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為進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效能，創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市國(guó)土資源工作又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，局黨組決定2009年在全局系統(tǒng)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)。按照市委、市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合全局實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委九屆六次全會(huì)精神，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“抓效能、促項(xiàng)目、興發(fā)展”為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使全局系統(tǒng)辦事效率明顯提高；用地項(xiàng)目審批時(shí)間大幅縮減；工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變；履職能力明顯增強(qiáng)；保障發(fā)展和服務(wù)社會(huì)明顯改進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、活動(dòng)范圍和任務(wù)、方法、步驟

各縣國(guó)土資源局、機(jī)關(guān)各處（室）、局屬各單位、各分局要緊緊圍繞市委、市政府和局黨組所明確的工作要求，把學(xué)習(xí)教育、嚴(yán)肅查處、建章立制、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決影響全局系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境方面的突出問(wèn)題。整個(gè)活動(dòng)分為學(xué)習(xí)動(dòng)員、組織實(shí)施、考核總結(jié)三個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)部署自查階段（2009年2月4日——2009年2月28日）

各單位要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省、市機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)和省、市領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，學(xué)習(xí)市委九屆六次全會(huì)以及有關(guān)法律法規(guī)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的制度、工作紀(jì)律等。學(xué)習(xí)活動(dòng)要制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，要集中時(shí)間、集中人員有組織地進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。同時(shí)，要結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真的動(dòng)員部署。通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員，使全系統(tǒng)工作人員進(jìn)一步明確開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的總體要求、工作重點(diǎn)和方法步驟，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的責(zé)任感和使命感，在全局上下?tīng)I(yíng)造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

各單位要認(rèn)真制定開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的實(shí)施方案。實(shí)施方案既要體現(xiàn)上級(jí)精神，又要緊密結(jié)合實(shí)際和工作職能，富有自身特色，要有具體實(shí)在的內(nèi)容，有操作性強(qiáng)的舉措。實(shí)施方案和效能年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成情況于2009年2月10日前報(bào)局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。相關(guān)單位在學(xué)習(xí)動(dòng)員的基礎(chǔ)上，要對(duì)照市“三個(gè)至少縮減30%”和“七個(gè)減少”的要求，認(rèn)真做好自查摸底工作，仔細(xì)查一查本單位現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目有多少、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)有多少、行政審批環(huán)節(jié)有多少、單項(xiàng)行政審批時(shí)間是多長(zhǎng)，會(huì)議、應(yīng)酬、檢查、評(píng)比多不多等等，要結(jié)合自已的實(shí)際情況，拿出具體的縮減和整改措施，真正把開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)落到實(shí)處。自查摸底情況于2009年2月18日之前報(bào)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實(shí)施階段（2009年3月1日——2009年10月31日）

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，標(biāo)本兼治，注重實(shí)效，著眼長(zhǎng)效，按照全局系統(tǒng)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)各項(xiàng)要求，結(jié)合工作實(shí)際，突出抓好以下重點(diǎn)工作的落實(shí)，具體任務(wù)分工如下：

1、減少審批項(xiàng)目。從現(xiàn)在起，各有關(guān)單位用三個(gè)月的時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有的行政審批審核項(xiàng)目進(jìn)行自查自清，做到兩個(gè)至少縮減30%，即保留的行政許可事項(xiàng)至少減縮30%，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)至少縮減30%。牽頭部門：行政審批處。協(xié)辦單位：各縣局、相關(guān)各處（室）、分局。

2、壓縮審批時(shí)間。繼續(xù)壓縮審批時(shí)間，做到單項(xiàng)行政審批時(shí)間在各自現(xiàn)有承諾的時(shí)限基礎(chǔ)上至少縮減30%。各有關(guān)單位壓縮審批時(shí)間后，及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。牽頭部門：行政審批處。協(xié)辦單位：各縣局、相關(guān)處（室）、分局。

3、簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行流程管理，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批事項(xiàng)，對(duì)審批需提供的材料，進(jìn)行全面精簡(jiǎn)。牽頭部門：行政審批處協(xié)辦單位：各縣局、相關(guān)處（室）、分局

4、擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍。要求實(shí)行并聯(lián)審批的行政審批事項(xiàng)，一律實(shí)行并聯(lián)審批。牽頭部門：行政審批處協(xié)辦單位：各縣局、相關(guān)處（室）、分局。

5、建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批工作，凡行政許可項(xiàng)目能實(shí)行網(wǎng)上審批的，一律實(shí)行網(wǎng)上審批，并逐步實(shí)現(xiàn)市局、縣局、分局聯(lián)網(wǎng)。在局域網(wǎng)公開(kāi)審批事項(xiàng)的辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦事流程、辦理時(shí)限、責(zé)任部門、辦事地點(diǎn)、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等相關(guān)信息供查詢。牽頭部門：行政審批處協(xié)辦部門：紀(jì)檢監(jiān)察室、信息中心、相關(guān)處（室）。

6、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。凡有行政執(zhí)法職權(quán)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況，及時(shí)對(duì)本單位行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公示調(diào)整后的行政執(zhí)法職權(quán)；要進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完成行政執(zhí)法職權(quán)分解，建立建全相關(guān)制度規(guī)范行政執(zhí)法案卷，開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任；制定、出臺(tái)規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為的具體規(guī)定，并抓好落實(shí)和監(jiān)督檢查；要規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)裁量權(quán)作出明確規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。牽頭部門：法規(guī)監(jiān)察處協(xié)辦單位：各縣局、市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。

7、深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，定期組織現(xiàn)場(chǎng)督查，及時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。牽頭部門：辦公室協(xié)辦部門：紀(jì)檢監(jiān)察室、信息中心。

8、健全完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、同崗替代制、否定報(bào)備制、責(zé)任追究制等機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，并抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。牽頭部門紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)辦部門：辦公室。

9、完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要對(duì)重大重點(diǎn)項(xiàng)目“開(kāi)綠燈”，優(yōu)先安排用地，以超越常規(guī)程序提前研究、審核、報(bào)批，一般工作、一般項(xiàng)目要為重大項(xiàng)目讓路；規(guī)劃耕保部門要為重大項(xiàng)目主動(dòng)修編、調(diào)整規(guī)劃，積極調(diào)劑安排用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、建設(shè)占用耕地指標(biāo)，靈活快捷解決占補(bǔ)平衡指標(biāo)；土地登記發(fā)證部門要超常規(guī)辦事，急項(xiàng)目之所急、想項(xiàng)目之所想，提前介入，上門服務(wù)，高效辦事，為項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展鋪平道路；各部門要積極配合、并聯(lián)作業(yè)、提高效率，朝著盡快使重大項(xiàng)目落地生根、成功運(yùn)營(yíng)的方向作出自已的努力。真正做到“一切服務(wù)項(xiàng)目，一切為了項(xiàng)目”。牽頭部門：土地利用處協(xié)助單位：規(guī)劃和耕保護(hù)處、地籍管理處、土地儲(chǔ)備中心、各開(kāi)發(fā)區(qū)分局、各縣局。

10、完善業(yè)務(wù)工作流程。對(duì)工作流程不實(shí)用、過(guò)時(shí)問(wèn)題，擬制各類業(yè)務(wù)工作流程，全面完成流程“再造”。牽頭部門：法規(guī)監(jiān)察處，協(xié)助單位：各相關(guān)處（室）、各縣局、分局。

11、規(guī)范土地登記發(fā)證工作。對(duì)土地登記發(fā)證重復(fù)測(cè)地定界，分割登記收費(fèi)、要件、時(shí)限等不統(tǒng)一，市局與分局承辦對(duì)象界限不清等問(wèn)題，擬制本市土地登記發(fā)證工作實(shí)施辦法。牽頭部門：地籍管理處，協(xié)助單位：各縣局、分局。

12、理順職能關(guān)系。對(duì)市土地儲(chǔ)備中心與市地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司職能交叉問(wèn)題，依據(jù)“三定”方案，結(jié)合工作實(shí)際理清職能。牽頭部門：辦公室，協(xié)助單位：組織人事處、土地儲(chǔ)備中心、地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心。

13、完善工作職責(zé)。對(duì)市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)與各分局執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)不明問(wèn)題，依據(jù)“三定”方案，結(jié)合實(shí)際理清職責(zé)。牽頭部門：法規(guī)監(jiān)察處、協(xié)助單位：執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、相關(guān)分局。

14、完善崗位責(zé)任制度。對(duì)個(gè)別干部職工“見(jiàn)困難叫苦、見(jiàn)問(wèn)題上交、見(jiàn)責(zé)任推委”、“揀輕怕重、爭(zhēng)功諉過(guò)”等問(wèn)題，制定和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工崗位責(zé)任制度。牽頭部門：紀(jì)檢監(jiān)察室，協(xié)助部門：組織人事處。

15、提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力。認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)和理論水平。加強(qiáng)職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)代科技知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)和能力。牽頭部門：組織人事處協(xié)辦部門：辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室。

（三）總結(jié)表彰階段（11月1日——11月20日）

1、通報(bào)考核結(jié)果。局效能辦對(duì)各縣區(qū)國(guó)土資源局、局屬單位開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)工作情況及時(shí)進(jìn)行檢查、督促，并組織考核，考核結(jié)果在全市系統(tǒng)內(nèi)公布。

2、表彰先進(jìn)單位。對(duì)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)排名前3位的單位，由市國(guó)土資源局予以通報(bào)表彰。

三、主要措施

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。各單位要周密安排，精心組織，務(wù)求實(shí)效，保證各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)是新形勢(shì)下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是落實(shí)市委、市政府提出的促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)全局性工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要盡快成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)是“第一責(zé)任人”，管全局、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，真正把機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、抓好宣傳教育。局效能辦在局域網(wǎng)開(kāi)辟機(jī)關(guān)效能建設(shè)專欄，及時(shí)反映機(jī)關(guān)效能建設(shè)的動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)典型，曝光違紀(jì)違規(guī)行為，營(yíng)造濃厚的活動(dòng)氛圍。各單位要確定機(jī)關(guān)效能建設(shè)信息員，及時(shí)向局效能辦報(bào)送工作進(jìn)展情況和工作信息。

3、搞好協(xié)調(diào)配合。局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真進(jìn)行部署，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)通報(bào)情況，注重典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的全面扎實(shí)開(kāi)展。特別是對(duì)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)中確定的十五個(gè)方面的重點(diǎn)工作，要實(shí)行任務(wù)分工、項(xiàng)目推進(jìn)、責(zé)任到人，加強(qiáng)工作調(diào)度，進(jìn)行跟蹤督查，確保工作取得實(shí)效。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究，迅速拿出切實(shí)可行的實(shí)施辦法和工作方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，對(duì)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)中遇到的問(wèn)題，要千方百計(jì)地加以解決。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。局效能辦要組織開(kāi)展明察暗訪工作，使之經(jīng)常化、制度化。對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門，要實(shí)施重點(diǎn)督查，及時(shí)了解和掌握各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作狀況，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。

5、加大查處力度。要嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)。對(duì)有明顯線索的投訴，要做到速查速辦。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，做到有訴必理，有理必查，有查必果，有果必復(fù)。要建立案例通報(bào)制度，對(duì)查處的損壞國(guó)土資源管理的人和事要及時(shí)通報(bào)，對(duì)典型案例要進(jìn)行曝光。

6、注重日常監(jiān)管。局效能辦將加強(qiáng)對(duì)各單位效能建設(shè)工作的日常考核，將日常工作情況、明察暗訪情況、投訴查實(shí)情況、信息報(bào)送情況內(nèi)容等列入考核內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果。各單位也要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)效能建設(shè)工作的日常管理，推動(dòng)全局機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展。