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一、指導思想

以科學發展觀和黨的十六屆六中全會精神為指導，按照*省人民政府和棗莊市人民政府關于實施農村義務教育經費保障機制改革的有關文件要求，切實落實好農村義務教育經費保障政策，建立健全農村義務教育經費保障新機制，保證農村義務教育學校正常運轉，確保農村義務教育水平不斷提高。

二、實施范圍

本次改革的實施范圍是：農村（含鎮街駐地）義務教育階段公辦學校和特殊教育學校，享受免雜費、補助公用經費、按規定比例免費提供教科書并補助寄宿生生活費政策；與市政府簽訂委托辦學協議的農村（含鎮街駐地）義務教育階段民辦學校，享受免雜費政策。

三、實施內容

（一）全部免除農村義務教育階段學生雜費。*省人民政府辦公廳《關于在全省義務教育階段學校試行“一費制”收費辦法的意見》（魯政辦發〔2004〕65號）規定，初中學生雜費每生每年300元，小學學生雜費每生每年210元。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的規定，省、棗莊市、滕州市負擔比例為8：0.5：1.5，我市財政負擔15%。

（二）落實省定生均公用經費標準。農村中小學生均公用經費補助標準初中每生每年不低于40元，小學每生每年不低于30元。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的規定，省、棗莊市、滕州市負擔比例為8：0.5：1.5，我市財政負擔15%。

（三）繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書。按照《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》要求，以義務教育公辦學校在校生人數為基數，按*省教育廳公布書目中必訂教材目錄及價格，我市免費提供教科書的比例為在校生的5％，所需資金由市財政負責安排。

（四）繼續對農村貧困家庭寄宿學生補助生活費。貧困家庭寄宿學生補助生活費每生每學年300元，按棗莊《實施方案》規定，寄宿生按在校生的13％測算，對寄宿生生活補助比例為5％，所需資金由市財政負責安排。

（五）繼續對城市低保家庭義務教育階段學生實施“兩免一補”。按照2006年秋季對城市低保家庭義務教育階段學生實施“兩免一補”的辦法，由班主任家訪、學生申報、村居委蓋章、學校審核、低保辦公室確認。所需資金由市財政負責安排。

（六）建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。根據農村義務教育階段中小學在校學生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，編制校舍維修改造規劃。并結合農村中小學危房改造和布局調整，多方籌集資金實施農村中小學校舍維修改造。

（七）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。按照“以縣為主”的管理體制，分階段統一鎮街中小學教師工資標準，統一津貼、補貼和社會保障政策等，確保工資及時、足額發放。2007年將鎮街教師之間工資拉平。

（八）積極推進農村教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度。加強農村中小學編制管理，堅決清退超編和不合格教職工，切實提高農村中小學師資水平。實行市直、城區公辦學校教師、新分配教師到農村支教制度。全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革，嚴格控制農村中小學教科書的種類、數量和價格，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。

四、實施步驟

（一）2007年春季開學起，全部免除農村義務教育階段學生雜費，落實省定生均公用經費標準。雜費初中每生每年300元，小學每生每年210元；公用經費初中每生每年不低于40元，小學每生每年不低于30元；特殊教育學校每生每年不低于1100元；對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“一免一補”(免費提供教科書并補助寄宿生生活費)；對城市低保家庭義務教育階段學生實行“兩免一補”；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制；全面試編農村中小學經費預算，實行“校財局管”的財務管理辦法，健全農村中小學預算資金支付管理制度；全面推行教科書循環使用制度；實行中央及省農村義務教育經費保障機制改革專項資金國庫集中支付。《棗莊市農村義務教育經費保障機制改革實施方案》要求2006年12月底前制定專項資金支付辦法。市財政部門已會同教育部門，根據國庫集中支付的制度辦法，制定了專項資金支付的操作辦法，明確財政部門、教育部門、學校之間的職責范圍、操作流程等。各鎮街、學校要確定免雜費、免教科書費、補助寄宿生生活費、城市低保家庭學生名單，報市教育局、市財政局備案。對經批準免繳上述費用的學生，2007年春季開始，不再繳納相應費用。

（二）2008年，根據中央、省、棗莊市的統一部署，逐步提高農村義務教育階段學校生均公用經費標準。進一步完善農村中小學經費預算編制和農村義務教育經費保障機制改革專項資金國庫集中支付。

（三）2009年，中央、省出臺農村義務教育階段中小學校公用經費基準定額后，省規定的生均公用經費標準低于國家基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金按免雜費的分擔比例共同承擔。

（四）2010年，義務教育階段中小學校公用經費撥付標準，按照中央制定的基準定額執行。

五、保障措施

（一）加強領導，明確責任。為確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行，加強對農村義務教育經費保障機制改革的領導，我市已成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組，并下設辦公室，具體負責全市農村義務教育經費保障機制改革的組織實施工作。財政部門負責將農村義務教育各項經費全部納入預算，落實所需資金，按規定及時足額撥付到位，負責監督檢查各項經費的落實和使用情況。教育部門負責具體組織實施，配合財政部門完善相關配套政策，匯總編制農村中小學預算，管理中小學財務，并負責對改革實施情況進行督導檢查。

（二）完善農村中小學經費預算編制制度。建立農村中小學預算編制及管理制度，2007年實行以農村中小學校為基本編制單位進行預算試編，2008年以后，正式編制農村中小學預算。

（三）嚴格資金管理制度。按照省《農村義務教育經費保障機制改革省級專項資金支付管理暫行辦法》的規定，開設農村義務教育經費特設專戶、實行“校財局管”，由市教育系統財務結算中心統一管理中小學財務工作；嚴格資金撥付限，按規定將資金及時撥付到學校，確保學校的正常運轉；完善各項財務內部管理制度，嚴肅財經紀律，確保專款專用，提高資金使用效益，不準將建立新機制的資金用于還債、發放工資和教職工福利。

（四）進一步規范收費行為。全面清理現行義務教育階段學校收費政策，從2007年春季開學起，免收學雜費的義務教育階段農村中小學除可代收課本費、作業本費、寄宿生住宿費外，嚴禁再向學生收取其他任何費用。并嚴格執行收費公示制度。堅決杜絕亂收費，嚴格限制和規范代收費，不得強制學生購買教輔材料。

（五）加強監督和宣傳。建立健全監督檢查工作機制，把這項改革及落實情況納入政府督查和教育督導的工作重點，及時總結調度改革的進展情況，有關部門要加強對農村義務教育經費到位情況和使用情況的監督。要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，通過在廣播、電視、報刊等新聞媒體，采取各種形式向全社會深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。