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為貫徹落實中央、省、市紀委全會和國務院、省、市政府廉政工作會議精神，深入開展衛生行風專項治理工作，規范醫療衛生人員執業行為，現就*區所屬衛生系統*年糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作提出如下實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞衛生工作目標，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅決治理藥品回扣、開單提成、收受紅包、亂收費、濫檢查等行為，進一步緩解群眾看病難、看病貴問題。努力構建和諧的醫患關系，促使衛生行業作風得到明顯好轉。

二、工作任務

（一）堅持教育與考評相結合，繼續開展醫德醫風教育活動。

1、開展知識講座、征文、演講比賽、先進事跡報告會等活動，加強對醫務人員職業道德、職業紀律教育和法制教育，在區屬衛生系統開展“加強醫德醫風建設,忠誠服務群眾健康”主題教育活動和“假如我是患者”的大討論活動，增強“以病人為中心”的服務理念。

責任部門：區衛生局

完成時間：全年

2、運用衛生系統先進人物的典型事跡開展學習宣傳，教育廣大醫務人員堅持職業操守，弘揚以病人為中心、救死扶傷、無私奉獻的職業精神。在全區衛生系統樹立一批醫德高尚、醫術精湛的醫務人員先進典型，在我區推出一批醫德醫風的先進典型，如窗口之星、優秀醫生等。

責任部門：區衛生局

完成時間：全年

3、運用衛生系統典型案例開展警示教育和預防職務犯罪教育，繼續組織廣大醫務人員認真學習警示教育讀本《警鐘長鳴》，并撰寫讀后感，維護醫學圣潔，促進醫務人員不斷增強遵紀守法的自律意識。

責任部門：區衛生局

完成時間：全年

4、建立醫務人員醫德醫風檔案,并組織醫德考評，考評結果要進行公示，并與醫務人員的晉職晉級、崗位聘用、績效工資等直接掛鉤。把醫德醫風教育納入醫務人員繼續教育的范疇，規范醫務人員執業行為。

責任部門：區衛生局

完成時間：全年

（二）完善各項制度和監管措施，強化醫療機構管理。

5、進一步完善醫療服務信息公示制度，增加醫療服務的透明度，幫助老百姓理性就醫。今年繼續向社會公布區屬醫院的醫療服務信息，公布時間為每季度一次，公布內容包括：門急診人次、出院患者平均住院日、門診均次費用、出院患者均次費用、病床使用率、藥品收入占總收入的比例和單病種出院病人均次費用等。

責任部門：區衛生局、區糾風辦

完成時間：4月份、7月份、10月份

6、進一步推行政務公開和院務公開。各單位要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益、容易滋生腐敗問題的各類事項作為政務公開、院務公開的重點內容，尤其要推行行政審批、行政執法等行政權力運行的公開。政務公開、院務公開要向社會公開、向患者公開、向內部職工公開，重點抓好醫療服務價格和收費的公開。

責任部門：區衛生局

完成時間：全年

7、繼續開展行風評議評價活動。結合“創業創新服務年”活動，進一步改進政風行風，為人民群眾的健康服務，不斷提高群眾對衛生行政部門和醫療衛生機構的滿意度。同時深入開展省廳“衛生行風大家評”及全區“文明行風熱線”上線活動。

責任部門：區衛生局

完成時間：11月份

8、繼續開展行業作風巡查，加大明查與暗訪的力度，重點對各醫療衛生單位貫徹執行衛生部政務公開、院務公開的情況進行監督檢查。

責任部門：區衛生局、區糾風辦

完成時間：11月份

（三）采取有效措施，緩解群眾看病難、看病貴問題

9、繼續實行單病種限價治療工作，并適當擴大單病種限價范圍，讓老百姓感受到真正的實惠。

責任部門：區衛生局

完成時間：全年

10、繼續為低保、特困人群實行“三免四減半”政策，繼續開設濟困門診和濟困病房，落實省、市衛生部門便民服務措施。

責任部門：區衛生局

完成時間：全年

11、繼續深入開展“醫院管理年”活動，提高醫療衛生隊伍的思想道德素質，提高醫院管理水平，保障醫療質量和醫療安全，改進醫療服務。各醫院要對照醫院管理年活動的33項要求，通過自查，找準醫院工作中存在的問題，制訂針對性的整改措施，并列出改進時間表；要向患者和社會公開幾項利于患者評價、監督的管理年活動措施，主動接受群眾和社會監督。衛生部門要加強對轄區醫院開展醫院管理年活動的指導和檢查。

責任部門：區衛生局

（四）針對群眾關心的熱點、難點問題，開展治理。

12、繼續深入開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作。重點治理醫務人員收受紅包、回扣、開單提成、亂檢查、濫用抗生素等行為。加強與檢察、工商、藥監部門的溝通和聯系，嚴肅查處醫藥領域的商業賄賂行為。要在繼續抓好自查自糾、查辦案件的基礎上，積極探索建立健全治理商業賄賂的長效機制，鞏固和發展治理成果。要把長效機制建設作為今年衛生系統治理商業賄賂專項工作的重點，切實抓緊抓實抓出成效。

責任部門：區衛生局、區工商局、區物價局、區糾風辦

完成時間：全年

13、進一步規范藥品流通秩序，建立藥品、醫療器械生產經營企業的誠信檔案，嚴厲打擊制售假劣藥品和醫療器械的行為；嚴格藥品廣告審批，配合工商部門查處違法藥品廣告，切實規范和凈化藥品廣告區場；加強對藥品生產經營企業商業行為的監督，促進行業建立預防藥品購銷領域商業賄賂的長效機制，配合工商等部門查處藥品購銷領域的商業賄賂案件。

責任部門：區藥監分局、區工商局、區糾風辦

完成時間：全年

14、嚴厲打擊欺騙和誤導消費者的保健食品、藥品、醫療化妝品、美容服務虛假違法廣告。重點查處：（1）以新聞報道形式的廣告；（2）保健食品、藥品廣告宣傳治療作用或者夸大功能療效；（3）醫療廣告夸大功能宣傳保證治愈等。

責任部門：區工商局、區衛生局、區藥監分局、區糾風辦

完成時間：全年

15、進一步完善和規范藥品集中招標采購制度。加強對中標藥品采購、使用和讓利的監督。對拒不參加藥品集中招標采購，違反規定使用非招標藥品，不履行合同，不按時付款的醫療機構，要按照有關規定追究醫療機構主要領導的責任。對藥品投標企業實行準入制，對規避招標、中標品種不配送，搞臨床促銷等，干擾藥品集中招標采購的企業，要分別給予“黃牌警告”或取消參加全區藥品投標資格的處罰。

責任部門：區糾風辦、區衛生局、區藥監分局、區工商局、區物價局

完成時間：全年

16、加強集中招標采購藥品價格監督，規范招標藥品定價行為。整頓和規范醫療服務價格秩序。針對醫療機構存在的自立項目、分解項目收費等亂收費的違規行為等情況，著力進行整頓和規范。開展藥品醫療價格專項檢查。對不實行明碼標價，不落實國家降價措施、亂漲價、亂收費等價格違法行為，進行嚴肅查處。

責任部門：區物價局、區衛生局、區糾風辦、全區各醫療機構

完成時間：全年

三、措施要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作，是維護人民群眾切身利益的“行政工程”，是實踐“三個代表”重要思想，樹立黨和政府形象的重要體現。一定要從講政治的高度，從切實維護人民群眾利益出發，進一步提高對做好這項工作重要性的認識。各單位要結合本單位實際，制定方案、明確責任、齊頭并進、狠抓落實。

（二）加強協調配合，落實層級責任制。各級衛生行政主管部門對專項治理工作負全面組織領導責任，衛生醫療機構“一把手”是第一責任人，要層層分解責任抓落實。牽頭單位要履行組織協調職責，組織和落實好所牽頭負責的工作任務，有關部門要各負其責，加強配合，形成齊抓共管的格局。區政府糾風辦要加強組織協調、監督檢查，充分發揮職能作用，督導有關部門認真履行職責。各單位、各部門要將專項治理工作與業務工作一同研究，一同部署，一同落實，一同考核。

（三）突出重點，加強監督檢查。監督檢查是抓好專項治理工作的一項重要措施，要把明查與暗訪結合起來，日常檢查與重要時期的檢查結合起來，常規檢查與突擊檢查結合起來。今年，將針對群眾反映強烈的突出問題不定期地進行明查暗訪工作。各部門要有計劃、有組織地開展專項檢查，在監督檢查中要善于發現問題、糾正問題、解決問題，力戒形式主義，走過場。

（四）加大案件查處和責任追究力度。糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風，必須嚴格執法、嚴肅執紀、嚴格責任追究。各部門要把查辦違紀違規案件，作為糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作的重要手段，對違規、違紀行為要堅決查處。要重點查辦醫藥購銷領域商業賄賂案件及規避招標和違規操作，不履行合同，違反醫藥價格政策，虛假藥品廣告，無證經營藥品，非法行醫等違紀違法行為。要通過查辦案件，總結經驗教訓，教育干部，轉變作風，建章立制，堵塞漏洞，改進工作，發揮查辦案件的綜合效果。

（五）強化社會監督，注重輿論宣傳。要高度重視和充分發揮人民群眾的監督作用，衛生行政、藥監部門要建立信訪接待制度，及時、認真地受理人民群眾的舉報，切實維護群眾的合法權益。要積極宣傳在開展創建文明窗口活動、深入進行職業道德建設和加強企業文化建設活動中，涌現出的先進典型，弘揚正氣，為治理醫藥購銷中的不正之風營造良好的外部環境。

*區*年治理中小學亂收費工作

實施方案

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施教育“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。治理中小學亂收費事關政府形象、教育形象和廣大人民群眾的切身利益，認真抓好治理工作意義深遠，責任重大。現就全區*年治理中小學亂收費工作提出如下方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實十七屆中央紀委二次全會、省市紀委三次全會的部署要求，從全面貫徹黨的教育方針、辦好人民滿意教育的高度出發，堅持“懲防并舉、標本兼治、統籌兼顧、突出重點”的方針，堅定不移地治理中小學亂收費，促進教育行風進一步好轉。

二、工作任務

（一）大力推進義務教育經費保障機制改革。實施對全區義務教育階段學生全部免除學雜費和教科書費政策。嚴格按照國家規定的收費項目和標準收費，只能向需要借讀的學生按標準收取借讀費、寄宿制學生的住宿費。新機制實施過程中，政府切實負起統籌協調的責任，保證義務教育經費全額納入財政預算，落實到位。全區義務教育階段學校要嚴格按照規定，不得擅自設立收費項目、提高收費標準和擴大范圍收費。進城務工就業農民工子女接受義務教育的收費與當地學生一視同仁。堅決禁止各學校收取與招生入學掛鉤的各種形式的亂收費行為。

責任部門：區教體局、區糾風辦、區財政局、區物價局、區審計局

（二）嚴格規范學校辦學行為。嚴格執行義務教育階段學校招生劃片、就近、免試入學政策，一律不得對學生進行任何形式的考試、測試或變相考試。義務教育階段學校要停止舉辦各種“奧班”或“奧賽訓練班”，停止組織義務教育階段奧林匹克等學科知識類競賽活動，中小學不得組織學生參加該類活動。堅決制止和糾正借舉辦特殊配置的班級名義亂收費行為。

責任部門：區教體局、區糾風辦

（三）切實加強教育經費管理和監督。一是要加強教育投入的管理和監督，嚴禁任何單位和部門擠占、截留、挪用教育經費，不得抵頂財政預算內撥款。二是要加強對教育經費使用的管理和監督，完善學校財務制度，實行嚴格的預算管理制度，提高經費使用效益，確保資金安全。三是要加強學校收費資金的管理和監督，學校的各類收費收入要納入學校財務大賬統一管理，完善學校資金使用公示制度和經常性審計及審計公告制度。四是要進一步規范學校的收費行為，義務教育階段學校只能收取寄宿生的住宿費及借讀生的借讀費。五是大力發揚艱苦奮斗、勤儉辦學的優良傳統，努力使有限的教育經費發揮最大的效益。

責任部門：區教體局、區糾風辦、區財政局、區物價局、區審計局

（四）著力提升教師隊伍師德師風水平。結合全市“學習十七大報告，揚南昌城市精神，辦人民滿意教育”系列教育活動，在全系統認真組織開展師德師風教育。建立健全師德師風監督考核機制，認真查擺師德師風方面存在的突出問題，對違規開辦補習班、以教謀私等影響惡劣的行為將堅決查處，同時還要針對查擺出來的問題查找問題產生的根源，對課堂教學常規、教師隊伍管理工作進行建章立制，研究和制定出針對性和操作性都較強的教師隊伍管理制度；同時在教師隊伍中弘揚艱苦奮斗、無私奉獻的“紅燭”精神，增強廣大教師的法制觀念和大局意識，增強廣大教師教書育人的責任感，形成務實、高效、勤政、廉潔的作風。

責任部門：區教體局、區糾風辦

三、措施與要求

（一）加大對教育收費工作的巡視督查力度。要進一步堅持和完善治理教育亂收費工作局際聯系會議制度，定期召開由教育、糾風、監察、物價、財政、審計等部門負責人組成的全區治理中小學亂收費工作局際聯系會議；各單位應按照局際聯系會議制度的要求，建立健全本單位治理中小學亂收費工作制度，并加大工作力度，使治理中小學亂收費工作步入規范化、制度化的軌道。要進一步加大對教育收費工作的巡視督查力度，統一組織，協調配合，切實糾正教育收費工作中存在的違規違紀問題，保證治理教育亂收費工作任務目標的完成。

（二）建立教育收費監督員制度，加強對學校收費的監督。建立教育收費督察員制度，在區屬學校聘請5名學生為收費督察員，建立收費定期回訪制度和督察檔案。各學校要充分發揮社會各界人士對教育收費工作的監督作用，從人大代表、政協委員、教師中聘請一定數量和一定比例的教育收費監督員，定期征求和聽取他們對教育收費工作的意見和建議。要通過召開座談會、發放征求意見函、走訪各位代表和學生家長等形式及時了解教育收費的狀況，制定整改措施和方案，規范收費行為。

（三）建立健全專項檢查處理機制

1、嚴把春季和秋季開學關口。由局際聯席會議各成員單位組成的區教育收費專項檢查組對全區各中小學校收費工作進行專項檢查，除檢查各中小學校教育經費保障機制落實情況外，重點是檢查開學以來群眾反映學校亂收費信訪件的查核和整改落實情況和民生工程涉及資助貧困家庭學生資金發放情況及向學生家長收費監督員了解到的學校及班級收費情況，充分運用檢查的成果，對發現的先進典型與存在的問題在全系統內進行通報。

2、建立平時與集中、自查與檢查、明查與暗訪相結合的長效督查機制。做好涉及教育亂收費的群眾來信、來訪、來電的接待、登記和辦理等工作，做好收費監督員反饋情況的收集工作，建立流水臺帳和辦結銷號制度，堅持限時自辦、督辦、轉辦制度。上級批轉件、領導批示件等重大案件由區派員督查，必要時約請該學校校長進行談話（個別談話或集體談話）;對重要信訪件，給所學校校長發督辦函，加強對教育收費信訪舉報重點監控的力度,使亂收費行為得到及時制止。

3、建立落實整改和懲處機制。對群眾反映的學校亂收費問題，要認真自查，發現的問題要立即整改到位。如果整改不到位，要堅決查處。對頂風違紀、影響惡劣的亂收費嚴重的學校和個人，采取綜合治理手段，（如：對查處典型案件予以全區通報，在一定范圍內予以曝光；對亂收費嚴重的地方和學校撤銷先進或示范稱號，對學校和有關責任人評先、評優、晉級、評定職稱采取“一票否決”、政紀處分及行政撤職等綜合治理手段），加大對教育亂收費的督查和懲治力度，增強治理工作的警示性。堅持做到“五個到位”：相關人員職責到位、咨詢問題答復到位、舉報問題查核到位、違規問題處理到位、違規責任追究到位。

（四）做好從源頭上預防與治理教育亂收費工作

1、依法加大教育投入，切實加強對學校收費工作的監督管理。財政撥款要按時足額到位，確保學生經濟負擔得到減輕，確保中小學教職工工資按時足額發放，教師合理的待遇不能降低，確保義務教育經費和生均公用經費按照標準足額落實，保證學校辦學正常運轉。糾風、教育和財政部門要切實加強對教師工資發放、生均公用經費和教育經費投入等落實情況的督導檢查，確保《教育法》的貫徹落實，從源頭上治理教育亂收費。

2、努力縮小校際之間的差距，促進義務教育均衡發展。要把義務教育均衡發展擺在優先發展教育、優化教育結構的重要位置，抓緊制訂有關發展規劃，完善中小學基本標準，推動教師和校長定期交流，逐步縮小學校間的過大差距，建立義務教育均衡發展的長效機制。

3、加大對家庭經濟困難學生的救助力度。義務教育階段繼續補助貧困家庭寄宿生生活費，幫困助學不與學生的學習成績掛鉤。

4、強化對收費新政策的宣傳引導與新形勢下做好治理教育亂收費工作的調查研究。各學校在開學之前要將收費政策印發給學生家長，把學校收費行為置于學生家長的監督之下，讓學生家長明白收費政策。同時要通過電視臺、電臺、網絡和報刊等新聞媒體，對教育收費政策進行廣泛宣傳報道，廣泛接受社會和群眾監督。針對群眾反映突出的、有客觀需求的補課、托管、保險等服務性收費問題需要認真調查研究，以改革創新的精神破解治理教育亂收費工作難題。