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為全面貫徹落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于伏季休漁的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)〈2009年*伏季休漁管理工作實(shí)施方案〉的通知》，結(jié)合我市漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

2009年我市的伏季休漁管理工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各有關(guān)部門密切配合。根據(jù)伏休管理具體情況，市局在重點(diǎn)時(shí)段、區(qū)域派出工作組進(jìn)行督查。

我市成立由市政府分管副市長尚龍江同志為組長，市直相關(guān)部門和沿海縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“*市伏季休漁管理領(lǐng)導(dǎo)小組”（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組在市海洋與漁業(yè)局設(shè)辦公室，具體組織、協(xié)調(diào)伏季休漁管理工作。各縣也要成立伏休管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組名單于5月27日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣要將休漁管理列為政府的議事日程，在政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，集中有關(guān)部門的力量，實(shí)行綜合管理，確保我市伏季休漁管理順利進(jìn)行。

各縣要按照市局的實(shí)施方案結(jié)合各自的實(shí)際，制定具體的管理方案，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的伏季休漁管理工作。分管市長代表市政府分別與市海洋與漁業(yè)局局長和各縣分管縣長；市海洋與漁業(yè)局局長與沿海兩縣局局長簽訂伏休管理責(zé)任書。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村直至漁船都要層層簽訂伏休責(zé)任書，將休漁管理責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行一級抓一級，哪一環(huán)節(jié)出了問題，追究哪一級責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好今年的伏休秩序。

二、伏休規(guī)定

（一）北緯35度以北的渤海和黃海海域伏季休漁時(shí)間為6月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)。除單層刺網(wǎng)和釣鉤外，禁止其他漁具在伏季休漁期間從事捕撈活動(dòng)。

（二）渤海毛蝦禁漁期為6月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)。

（三）我省禁漁區(qū)線內(nèi)的黃海海域定置作業(yè)休漁時(shí)間為6月1日12時(shí)至8月20日12時(shí)。其中鳀魚落網(wǎng)（老牛網(wǎng)）休漁時(shí)間為6月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)。

（四）我省禁漁區(qū)線內(nèi)海蜇的開捕期由省漁業(yè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)年度的資源狀況另行制定。

（五）在我省對蝦增殖保護(hù)區(qū)內(nèi)拖網(wǎng)持證回捕增殖對蝦的可捕期為9月1日12時(shí)至10月31日12時(shí)，張網(wǎng)、刺網(wǎng)持證回捕增殖對蝦的可捕期為8月20日12時(shí)至10月31日12時(shí)。

（六）自6月1日至8月20日12時(shí)，禁止單層流網(wǎng)在我省增殖保護(hù)區(qū)從事?lián)p害增殖苗種的作業(yè)。

（七）捕撈底層魚蝦類的“地籠”屬取締漁具，嚴(yán)禁銷售和使用。

三、管理內(nèi)容和要求

（一）休漁漁船監(jiān)督管理

1、各縣要與應(yīng)休漁漁船簽訂遵守伏休規(guī)定責(zé)任狀，推行網(wǎng)格化管理，將應(yīng)休漁漁船進(jìn)行劃片包干、落實(shí)到每個(gè)漁政檢查員（即伏休責(zé)任人），在休漁漁船停泊港口現(xiàn)場逐船落實(shí)停泊情況，包括每艘漁船伏休期間停靠的具體港口、漁船聯(lián)系人及聯(lián)系人電話（手機(jī)），填寫《2009年*市伏休漁船停港情況登記表》（見附件），于6月1日前將應(yīng)休漁漁船的登記表以書面和電子表格形式報(bào)至市漁政處（sdbzyzc@）。伏休責(zé)任人要堅(jiān)持每天清點(diǎn)船數(shù)，對有變動(dòng)的漁船必須查明原因，確保隨時(shí)掌握漁船動(dòng)向，將漁船動(dòng)態(tài)管理落到實(shí)處。

2、6月1日12時(shí)前所有休漁漁船必須進(jìn)港集中，凡我市休漁漁船在伏休期間必須返回我省港口停港休漁。休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)，如有特殊原因需轉(zhuǎn)港的，應(yīng)說明移動(dòng)的理由、目的地、航行路線和時(shí)限，并附上船舶所有人所在地村民委員會（居民委員會）或單位的相關(guān)證明，經(jīng)漁船停港所在地縣級伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可離開錨地。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律視為違規(guī)。

加強(qiáng)對異地停港漁船的管理。異地停港漁船由省漁政處組織漁船所在地及停泊地漁政管理機(jī)構(gòu)共同管理，由停靠港口所在地漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。各縣要將本縣異地停港漁船登記造冊報(bào)市漁政處，同時(shí)向停港所在地漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行通報(bào)，并隨時(shí)了解其休漁情況，也可根據(jù)異地停港漁船的實(shí)際情況，對停港漁船比較集中的地區(qū)派出專門工作組加強(qiáng)對該批漁船的監(jiān)管，對其實(shí)行重點(diǎn)管理，嚴(yán)防其擅自離港或從事違規(guī)作業(yè)。

3、建立健全防控機(jī)制，對近年來多次違規(guī)的漁船、地區(qū)密切監(jiān)控，對其可能發(fā)生的違規(guī)行為早防范、早發(fā)現(xiàn)、早制止，把違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，確保伏休秩序的穩(wěn)定。

4、凡未經(jīng)國家漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，所有漁船不得擅自到他國管轄海域或公海海域生產(chǎn)。伏休期間赴朝鮮以東海域作業(yè)漁船須持農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，由項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)所在縣級漁業(yè)主管部門逐級上報(bào)省廳，由省廳在漁船出港前3天將批準(zhǔn)的項(xiàng)目企業(yè)和漁船名單在港口公示后，在農(nóng)業(yè)部規(guī)定的指定卸貨港口（我省為石島漁港、威海漁港）出港，并由省漁政處指派漁政船進(jìn)行監(jiān)管。項(xiàng)目漁船須編隊(duì)出港，將作業(yè)漁具放入艙中，不得進(jìn)行捕撈作業(yè)。

項(xiàng)目漁船出境后至9月1日12時(shí)前不得進(jìn)入黃渤海沿海任何港口，9月16日12時(shí)前不得進(jìn)入東海沿海任何港口。如確因特殊情況需在上述時(shí)間之前進(jìn)出港的漁船，須由項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人向企業(yè)所在地漁政機(jī)構(gòu)提出申請，逐級報(bào)省漁政處同意后，上報(bào)黃渤海區(qū)漁政局審批，獲得批準(zhǔn)后，在漁政機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，直接駛回指定港口，不得中途停留或在我國海域生產(chǎn)；冷藏運(yùn)輸船需在漁政機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，進(jìn)入指定卸貨港口。借朝鮮以東海域作業(yè)之名在國內(nèi)作業(yè)的漁船，由漁船所在地漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)召回，并按照《*伏季休漁管理執(zhí)法規(guī)程》予以嚴(yán)厲處罰。

5、休漁期間所有休漁漁船的網(wǎng)具必須捆扎入庫存放，在陸上確屬無地存放的，可捆扎整齊放置船艙封存。

6、嚴(yán)禁將休漁作業(yè)類型變更為非休漁作業(yè)類型。

7、加大對漁業(yè)輔助船的管理力度，嚴(yán)肅查處非法收購、運(yùn)輸、銷售違規(guī)漁獲物甚至直接從事捕撈生產(chǎn)的行為。

8、9月1日至9月16日期間，我市休漁漁船不得進(jìn)入北緯35度線以南海域作業(yè)。

（二）陸地檢查。

1、陸地檢查由各縣伏休工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織漁政、漁監(jiān)、船檢、工商、邊防等機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，在轄區(qū)內(nèi)的港灣、碼頭、船廠等漁船停泊點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)巡回檢查，重點(diǎn)檢查伏休期間是否有休漁漁船違規(guī)出海生產(chǎn)的；是否有銷售、代凍未經(jīng)依法處理的違法捕撈漁獲物的；是否有制造、銷售禁用、取締的漁具等違法行為。

2、伏休過程中，市伏季休漁管理領(lǐng)導(dǎo)小組將派員對各地應(yīng)休漁漁船特別是大馬力漁船的停靠情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正查處。

3、各縣要利用伏休漁船停港的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對漁船證件的檢查，加大年審換證工作力度，確保年審換證及IC卡發(fā)放工作順利開展，維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

4、結(jié)合全市“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)、開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)，推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，認(rèn)真組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，進(jìn)行漁業(yè)安全隱患的排查治理，依法查處各類違法違規(guī)行為。重點(diǎn)對漁船通信、救生、消防、信號等安全設(shè)備配備及使用情況、船員特別是職務(wù)船員配備及安全技能實(shí)操情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)伏休期間漁船港口、港灣集中停泊點(diǎn)的防風(fēng)、防火、防盜工作，嚴(yán)格漁船安全設(shè)備的配備，消除事故隱患，切實(shí)保障廣大漁民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

（三）海上監(jiān)督檢查。

1、各縣要合理調(diào)配漁政船，突出重點(diǎn)，采取有效措施，進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)的海上聯(lián)合檢查。

2、所有違規(guī)漁船必須實(shí)行“海查陸處”，海上涉嫌違規(guī)漁船一律扣押回港后由陸地工作組負(fù)責(zé)處理，不得在海上處罰后放行。對頂風(fēng)而上，帶頭違規(guī)，破壞資源嚴(yán)重的漁船，一經(jīng)查實(shí)，一律實(shí)行異地看管扣押，并嚴(yán)格按照《*伏季休漁執(zhí)法規(guī)程》的規(guī)定予以處罰。根據(jù)我市市情況，市局確定扣押港口為東風(fēng)港，各縣要在方案中明確扣押港口。對伏休期間實(shí)行違規(guī)漁船黑名單制度，對列入黑名單的違規(guī)漁船，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定視情節(jié)扣減或不得享受國家漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策。對違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的漁具、方法捕撈水產(chǎn)品，構(gòu)成最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第六十三條情形的，由公安機(jī)關(guān)立案追訴。違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，可依法吊銷違規(guī)漁船船長職務(wù)證書。

（四）水產(chǎn)品批發(fā)市場及非休漁漁船的管理。各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水產(chǎn)批發(fā)市場管理辦法》精神，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑?lián)合工商行政管理部門，加強(qiáng)對漁船、港口、市場、經(jīng)營單位的幼魚比例檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)幼鲅魚的檢查。凡非休漁漁船漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，一律按《漁業(yè)法》第三十八條第一款規(guī)定進(jìn)行處罰，沒收漁獲物和非法所得，處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡在伏季休漁期間銷售非法捕撈的漁獲物的，按《漁業(yè)法》第三十八條第二款規(guī)定由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門調(diào)查處理。各縣要嚴(yán)格按照幼魚比例檢查的規(guī)定和要求，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，積極行動(dòng)，將此項(xiàng)工作抓好。

（五）對突發(fā)事件的處理。對伏季休漁期間發(fā)生的規(guī)模性漁船違規(guī)及在省內(nèi)影響大的案件，各級漁業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格按照市局下發(fā)的《*市伏季休漁突發(fā)案件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定程序，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)查處，將違規(guī)行為造成的影響減小到最低程度，確保我市伏季休漁工作的圓滿完成。

四、伏休管理的督查

（一）伏休期間市伏季休漁管理領(lǐng)導(dǎo)小組將派出巡回檢查組和海上漁政檢查船，對我市伏季休漁工作進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)苗頭，及時(shí)采取措施嚴(yán)加遏制。在實(shí)施屬地管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)和特定時(shí)段的管理，并將在休漁前期和休漁后期抽各縣漁政船及有關(guān)人員，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查。

檢點(diǎn)：

1、各縣伏休管理組織實(shí)施和措施落實(shí)情況。

2、休漁漁船停港情況。

3、休漁漁船網(wǎng)具存放情況。

4、漁船船名標(biāo)識情況。

5、停港漁船持證情況。

6、漁船安全設(shè)施配備情況。

（二）伏季休漁嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，各縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合的休漁管理機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行伏季休漁的各項(xiàng)管理規(guī)定。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，細(xì)化分解責(zé)任目標(biāo)，層層抓落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，因組織不得力、工作不到位、措施不落實(shí)而發(fā)生問題的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對因工作不力、失職或?qū)`規(guī)行為隱瞞不報(bào)而出現(xiàn)規(guī)模性違規(guī)及影響較大、破壞了伏休秩序的縣，我局將上報(bào)市伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組，將向全市予以通報(bào)，同時(shí)取消其評選伏季休漁工作先進(jìn)資格；對伏休期間失職、瀆職、違規(guī)辦案及對港內(nèi)停泊漁船有違規(guī)苗頭而制止查處不力的漁業(yè)行政執(zhí)法人員，將上報(bào)省廳吊銷其漁業(yè)行政執(zhí)法證，追究其責(zé)任，并通報(bào)全市，以樹立漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

（三）我局將繼續(xù)聘請4名伏季休漁監(jiān)督員，加強(qiáng)對全市伏季休漁工作的監(jiān)督。對監(jiān)督員舉報(bào)的問題，我局將逐件予以落實(shí)。伏休結(jié)束后我局將對表現(xiàn)突出的監(jiān)督員進(jìn)行表彰。市伏季休漁管理領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立公開舉報(bào)電話，電話號碼：*，對舉報(bào)的問題，市伏季休漁管理領(lǐng)導(dǎo)小組將認(rèn)真調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)向社會公開。

（四）我局將邀請新聞媒體參與我市伏季休漁管理，對伏季休漁進(jìn)行專題報(bào)道，對伏休期間的違規(guī)漁船進(jìn)行全面曝光。

五、宣傳教育與培訓(xùn)

各縣漁業(yè)行政主管部門要充分利用各種宣傳手段和宣傳形式，深入漁區(qū)、漁村、港口、碼頭和漁船，大力宣傳伏季休漁的重要意義、伏休成果、《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》、《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》以及伏季休漁有關(guān)政策，使伏休新規(guī)定深入人心，提高廣大漁民群眾支持伏休、參與伏休的自覺性和積極性，把伏季休漁變成漁民的自覺行動(dòng)。

（一）要組織人員在漁村、港口、碼頭等地進(jìn)行廣泛張貼省廳《致全省漁工漁民的一封信》。

（二）各縣要利用伏休期間，對上岸漁民舉辦不同形式的學(xué)習(xí)班、技術(shù)培訓(xùn)班，組織漁民學(xué)習(xí)《漁業(yè)法》、《*實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》、《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《*漁業(yè)資源保護(hù)辦法》、中韓、中日漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、防火防風(fēng)及遇險(xiǎn)自救等有關(guān)知識。

（三）組織引導(dǎo)漁民搞好漁船、漁具的整修以及安全消防設(shè)施的配備。有條件的還可組織漁民到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，提高素質(zhì)。

六、工作要求

（一）各級漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)市局方案要求，加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及國家漁政局《漁業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作辦案工作制度》的要求，認(rèn)真做好協(xié)查工作，依法查處漁業(yè)違法案件。

伏休期間外省漁船在我市違規(guī)，逐級報(bào)至省漁政處，由省協(xié)調(diào)有關(guān)省漁政機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

（二）各級漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)與公安邊防機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，實(shí)行海上聯(lián)合執(zhí)法，積極爭取公安邊防部門的支持，增強(qiáng)執(zhí)法的威懾力，對轄區(qū)近海組織嚴(yán)密巡查，確保海上休漁秩序和治安秩序的穩(wěn)定。同時(shí)加強(qiáng)與工商行政主管部門的配合，認(rèn)真開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對水產(chǎn)品批發(fā)市場等流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對收購、銷售非法捕撈水產(chǎn)品的行為進(jìn)行查處。

（三）伏休開始后，各縣要每十天向市伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告一次休漁管理工作的進(jìn)展情況。匯報(bào)內(nèi)容為陸地檢查情況、海上出動(dòng)漁政船情況、檢查海域、查處違規(guī)漁船情況（列表說明違規(guī)船名號、違規(guī)時(shí)間、違規(guī)地點(diǎn)、違規(guī)情節(jié)、處罰情況、處罰決定書號碼、執(zhí)法者等）及管理中的問題和建議。