，維護現場秩序，對周圍地市的群眾進行安全疏散，加強對火、電、燈、通訊器材的管制，保護現場黨政領導人身安全，交警部門實行交通管制，維護治安交通秩序，確保救援車隊的道路暢通。

5.后勤保障組。由管輸企業負責，政府部門統一組織調度，確保方案啟動后搶險救災所需的物資，裝備器材的供應，參戰人員的生活給養及其它后勤保障工作。

6.善后工作組。由市民政部門負責，勞動保障部門、事發地政府、管輸企業及保險機構參加，負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

三、預警和報告機制

（一）事故預警

市應急指揮部辦公室負責全市石油天然氣管道重特大事故的監管工作，負責收集匯總、及時傳遞、分析整理、定期信息，對石油天然氣管道安全問題進行預測，并按照石油天然氣管道事故的趨勢和危害程度及時向市政府分管領導和應急指揮部提出相應的預警建議，做到早發現、早預防、早整治。

（二）事故報告

1.石油天然氣管道事故發生（發現）單位報告。石油天然氣管道重特大事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即向當地政府、市安監局、市*局報告，當地政府、市安監局和市*局接到報告后應當立即派員到現場核查、落實、控制現場，并向市應急指揮部報告。

2.報告時限和程序。事發地政府、市安監局、市*局應在接到重特大事故報告后立即向應急指揮部報告，市應急指揮部必須在1小時內分別向市委、市政府報告。

（三）先期處置

事故發生后，事故發生地政府應保護好事故現場，市安監局、市*局應迅速趕赴事故現場，維持治安秩序，做好現場管制和交通管制，查明事故發生原因，防止其它問題發生。

四、應急響應

（一）Ⅰ級響應

Ⅰ級應急響應行動由市應急指揮部組織實施。當發生特大石油天然氣管道事故后市應急指揮部各成員單位負責人要立即到達現場，在市應急指揮部的統一領導下，全力以赴組織救援。市應急指揮部辦公室必須及時將事故災難的基本情況、事態發展和救援進展情況報告市委、市政府以及上級政府。按照市委、市政府和上級政府的指示開展各項應急措施。

（二）Ⅱ級響應

當發生重大石油天然氣管道事故后，責任報告單位應立即向事發地政府和市安監局、市*局報告，事發地政府和市安監局、市*局報告應急時向市應急指揮部報告，并提出應急措施，市應急指揮部立即組織成員單位開展搶險救護、調查偵破、現場處置等應急救援工作，并向市委、市政府和上級政府報告。各成員單位按照市應急指揮部統一安排迅速開展處置工作。

（三）Ⅲ級響應

Ⅲ級響應由市應急指揮部辦公室組織實施，接報后市應急指揮部辦公室應及時提出應急處理工作意見，安排部署處置和救援工作。事發地政府和市安監局、市*局負責組織事故處置和救援工作，落實各項應急措施。開展搶險救護，調查偵破，現場處置等應急救援工作。各成員單位按照預案要求迅速開展處置工作。處置情況及時報市應急指揮部。

（四）應急救援

1.轉移、搶救受害人員。事故發生后，事發地政府、*和消防部門應及時、有序、有效地清理事故現場，安全轉移受害人員；衛生部門負責救助受傷人員，最大限度的降低死亡率、減少事故造成的損失。

2.及時消除潛在險情。對發生的石油天然氣管道事故，應盡快組織專業人員，采取果斷措施進行搶險、全力控制、防止事故繼續擴大。對發生在居民區周圍的事故要指導、組織附近群眾采取各種措施進行自身防護，必要時組織群眾安全疏散。劃分警戒，迅速清理警戒無關人員。

3.強化救援保障。在救援過程中如需緊急調用和征用的物資、設備、人員和占用場地，由事發地政府出具相關手續，依法征用，任何單位和個人都不得阻攔和拒絕（應急征用的物品需要進行事后賠償）

（五）擴大應急

發生的石油天然氣管道事故，造成人員傷亡較多、財產損失巨大或具有重大政治影響，超出當地政府控制能力的，采用一般應急處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應急，市應急指揮部在啟動應急處置預案的同時，應迅速向市人民政府報告，由市政府向省政府報告，請求上級有關部門或其它地區政府給予救援、處置等方面的支持。實施擴大應急時，市應急指揮部成員單位和其它有關部門要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協調，努力控制事態發展。

五、后期處置

（一）應急結束。在重特大事故應急救援結束后或相關危險因素消除后，由市應急指揮部辦公室報市應急指揮部批準結束。

（二）善后處理。善后處理工作由市應急指揮部負責。對事故造成的傷亡人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調集，征用人力、物力按照有關規定給予補償。民政部門要嚴格管理社會救助資金和物資，管輸企業和各保險機構應快速介入，及時做好理賠工作。同時要高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除事故給人們造成的精神創傷。

（三）調查評估。市應急指揮部協調相關成員單位和事發地政府，對重特大管道事故發生的原因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力，現場處置能力，恢復重建能力等問題進行調查評估，總結經驗教訓，并做出書面報告。

（四）信息和通報。石油天然氣管道重特大事故的信息由市應急指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負責，必要時可在事故現場設立新聞中心，做好新聞媒體和信息統一工作。

（五）總結報告。石油天然氣管道重特大事故善后處置工作結束后，由市應急指揮部總結分析應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急總結報告。

六、應急準備

（一）加強石油天然氣管道的安全監督。市應急指揮部有關成員單位應當加強石油天然氣管道安全監督，加強對各類安全隱患的監測，定期開展安全檢查。

（二）建立緊急救援隊伍。緊急救援隊伍是由*、管輸企業和有關單位組成。根據事故情況，由駐莆部隊，武警及民兵預備役等參加，各管輸企業應根據各自的實際情況建立一支業務精、作風硬的專業搶險隊伍。

（三）加強宣傳教育。管輸企業及有關部門應通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體和發放手冊及警示教育資料等形式，定期開展石油天然氣安全知識宣傳和教育，提高全民安全意識。

（四）開展應急演練。市有關部門應當不定期地組織有關單位及各管輸企業進行演練，以提高事故應急反應能力和處置應急的綜合能力。

七、應急保障

（一）信息保障。管輸企業和市有關部門要切實做好重特大事故的防范工作，構建石油天然氣管道重特大事故信息保障網絡，嚴密監測并及時預報，落實各項防范措施，進行經常性的檢查和督促。

（二）醫療保障。重特大石油天然氣管道事故造成人員傷害的，衛生部門應急救援工作應立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展醫療救助工作。

（三）資金和物資保障。管輸企業應當保障重特大石油天然氣管道事故應急處理所需設施、設備和物資，提供應急救援資金。財政和審計部門要加強對應急救援資金的管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金利用效率。