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我縣屬中低山丘陵區，地質環境條件復雜，地質災害點多、分布面廣、突發性強、危害性大。隨著經濟和社會的發展，人類工程活動強度不斷加劇，地質災害已成為我縣主要的自然災害之一。為認真貫徹落實《地質災害防治條例》（國務院394號令），切實保障人民群眾生命財產安全，最大限度避免災害損失，根據上級有關要求與規定，結合我縣實際，特制定2009年度地質災害防治方案（下稱《防治方案》）如下。

一、我縣主要地質災害點的分布

（一）20*年全縣地質災害概況

通過對我縣地質災害點的調查核實，我縣共有137個地質災害危險、隱患點，地質災害類型以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷為主，其它類型地質災害較少。

20*年，我縣受多次臺風及熱帶風暴的影響，引發了山體滑坡、崩塌、混石流等地質災害。據統計，全縣共發生地質災害16起，其中滑坡12起，崩塌4起。全縣開展地災巡查監測2415人次，組織群眾轉移450人次，未引起人員傷亡。

（二）2009年地質災害態勢預測

1、2009年我縣降雨趨勢分析

據縣氣象臺預測，我縣2009年總雨量接近常年。其中，2-4月春雨略偏少；5-6月前汛期雨量接近常年；7-9月后汛期雨量略偏多。

（1）雨季：預計2009年雨季將于4月下旬后期開始（正常略早），6月下旬中后期結束（正常略遲）；雨季降水總量430-550毫米，接近常年，其中5月略多，6月略少。降水相對集中時段大致出現在5月中旬后期至下旬初、6月中旬中后期。

（2）夏季：預計7-9月臺風季總雨量450-550毫米，較常年略多，其中7月略少，6月偏多，9月偏少。預計夏季可能有1－2個臺風(或熱帶風暴)對我縣有較明顯影響。

2、2009年地質災害預測

根據我縣危險性地質災害隱患點時空分布及特點、形成機制、誘發因素和環境地質條件，劃出以下地質災害重點防護區，次重點防護區和一般防護區。

（1）地質災害重點防護區

①滑坡、崩塌、泥石流分布區

滑坡主要分布于中低山丘陵山區，山坡自然坡度一般22°—43°，地貌呈上下陡、中間緩的山坡，空間上主要分布溪口錦坊村、云山村、太拔田增村、古田、步云、舊縣、才溪等地。

崩塌主要分布于省道、國道、鐵路沿線、礦業開發熱點地區，若存在高臺階作業或底部掏采巖體張力平穩破壞，也極易造成崩塌。

泥石流主要分布于紫金山金礦北口排土場、選礦場尾礦堆場、東南礦段尾礦堆和郭車石灰石礦、官莊大理石礦、宮橋白云石礦三個礦區排土場，以及持證建筑用石礦山持續開采多年的排土場和非法稀土礦遺留的排土場。

②塌陷分布區

塌陷主要分布于紫金山露采區，由于過去硐采未充填采空區，上層露采發展，易造成塌陷。

（2）地質災害次重點防護區

主要分布于縣內丘陵區，該區以侵入巖為主，風化強烈，殘坡積厚度較大，人類工程活動強烈，在強降雨作用下，容易發生滑坡、水土流失。

（3）地質災害一般防護區

主要分布于各紅層盆地，該區地形平坦，為地質災害不發育區。

本縣主要的地質災害危險點見附件2。

二、地質災害威脅對象、范圍

根據福建省地質災害監測中心龍巖站調查結果，結合地質災害發生規律和2009年地質災害態勢預測，今年我縣境內可能造成且不穩定的主要地質災害危險點有112處（見附件2），各鄉鎮和有關部門要認真做好地質災害危險點的防災工作。對本轄區內主要地質災害危險點，要采取有效措施進行防治；對危害嚴重、需重點防范的地質災害危險點，必須掛牌督辦，限期整治到位。

三、重點防范期

突發性地質災害的發生和地質災害隱患的擴大多是強降雨誘發的，我縣地質災害重點防范期為汛期，即4月-10月份。各鄉鎮人民政府和有關部門要提前做好各方面的準備工作，認真落實地質災害防治各項制度，確保安全渡汛，最大限度地減少地質災害造成的損失。

四、地質災害防治措施

（一）落實地質災害防治責任制

地質災害防治工作直接關系到人民生命和財產安全，鄉鎮人民政府和有關部門要以人為本，以對人民極端負責的精神，高度重視地質災害防治工作。要建立以鄉鎮政府行政首長負責制和有關部門領導崗位責任制為核心的地質災害防治體制。國土部門會同縣建設、水利、交通、公路、經貿、旅游、教育等部門要嚴格按照《地質災害防治條例》的有關規定，落實部門責任制，密切配合，加強檢查監督。各鄉鎮人民政府應及時將20*年地質災害危險點的《防災明白卡》和《避險明白卡》發至防災負責單位、負責人和受災威脅的群眾手中，把監測和防治任務落實到具體單位和責任人，做到任務明確，責任到人。對疏于管理、責任不落實、人員不到位造成事故的直接責任人和有關單位主要領導，要按照《地質災害防治條例》有關規定予以責任追究。

國土資源行政主管部門是地質災害防治的主管部門，要做好地質災害防災減災知識的宣傳，協助建立縣、鄉、村、村民小組四級群測群防網絡，認真落實地質災害防治值班制度，與防汛、氣象等有關部門保持密切聯系，加強防治地質災害的技術指導工作；建設部門要嚴格山地建房的規劃管理，指導住宅、校舍等關系到人民生命財產安全的建設，禁止在地質災害危險區內削坡建房和從事不合理的工程活動；水利部門要及時向國土資源行政主管部門通報暴雨、洪水等有關防汛信息，做好水庫等水利設施地質災害的防治；交通、鐵路等部門要做好公（鐵）路沿線地質災害防治的檢查落實工作；氣象部門應及時通報各地水文、氣象監測資料和降雨量時空分布等信息，并會同國土資源行政主管部門做好地質災害氣象預報預警；廣播電視部門應加強地質災害防治知識的宣傳，及時播報防災工作部署和災害性氣象消息及災情預案等；旅游部門在汛期應做好旅游景點地災隱患點排查工作;其他部門應按照各自的職責分工做好地質災害防治工作。

（二）編制年度地質災害防治方案

各鄉鎮應組織力量，對轄區內地質災害危險點進行再調查，其內容是：地理位置、發生時間、空間分布、規模、環境地質條件、危害及威脅、防治措施與效果等。在充分調查分析的基礎上，編制本轄區《2009年地質災害防災預案》，修編完善《村（居）汛期地質災害防御群眾轉移預案》，在汛期前（3月20日前）完成并上報縣國土資源局備案，同時建立和完善地質災害數據庫及信息網絡。

（三）加強汛期地質災害險情巡查

全縣汛期為4-10月。國土資源行政主管部門要會同建設、水利、交通、經貿、旅游、教育等有關部門在汛前對地質災害易發區和危險點防災方案、地質災害群測群防網絡、防災搶險應急預案等進行全面檢查。發現險情和存在安全隱患的，要責成責任單位或責任人抓緊落實整改措施，并將檢查情況、存在問題和處理意見及時書面上報縣人民政府。

汛前檢查的主要任務是：

1、檢查地質災害防治方案落實情況

內容包括：鄉鎮、村等各級防災責任組織機構、危險點監測責任人是否明確；“一點一案”和《村（居）汛期地質災害防御群眾轉移預案》是否編制;“兩卡”是否發放;預測點布置、觀測方法、記錄、匯總整理是否合理、完善；防災預報制度是否健全；信息網絡是否通暢；危險區群眾的應急轉移方案及措施是否得力等。

2、檢查主要地質災害危險點

鄉鎮人民政府應認真做好險情排查，對需重點防范的地質災害危險點應劃定警戒區域并設立警示牌。在強降雨或降雨量超過當地同期多年平均降雨量時，可能釀成新的地質災害危險點，應加強對地質災害易發區域的調查和監測，發現有明顯異常情況的危險點，鄉鎮人民政府應及時組織調查，并采取必要的防范措施。

（四）災情預報

國土資源行政主管部門應以《防治方案》為基礎，結合地質災害點監測或調查的結果，會同氣象部門及時作出災情預報，由縣人民政府以文件和廣播、電視等形式。鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息。對避免或減輕地質災害損失有功人員或單位，將依據《福建省地質災害臨災預報獎勵辦法》給予獎勵。

（五）災前監測與安全轉移

1、已作出中期預報的地質災害點應進行監測，遇有臺風或暴雨襲擊時，應加強監測。鄉鎮人民政府應做好監測工作，統一組織、部署地質災害點避險準備和實施工作，因地制宜地做好群眾及財產的轉移工作。

2、已發出短期預報的地質災害危險點應進行監測，當日降雨量超過50mm或連續降雨累計降雨量在50-150mm時，除應加大對危險點監測密度外，還應對房前屋后、公（鐵）路沿線高陡邊坡、水利設施、旅游景點等地質災害易發地段加強監測、巡查。鄉鎮人民政府應采取相應的防治措施，做好地質災害點受威脅人員、財產等的避險轉移工作。

3、已發出臨災預報的地質災害危險點應加強監測，當日降雨量超過100mm或連續降雨累計降雨量大于150mm時，應實行24小時監測，還應對房前屋后、公（鐵）路高陡邊坡、水利設施等地質災害易發地段加強監測、巡查。當地鄉鎮人民政府應迅速做好受威脅人員強行撤離、財產轉移和重要設施的保護工作；緊急情況時，可以強行組織避災疏散。

4、鄉鎮人民政府要成立地質災害防災救災隊伍，備足必要的防災救災物資，制定具體的防災救災方案，特別是臨災前的人員轉移方案，要做到家喻戶曉、人人皆知，處置及時、轉移有序。

（六）搶險救災

災情發生后，鄉鎮人民政府應立即按既定預案指揮搶險救災工作。國土資源行政主管部門要迅速查明災害類型、范圍、規模、發展趨勢，圈定危險地段，加強監測，做好搶險救災的技術指導工作。搶險救災隊伍要迅速進入現場，搶救受災人員。其他有關部門應按照《上*縣處置地質災害應急工作預案》的分工要求，及時做好搶險救災的相關工作。必要時，可請求當地駐軍給予支援，可以根據需要在搶險救災區域范圍內采取交通管制等措施。搶險救災工作要切實做到防范有效、轉移迅速、救治及時，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

（七）建立防治地質災害災情報告制度

鄉鎮人民政府及有關部門要進一步健全完善地質災害報告制度，做到信息暢通，為防災救災的指揮決策提供及時、準確的信息。

1、速報單位

要按情況準確、上報迅速、縣為基礎的原則。（1）發生小型地質災害，所在鄉（鎮）人民政府及時向縣政府及縣主管部門上報，并由鄉（鎮）組織調查和作出應急處理，縣主管部門應及時向市級主管部門報告。（2）發生中型地質災害，所在鄉(鎮)人民政府應立即上報縣政府及縣主管部門，由縣主管部門組織及時調查和作出應急處理，并將詳情上報省、市主管部門。（3）發生大型地質災害，縣人民政府應立即上報市政府及省市主管部門，由省主管部門組織及時調查和作出應急處理。（4）發生特大型地質災害，縣人民政府應立即上報省市政府，由國務院主管部門或委托省（自治區、直轄市）有關部門組織及時調查和作出應急處理。（5）對于發現的地質災害威脅人數超過500人，或者潛在經濟損失超過1億元的嚴重地質災害隱患點，各級政府及主管部門要在2日內將險情和采取應急防治措施上報省國土資源廳。

2、內容要求

（1）速報報告：負責報告的部門應當根據掌握的災情信息，盡可能詳細說明地質災害發生的地點、時間、傷亡和失蹤的人數、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等，同時提出主管部門采取的對策和措施。

（2）應急調查報告：地質災害應急調查結束后，有關部門應當及時提交地質災害應急調查報告。報告內容包括：

①搶險救災工作；

②基本災情；

③地質災害類型和規模；

④地質災害成災原因，包括地質條件和引發因素（人為因素和自然因素）；

⑤發展趨勢；

⑥已經采取的防范對策、措施；

⑦今后的防治工作建議。

（八）《防治方案》的實施

1、建立和完善地質災害防治體系

建立鄉鎮主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責的領導責任制。鄉鎮長為本地區地質災害防治工作的第一責任人，掛鉤村的鄉鎮領導、人武部長、村支書、村主任為具體責任人，負責組織災害點預警信號、人員財產轉移和現場監測工作。各鄉(鎮)政府在汛期要成立地質災害防治領導小組和應急小分隊，確定汛期鄉村地質災害值班、巡回監測檢查人員名單及24小時聯系電話，要建立和完善群專結合的監測體系和以鄉鎮為單元的鄉、村、村民小組的群測群防網絡，形成鄉、村、村民小組地質災害防治預警系統和地質災害防治工作聯系網絡。

2、建立健全地質災害防治工作制度

（1）地質災害險情巡查制度

（2）地質災害災情報告制度

（3）地質災害防治值班制度

3、加強監督，加大地質災害防治工作執法力度

鄉鎮人民政府及有關部門要加強地質環境的管理，要按照《上*縣人民政府辦公室關于規范農村居民建房選址防止地質災害危害的通知》(*政辦［20*］9號)要求,嚴格建設項目和建設用地的審核審批，切實加強對地質災害防治工作的監督檢查，杜絕人為活動加劇誘發地質災害的行為。因違反規定，發生地質災害造成重大損失的，按照《地質災害防治條例》規定，追究有關人員的責任。

4、地質災害防治經費

因自然因素造成的地質災害的防治經費，應列入縣、鄉兩級人民政府的財政預算。

因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用，按照誰引發、誰治理的原則由責任單位承擔。

5、加強宣傳，提高干部群眾的防災害意識

鄉鎮人民政府和國土資源行政主管部門要加大地質災害防治工作的宣傳力度，開展多種形式的宣傳、培訓工作，普及地質災害防治知識，不斷增強干部群眾的防災意識，提高防災、抗災能力。

五、地質災害監測、預防責任人

地質災害的發生有漸變或者突變的過程，在出現大規模變形破壞之前，往往有比較明顯的征兆，通過監測，及時捕捉這些征兆，作出預報，盡量避免或減輕地質災害造成的損失。地質災害的監測和預防責任人，原則上是誰受威脅、誰負責監測，誰就是預防責任人。鄉鎮人民政府要建立健全地質災害群測群防網絡，落實預防責任人；威脅公路、鐵路、航道、通訊、水利設施的地質災害危險體由設施的主管部門負責組織監測并落實預防責任人。在主汛期要增加監測頻率并加強災害體變形破壞過程前兆（地聲、泉水變渾、泉水干涸、裂縫擴張、“醉漢林”出現等）巡查，以便及時掌握地質災害危險體的變形發展趨勢，作出準確的預報。