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為進一步加強我區(qū)再生資源回收管理，做好我區(qū)再生資源回收體系建設試點工作，推動再生資源綜合利用，根據(jù)市政府辦公廳《關于同意實施再生資源回收體系建設試點工作的批復》（洪府廳字[*]402號）文件及《關于做好南昌市再生資源回收體系建設試點工作的通知》（洪再生資源辦[*]01號）文件精神，結合我區(qū)實際，特制定如下方案。

一、基本情況

1、再生資源回收行業(yè)現(xiàn)狀

*區(qū)現(xiàn)有廢舊回收企業(yè)（主要為收購店）120余家，辦理工商登記的回收企業(yè)不到50家，50%以上的回收企業(yè)是無證照經(jīng)營戶，從業(yè)人員200多人，多為進城農(nóng)民，沒有經(jīng)過培訓。從總體上看，呈現(xiàn)散、亂、小的特點。

2、存在的主要問題

（1）缺乏相應的管理法規(guī)。國家取消了特種行業(yè)經(jīng)營許可證后，廢舊物資回收幾乎成了法規(guī)的盲區(qū)，缺乏相應的法律、法規(guī)來規(guī)范，較為混亂。

（2）市場準入門檻低，無證經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴重。缺乏行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，網(wǎng)點無序擴展，無序經(jīng)營。

（3）資源浪費嚴重，由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，產(chǎn)生的附加值低。受利益驅動，經(jīng)營者普遍存在利大搶著干，利少不想干，無利都不干的現(xiàn)象，大量資源未得到回收，變成了城市垃圾。

（4）經(jīng)營者法制觀念淡薄，治安管理隱患多。由于市場管理不力，回收渠道亂，嚴重影響公共治安，最突出的是電力生產(chǎn)和城市公用設施被盜事件時有發(fā)生。有些回收網(wǎng)點成為收贓、銷贓的場所。

（5）再生資源回收科技開發(fā)投入嚴重不足，加工利用技術力量薄弱。尤其在“電子垃圾”再利用和資源化方面基本空白。

二、指導思想和總體目標

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設節(jié)約型社會的要求，本著依法治理、方便群眾、培育市場、規(guī)范經(jīng)營的原則，結合*區(qū)“銀三心”繁榮板塊建設，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設，建立以城市社區(qū)回收站點為基礎的再生資源回收網(wǎng)絡體系，逐步提高我區(qū)再生資源回收利用能力，建立完善管理機制，提升管理水平，促進我區(qū)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。

2、總體目標

以現(xiàn)有資源環(huán)境和社會經(jīng)濟條件為基礎，以構建社區(qū)回收網(wǎng)絡為主線，以建立完善再生資源回收利用的政策扶持系統(tǒng)、組織管理系統(tǒng)、專業(yè)培訓系統(tǒng)為保障，形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、服務優(yōu)質的再生資源回收系統(tǒng)，到2010年，使我區(qū)90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，95%以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達到80%以上，基本消滅二次污染。

3、階段目標

按照統(tǒng)一規(guī)劃、先行試點、分步實施的原則，整個體系建設工作分三個階段實施：

第一階段：準備階段

*年11月底前制訂我區(qū)再生資源回收體系建設試點工作實施方案、組織機構設立、回收行業(yè)摸底調查、回收體系實施方案審定，試點企業(yè)的確定等前期準備工作。

第二階段：試點階段

社區(qū)回收站點建設：*年12月始，在社區(qū)開展再生資源回收網(wǎng)絡建設的試點，到*年底，完成10家社區(qū)回收站點的建設目標。

第三階段：推進階段

2009年開始，全面推進再生資源回收體系建設試點工作，2009年底前完成社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡建設，2010年底前基本完成整個再生資源回收體系的建設。

三、主要任務和工作重點

通過建立社區(qū)回收站點，結合南昌市再生資源集散交易市場、分揀中轉中心的建立，構造我區(qū)再生資源回收、分揀、轉運、加工利用、集中處理為一體的專業(yè)化發(fā)展格局。我區(qū)再生資源回收體系建設重點是社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡建設。

1、社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡建設

(1)經(jīng)營范圍；負責回收居民交售的再生資源。

(2)建設目標：我區(qū)現(xiàn)有人口45萬人，居民12萬余戶，全區(qū)共有社區(qū)79個，為滿足既可方便居民交售再生資源，又可保證社區(qū)回收站點的正常經(jīng)營的要求，按照便于交售的原則和市區(qū)每1500戶居民設置1個回收站點的標準，建設80個回收站。

(3)經(jīng)營主體：依托我市現(xiàn)有回收行業(yè)骨干企業(yè)，圍繞回收站點的設立，按照“政府引導、市場運作”的模式，構建我區(qū)再生資源社區(qū)回收網(wǎng)絡。

(4)站點標準：社區(qū)回收站點要符合“七統(tǒng)一、一規(guī)范”標準，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，經(jīng)營規(guī)范。營業(yè)面積應不低于10平方米，建筑設計及裝飾裝修要與社區(qū)環(huán)境相符；每個站點配置1—3輛統(tǒng)一式樣的流動回收車，以方便上門回收服務。回收的再生資源做到日收日清，不在回收站點存儲，也不能在回收站內進行拆解加工。

2、再生資源綜合利用處理網(wǎng)絡建設

根據(jù)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可回收再生資源的實際情況，重點發(fā)展廢紙、廢家電、廢塑料、廢舊輪胎、廢玻璃等的回收和利用，通過鼓勵再生資源回收企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，吸納技術含量高、生產(chǎn)規(guī)模大的資源綜合利用企業(yè)和招商引資企業(yè)的加入，促進再生資源深加工，逐步形成再生資源產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)再生資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

四、保障措施

l、試點工作組織管理體系

建立區(qū)、街、社區(qū)三級管理體制，成立*區(qū)再生資源回收體系建設試點工作領導小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室主任為副組長，區(qū)發(fā)改委、區(qū)商貿(mào)委、區(qū)財政局、區(qū)城建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商局、*公安分局、區(qū)國稅局、市行政執(zhí)法局*分局、各街辦、賢士湖管理處為成員，統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)發(fā)改委，具體負責我區(qū)再生資源回收體系建設的日常工作。

各職能部門要各司其職，密切配合：

區(qū)發(fā)改委負責把再生資源回收體系建設納入我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“*”規(guī)劃，對再生資源回收體系建設重大項目的立項審查，對全區(qū)再生資源回收體系建設試點的日常工作，對再生資源回收體系建設項目是否符合整體規(guī)劃進行審定，組織協(xié)調各有關部門實施試點工作；

區(qū)城建局依法負責再生資源回收體系建設項目的招投標監(jiān)督管理工作和施工許可監(jiān)督管理工作，并依法對再生資源回收體系建設項目的建造施工實施監(jiān)督管理，把再生資源回收體系建設納入我區(qū)城市總體規(guī)劃并依法實施監(jiān)督管理；

*區(qū)工商局負責再生資源回收經(jīng)營者的工商登記及監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營等不法行為；

*公安分局負責打擊再生資源回收過程中的盜竊、銷贓等不法行為；

區(qū)環(huán)保局負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防洽工作實施監(jiān)督管理；

區(qū)財政局負責再生資源體系建設工作經(jīng)費的落實，并對資金使用情況實施監(jiān)督管理；

市行政執(zhí)法局*分局負責對轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點出店、占道經(jīng)營行為進行查處；

各街辦、賢士湖管理處負責本區(qū)域內再生資源回收體系建設組織協(xié)調工作。根據(jù)“兩級政府、三級管理”的原則，制定本轄區(qū)再生資源回收體系建設工作方案，明確責任，細化目標，保障各項工作有效的落實。

2、相關措施

(1)開展清理整頓。按照再生資源回收利用體系試點方案的要求，對現(xiàn)有證照齊全的回收站進行清理、整合、規(guī)范利用，符合標準的作為新的社區(qū)回收點，對無證無照的回收站點，由工商行政管理部門予以取締。

(2)對社區(qū)回收網(wǎng)絡建設項目，項目實施單位要在對市場進行深入調查和充分論證的基礎上，做出詳細的可行性研究報告并報領導小組辦公室備案后實施。

(3)加強從業(yè)人員的組織管理和教育培訓。回收從業(yè)人員以目前廢品收購站人員為基礎，優(yōu)先招用下崗待業(yè)人員。回收人員實行“六統(tǒng)一”和“四規(guī)范”（即統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一計量器具、統(tǒng)一收購車輛、統(tǒng)一收購范圍和規(guī)范服務項目、規(guī)劃服務標準、規(guī)范服務用語、規(guī)范服務地點)的行業(yè)管理。加強對基層收購人員開展各種形式的從業(yè)技能培訓，培訓出懂技術、懂管理的專業(yè)人才。

(4)宣傳部門要發(fā)揮宣傳媒體的導向作用，發(fā)動全社會參與，增強全社會資源再生利用和環(huán)境保護的意識。要與社區(qū)建設相結合，動員市民積極參與再生資源回收利用，引導企事業(yè)單位、市民自覺交售廢舊物資和使用再生資源產(chǎn)品。

3、扶持政策

對再生資源回收利用企業(yè)，按照國家和省市有關規(guī)定落實減免稅費政策，享受有關稅費優(yōu)惠；從業(yè)人員屬于本市下崗人員的，可按規(guī)定享受下崗再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

五、實施期限

*區(qū)再生資源回收體系建設試點實施期期限為*年-2010年。