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為認真貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》(以下簡稱"國務院503號令"),進一步加強全市流通領域商品質量監管,切實提升我市商品質量管理水平,根據省工商局《*年全省工商系統流通領域商品質量監管工作方案》(鄂工商消〔*〕42號)精神,結合工作實際,制定本方案。
一、指導思想
以黨的*大精神為指針,全面落實科學發展觀,認真貫徹"國務院503號令",堅持源頭治理、打建結合、逐步規范的原則,強化市場巡查和屬地監管,對重點品種實施全程監管和動態管理;注重制度建設,引導市場主體自律,著力構建行業自律、行政監管、社會監督"三位一體"的長效工作機制,全面加強流通領域商品質量監管基礎工作,不斷提升商品質量水平,為實現經濟社會又好又快發展,全面開創商品質量監管新局面作出積極的貢獻。
二、工作目標
到今年年底,縣城以上城市經營涉及消費安全的家用電器、兒童玩具、汽車配件、低壓電器、建筑裝飾材料、電線電纜、燃氣器具、化妝品、衛生洗滌用品等九類重點商品(以下簡稱"重點商品")的經營主體100%證照齊全合法有效、100%簽訂商品質量承諾書;經營九類重點商品的各類市場、商場、超市100%建立經營者進貨檢查驗收制度,促進與消費者人身財產安全密切相關的商品質量明顯好轉,消費者投訴反映比較集中的商品質量問題得到有效遏制,流通領域商品質量突出問題得到有效解決,市場秩序進一步規范。
三、工作重點
(一)重點場所:經銷重點商品比較集中的街區、批發市場、大型商場和超市、美容美發店。
(二)重點問題:無照經營,進貨渠道混亂,經銷假冒偽劣商品,消費者投訴反映比較集中的商品質量問題。
(三)重點突破口:重點商品經營主體、市場開辦者自律制度建立和落實,監測發現的不合格商品的市場清查。
四、工作步驟
第一階段:宣傳發動和主體資格清理(3月上旬至4月)。主要開展三項工作:
1、進一步向經營者宣傳國務院503號令,提高社會知曉率,使其知曉自己的法定責任和應承擔的法律后果,增強自律意識。
2、對本轄區內重點商品經營網點分布情況、品種經營情況和商品進貨渠道進行一次全面調查摸底,有針對性地制定監管工作方案。
3、結合企業年檢、個體驗照工作,全面清點商品經營者主體資格,對轄區內重點商品經營者進行登記造冊,有針對性地進行日常巡查監管,督促辦理證照,依法取締無照經營;督促重點商品經營者簽訂商品質量承諾書。
第二階段:推進自律制度落實(5月至10月)。
1、全面落實重點商品進貨檢查驗收制度。督促縣城以上城市經營重點商品的各類市場、商場、超市建立和落實進貨檢查驗收制度,進貨時審驗供貨商的主體資格、產品合格證和商品標識,并建立商品進貨臺賬,如實記錄商品名稱、規格、數量、供貨商及聯系方式、進貨時間等內容。督促從事批發業務的銷售企業建立商品銷售臺賬,如實記錄批發的商品品種、規格、數量、流向等內容。
2、促進自律制度的建立和落實。要通過宣傳教育、推廣先進典型等方法,教育和引導重點商品經營者建立和落實自律制度。對經教育督促仍拒不建立和落實自律制度的,嚴格依照國務院503號令第五條、第六條的規定予以處罰。
3、嚴肅查處違法經營行為。綜合發揮主體準入、質量監測和日常巡查的監管作用,依法查處無照經營,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,切實消除監管盲區和死角。要按照分類監管的原則,強化日常巡查,增強監管的針對性和實效性。要加大重點商品監測力度,各地在省、市局組織的商品質量監測的基礎上,可根據本地商品質量狀況和消費者申訴舉報,按有關規定適時組織不定向監測,切實加大對不合格商品的查處力度。
第三階段:總結驗收(11月至12月中旬)。各地要對重點商品監管工作進行認真自查和全面總結,特別要在實施源頭治理,強化建章立制,創新監管方式,完善監管措施,積極構建長效監管機制等方面,進行深入客觀總結。屆時,市局對各地加強重點商品監管工作及各項目標落實情況進行抽查,以迎接省局檢查驗收。
五、工作要求
(一)加強組織領導,強化工作保障。各級工商機關要從貫徹科學發展觀,落實"四個統一",促進社會和諧發展的角度,高度重視流通領域商品質量監管工作,把它作為本年度的一項重要工作,主要領導要經常過問,分管領導要重點抓,各有關內設機構要共同抓。各地要指定專門機構,落實工作責任,加強后勤保障,精心組織實施,確保取得實效。為此,市局成立由局長韓北平任組長,副局長彭兆軍、楊鷹任副組長,消保、公平交易、登記注冊、個體、市場、法規、市場巡查督察等科室(單位)負責人為成員的領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在消保科,具體負責工作的組織、協調、指揮和督辦。各地也要成立相應的領導小組和工作專班,切實加強對此項工作的領導,層層強化組織保障。
(二)廣泛宣傳造勢,營造良好氛圍。各級要采取走鄉村上集市、到學校入社區、進企業訪門店等辦法,向九類重點商品經營主體宣傳相關法律法規和此次專項整治的目標、內容和意義。同時,充分發揮報刊、廣播、電視、網絡、宣傳欄等媒體和信息載體的作用,大力宣傳專項整治成效,及時揭露并曝光制假售假等違法行為,營造良好的輿論氛圍。
(三)強化配合協作,形成整治合力。對外,各地要加強區域間、地區間以及與食品藥品監督、衛生、質監、商務、公安等部門的溝通與協調;對內,各級相關內設機構既要分工負責,又要緊密配合,從而實現職能互補,做到齊抓共管,形成整治合力。同時,充分發揮12315消費者申訴舉報網絡作用,積極受理消費者申訴舉報。對處理消費者申訴舉報,及其監管工作中發現的屬于其他部門管理的違法行為,要及時書面移交相關部門處理。
(四)狠抓督辦檢查,促進工作落實。各級工商機關要加強對下級特別是基層工作的指導、檢查和督辦,強化責任追究,嚴格績效考核,促進工作落實。各級領導機關及領導干部要深入一線,靠前指揮,及時了解和掌握有關情況,幫助解決工作中遇到的問題和困難。同時,要通過明察暗訪、不定期抽查、專項督查、日常檢查、定向考核等形式,加強對工作落實情況的督促檢查,做到一級抓一級,層層抓落實。
(五)認真進行總結,加強信息上報。各階段、各項清理工作結束后,各地要及時進行小結,迅速上報市局,并于12月15日前上報流通領域商品質量監管年度工作總結