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為深入學習貫徹黨的十七大精神，進一步落實市委、市政府關于《*市“廉風和暢”教育行動實施方案》中“一年一共建”的工作部署，作為共建單位之一，結合地稅工作的實際制定以下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，完善懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，進一步加大反腐倡廉工作力度，努力將黨風廉政建設成果轉化為對稅收工作的推動力，促進全市地方稅收事業的和諧健康發展，為*爭當山區科學發展“排頭兵”提供堅強的政治保障。

二、工作目標

通過實施黨風廉政共建活動，以各級黨員領導干部、重要崗位工作人員和基層一線稅務人員為重點，面向全體干部職工，堅持“人腦+電腦+制度”和“管龍頭、抓苗頭、剎風頭、治源頭”的工作思路，以改革創新的精神，綜合運用教育、制度、監督等手段，把治標與治本、懲治與預防始終貫穿于反腐倡廉的全過程，深入推進懲防體系構建工作，使地稅系統的反腐倡廉建設出現新的局面。

三、活動內容

黨的十七大報告中指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”。“三個更加注重”明確了加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，圍繞這一一重點進一步深化教育、健全制度、嚴格監督，開展一系列的活動，促進地稅部門黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，切實樹立良好的政風行風。

（一）創新教育方式方法，努力構建“大宣教”格局

預防腐敗，必須繼續在加強教育上下工夫，要擴大教育范疇，豐富教育手段，完善教育機制，創新方式方法，鞏固教育成果，打造教育品牌，積極營造崇尚廉潔的文化氛圍。

一是嚴肅認真開好各級領導干部專題民主生活會，使各級領導干部樹立正確的權力觀和政績觀，增強各級領導干部的廉潔自律意識，發揮領導干部的示范和帶頭作用。二是舉辦黨組中心組學習和領導干部“三紀”教育培訓班，由局領導親自授課，進一步增強各級領導干部廉潔自律、廉潔從政和自覺接受監督的意識。三是分發和學習省局編印的《廉政教育讀本》和《廣東地稅廉政筆記》，時刻提醒大家不忘廉潔自律。四是組織一系列宣講、演講活動，擴大廉政教育陣地。邀請省局廉政“講師團”和“演講團”到全市各級地稅進行巡回宣講，把高質量的廉政教育課送到每一個基層稅所和每一位干部職工。五是開展正面典型宣傳和反面案例警示教育，增強教育的感染力和震撼力。六是創新教育平臺，充分利用地稅網絡資源，通過廣東地稅“清風城”廉政教育網站組織一系列網上廉政論壇活動，在辦公自動化系統上進行溫馨廉政短信警句提示，發揮廉政網絡的宣傳教育引導作用。七是組織干部職工深入革命老區、貧困地區開展訪貧思廉教育活動，增強勤政廉潔的自覺性。八是舉辦廉政座談會，組織各級地稅紀檢監察干部，兼職、特邀監察員以及一線征收人員進行座談，深入了解全市地稅黨風廉政建設的具體情況，聽取大家的意見和建議，進一步建立完善制度。九是開展“家庭助廉”教育活動，通過向廣大地稅干部職工家屬印發一封《廉政倡議公開信》，積極倡導“平安和諧家庭”，充分發揮廣大干部家屬的“廉政守門員”作用。十是推進廉政文化建設，培育地稅新風尚。通過開展廉政知識測試、征文、書畫、攝影、演講比賽、影視教育片等群眾喜聞樂見的廉政文化創建活動，并在下半年協辦好市紀委主辦的廉政文藝晚會，大力培育和倡導健康向上的廉政文化，讓廣大干部時時、處處感受到廉政文化的熏陶。

（二）推進制度建設，健全監督制約機制，努力構建“大預防”格局

稅收執法權和行政管理權是法律賦予地稅部門的權利，抓住對“兩權”制度建設和監督就抓住了地稅系統反腐敗工作的關鍵，從而從源頭上防治腐敗，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的工作局面。

一是根據稅收征管改革進度和業務工作特點，逐步推廣省局實施懲防體系和相關的20多項配套制度，邊改革、邊試點、邊完善，進一步強化懲防體系的約束力，切實提高實用性和實效性，并通過建立防范稅務廉政風險工作機制，使反腐倡廉工作更加制度化、規范化、經常化。二是繼續推進黨務、政務公開。認真貫徹省局《政務公開工作實施辦法》，把關系地稅發展的重大決策、涉及納稅人和干部職工切身利益、普遍關心的熱點和影響公正執法的關鍵點作為公開的重點，確保廣大納稅人的合法權利，落實干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。三是全面落實“一年一巡視、一年一評議、一年一談話、一年一審計”規定，重點加強執法檢查、執法監察、領導干部經濟責任審計和專項審計，切實提高對“兩權”的監督管理效果。四是全面推進稅收執法責任制上線工作，嚴格執法過錯責任追究制，充分利用信息大集中的有利條件，探索和健全“人腦+電腦+制度”的現代監控體系，不斷提高監督的科技含量。五是不斷拓寬源頭防范的領域，建立稅企廉政聯防工作機制。從創新源頭預防預警的方式方法出發，不但要加強對稅務干部的思想教育和行為管束，還要把預防的觸角延伸到納稅戶，在對他們進行稅收法律政策宣傳的同時，要向他們宣傳地稅系統的廉政規定，完善稅企廉政公約，共同約法三章，讓納稅人明白，確保稅務干部的廉潔奉公是稅企雙方的共同責任，進一步增強源頭防范的針對性和有效性。六是注重內外結合，構建完善的外部監督網絡。包括社會監督：公開辦稅紀律，定期召開特邀監察員座談會、開展行風熱線和測評，引導社會各界對地稅干部職工行使權力的情況進行監督；輿論監督：充分利用各種媒體、地稅內外網站，通過簽訂稅企廉政公約等方式，自覺接受新聞單位和廣大納稅人的監督；信訪監督：通過設立舉報箱、12366舉報電話、在地稅網站開設投訴欄目、實行局領導接訪日制度，不斷拓寬和暢通信訪監督渠道。

（三）認真開展效能建設試點工作，努力構建“大效能”格局

根據省局的部署，地稅系統將在總結前段開展效能監察試點工作的基礎上，全面鋪開效能建設試點工作。主要是加大信息化建設力度，進一步拓寬效能建設的內容，開發一套融行政管理權和稅收執法權，以預防、效能管理和責任追究為主要功能的軟件系統，實現“全面覆蓋，重點監控”，充分發揮“人腦+電腦+制度”反腐保廉新機制的科學作用，推動全市地稅系統黨風廉政建設上新臺階、出新成效。

（四）加強作風建設，不斷提高為民服務質量

*年作為作風建設年，全市地稅系統全面開展作風建設活動，切實轉變了作風，增強了服務意識，提高了服務水平，實現了“四個更加滿意”。今年要鞏固工作成果，按照總書記倡導的八個方面的良好風氣的要求，實行糾建并舉，繼續開展具有地稅特色的作風建設活動。

一是繼續落實基層聯系點制度。要求市局各科室都要聯系一個基層單位，弘揚求真務實的精神深入開展調研。市局科室領導都要深入基層抓“兩基”建設，幫助基層解決班子建設、思想作風建設、隊伍建設、黨風廉政建設和行政管理、稅收管理中存在的問題，確保查找問題準確，落實整改到位。二是加強窗口征收單位的作風建設。把各級地稅的窗口征收單位作為整治的重點對象，著力解決窗口單位存在的服務態度、質量和效率等熱點問題。做好對納稅人的咨詢以及投訴、舉報和建議的受理，及時處理和回復，及時處理好征納矛盾；同時加強納稅服務培訓，開展評優創優活動，加大對納稅服務系統和辦稅服務大廳工作人員的全員培訓和考核力度，提升窗口服務水平。三是深入開展剎風整紀，重點狠剎損害納稅人利益的不正之風，維護地稅的良好形象。四是積極參與“政風行風熱線”欄目的上線工作，主動接受社會各界的監督，虛心聽取群眾的意見和建議，解決群眾反映的實際問題。

四、活動步驟

開展黨風廉政共建活動，共分為三個階段進行：

（一）宣傳動員階段（*年2月18日-3月15日）

結合工作實際制定黨風廉政共建活動實施方案和必要的工作準備，并在召開全市地稅系統黨風廉政建設工作會議時同時舉行黨風廉政共建活動的動員，與黨風廉政建設工作一齊部署。

（二）組織實施階段（*年3月16日-11月30日）

根據共建活動的主要內容，結合各階段的工作實際，積極組織形式多樣的反腐倡廉活動，努力把共建活動推向高潮。

（三）總結提高階段（*年12月1日-12月30日）

對共建活動的情況及時進行總結評估，迎接市紀委的工作小組對共建工作開展情況進行檢查考核，找出存在的問題，提出完善和改進辦法。

五、幾點要求

（一）加強組織領導，黨風廉政共建活動取得好成效

為切實加強黨風廉政共建活動的領導，市局專門成立工作領導小組，切實加強本單位共建活動的領導。市局“一把手”親自擔任領導小組組長，其他黨組成員任副組長，各部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，制定黨風廉政共建活動的具體實施方案，明確共建活動的指導思想、方法步驟、目標要求以及具體事項的實施，做到人員、時間、措施、效果“四落實”。同時制訂工作臺賬，把共建工作同稅收工作緊密結合起來，成為推動地稅各項工作健康發展的強大動力。

（二）加強協調溝通，配合共建工作的開展

作為共建單位之一，要切實落實市紀委制定的例會制度、重要情況通報制度，將本單位黨風廉政共建活動的情況及時向市紀委通報，接受市紀委對共建工作的督導。

（三）加強監督檢查，真抓實干，取得實效

要對共建工作的落實情況進行分析研究和監督檢查，防止一陣風、形式主義、走過場。要樹立品牌意識，精品意識，增強共建工作的光榮感，創新思路，營造亮點，打造具有地稅特色的黨風廉政共建活動，并及時認真總結，形成一套好的做法和經驗，不斷完善黨風廉政共建工作的長效機制。