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根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）和江西省《實施辦法》的有關規定，今年*鎮第七屆村民委員會（以下簡稱村委會）任期即將屆滿，需依法進行換屆選舉。為貫徹落實省、市、縣第七屆村委會選舉工作會議的精神，切實做好全鎮第七屆村委會選舉工作，現結合我鎮實際，提出如下實施意見：

一、指導思想和主要任務

全鎮第七屆村委會選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，以《村委會組織法》、江西省《實施辦法》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于認真做好全省村黨組織和第七屆村（居）民委員會選舉工作的通知》（贛辦字[*]41號）為依據，按照公平、公正、公開、擇優的原則，充分發揚民主，選舉產生村委會班子，進一步完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，為建設管理有序、服務完善、文明祥和的城鄉社會生活共同體奠定堅實的組織基礎。

全鎮第七屆村委會選舉工作的主要任務是：按照法定程序，民主選舉產生新一屆村委會班子；推選產生新一屆村民代表，組成新一屆村民代表會議；健全村委會下設的工作委員會和村民小組，推選產生村民小組長；建立健全村民會議、村民代表會議、村民自治章程、村務公開等民主決策、民主管理、民主監督的村民自治制度。

二、工作步驟和時間安排

*鎮第七屆村委會選舉工作從今年9月開始，2009年2月底以前結束。各村要根據本村的具體情況，在規定的時限內，科學合理地安排選舉時間。選舉時間要相對集中，在統一時段內，統一部署，統一實施。要做好村黨組織與村委會換屆時間的銜接工作。整個工作分為四個階段進行，具體安排如下：

（一）準備工作階段（9月20日至11月10日）

1、鎮成立選舉工作領導和指導機構。成立由萬里晴任組長，李和風、伍亨連、鄧林根、熊和平、涂傳祿、胡憲鋒、程峰、張麗為副組長的村委會換屆選舉工作指導小組，加強對選舉工作的指導。

2、制定選舉工作方案。各村選舉委員會要制訂工作方案，要對村委會選舉工作面臨的新情況、新問題進行認真調查研究，掌握動態，摸清底數，有效指導選舉工作。

3、召開選舉工作會議。各村委會要召開會議，傳達鎮第七屆村委會選舉工作會議精神，部署換屆選舉工作。

4、審計村級財務。正式選舉前，要按照市農業局、市民政局、市財政局、市審計局、市政府糾風辦聯合下發的《關于做好全市村干部任期和離任經濟責任審計的通知》（洪農字[*]117號）的規定，對第六屆村委會任期內的財務進行全面審計。對審計出的問題按照有關法律、法規和政策及時作出處理，并在選舉前向群眾公布結果。未進行村級財務審計的村委會，不得開展選舉階段的工作。審計工作由鎮組織實施，必要時由縣有關部門協助清查。

5、加強選舉宣傳培訓工作。要采取多種載體，采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，組織廣大干部群眾學習有關法律、法規和政策，提高他們對村換屆選舉重要意義的認識，自覺依法行使民主權利的能力，最大限度地調動他們參加選舉的積極性。要加強對選舉工作人員的培訓，提高其組織指導換屆選舉工作的能力。

6、制定候選人資格條件。鎮選舉工作指導小組要按照上級要求結合實際，制定村委會成員任職資格條件，經村民會議或村民代表會議討論確定后生效，并在候選人醞釀提名階段公布。候選人任職資格條件應當體現合法、公平、公正的原則。

（二）依法選舉階段（11月10日至2009年元月14日）

1、確定村委會干部職數。堅持精簡、優化的原則，本屆村委會成員職數按3至5人配備。人口較多或集體經濟規模較大的村，需要增加村委會成員職數的，由村民選舉委員會提出，經報鎮選舉指導小組審批后，再報縣換屆選舉領導（指導）小組備案。村會計、治保主任、婦女主任和民兵營長等，原則上由村黨組織或村委會成員兼任，嚴格控制由村黨組織和村委會聘用；確需聘用的，須經村民會議或村民代表會議討論同意。

2、依法推選村民選舉委員會。要依法推選產生村民選舉委員會，鼓勵和引導將村黨組織負責人按照規定的程序推選擔任村民選舉委員會主任。村選舉委員會一般由主任、副主任、委員共3至5人單數組成，負責本村委會選舉事宜。

3、認真做好選民登記工作。村委會選舉均以戶籍所在地為基本原則進行選民登記。要針對戶籍制度改革、城鄉人口流動等特點和實際，認真做好選民登記工作，做到不漏登、不錯登、不重登，保證外出流動人員和外來流動人員依法行使自己的選舉權利?，F居住地與戶籍所在地不一致，連續居住本村1年以上并履行村民義務，本人要求在居住地參加選舉的村民，由其戶籍所在地出具證明，經居住所在地村民選舉委員會確認，可以進行選民登記；大中專畢業生、下崗職工、離退休人員等回村居住的，可以予以登記，但不得在戶籍所在地重復登記。對情況復雜或者爭議較大的，應經村民會議或村民代表會議討論決定。登記后的選民，在整個選舉過程中主動放棄選舉權，不參加任何選舉活動的，經選舉委員會確定，不計入本屆選民數。村選民名單應當在選舉日的20日前張榜公布。

4、依法提名候選人。村委會成員候選人采取“海選”的方式提名產生?！昂＿x”提名由選民直接等額填寫提名票，不得委托他人代為提名。要拓寬選人渠道，注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、農民專業合作組織負責人中選拔村干部。要結合選聘高校畢業生到村任職和“一村一名大學生”計劃等工作，積極引導優秀大學生村干部參加村委會換屆選舉。

5、認真貫徹“村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額”的法律規定，試行女性候選人“定位產生”制度，著力提高婦女當選比例。具體做法是：提名候選人時，在提名票上專門設置“女委員”欄目，鼓勵選民提名女性候選人，在主任、副主任、委員任何一個職務上都沒有女性因得票多而成為候選人的情況下，將“女委員”欄符合候選人資格條件、得票最多的確定一人為正式候選人；但在正式選舉時，女性候選人的當選條件與其他村委會成員相同，以得票多的當選。

6、依法組織投票選舉。投票選舉的時間、地點應在選舉日的2日前予以公告，保證選民的投票權。在村委會選舉中，應當召開選舉大會集中投票和設立若干投票站投票，當場領票、寫票、投票，集中唱票、計票，當場公布選舉結果。嚴格控制流動票箱的使用，加強對流動票箱的監管。依法辦理委托投票手續，規范寫作選票。村委會成員當選扣，要當場向其頒發全省統一印制的當選證書。

（三）工作移交和建章立制階段（2009年元月15日至2月10日）

1、依法及時做好交接工作。新一屆村委會產生后10日內，鎮負責主持并指導新老班子完成公章、辦公設施、集體財物帳目、固定資產、工作檔案、債權債務等有關工作移交。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鎮黨委、政府應當給予批評教育，督促移交。移交過程中發現有重大問題的，應及時依法處理。移交工作完成后，要幫助、指導村黨組織、村委會召開聯席會議，對村委會成員進行明確分工，保證有職有權，順利開展工作。

2、健全村委會的各種組織。健全村委會下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生委員會等組織和村民小組，依法選好配強村民小組長，依法推選產生村民代表。提倡居住在本村民小組的村黨組織和村委會成員，經村民小組選民選舉兼任村民小組長。

3、做好教育培訓工作。鎮黨委、政府要抓好村委會成員的培訓，提高他們依法自治的能力。關心愛護退職和落選的村干部，引導他們積極支持新班子的工作。

4、完善各項民主制度。鎮黨委、政府要指導新一屆村委會擬定三年任期目標和經濟社會發展規劃，建立健全村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程或村規民約，建立健全村務公開和民主管理制度，理順村各類組織關系，進一步健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

（四）檢查驗收階段（2009年2月11日至2月28日）

換屆選舉工作結束后，在村自查、鎮普查的基礎上，鎮要組織開展檢查。對存在嚴重違法情節的，要堅決糾正；沒有依法選舉的，要限期依法進行選舉；對群眾意見大、驗收不合格的村，要責令改正。驗收后，要寫出總結報告，總結報告要在2009年2月28日前報送縣委、縣政府，并抄送縣民政局。

四、加強領導，確保村委會選舉工作按時圓滿完成

村委會換屆選舉工作法律要求嚴，政策性強，涉及面廣，程序復雜，工作量大。各村要高度重視，精心組織，周密部署，確保選舉工作順利有序地進行。

（一）建立健全領導責任制。鎮黨委、政府把村委會選舉工作列入重要議事日程，加強組織領導，確保選舉工作順利有序進行。成立了由黨政領導掛帥、人大監督、組織和民政部門負責日常工作、有關部門參與的換屆選舉領導機構和工作機構，建立了鎮黨委書記為第一責任人，鎮黨委分管領導為直接責任人的領導責任制。鎮抽調了骨干力量，深入到村指導選舉工作。選情復雜的重點村，將指定一名鎮領導班子成員負責。建立健全工作責任追究制度，對換屆工作消極應付、領導指導不力、處置不當引發較大群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。

（二）加強協作和指導。各有關部門要積極配合，互相支持，形成合力，共同做好換屆選舉工作。黨委組織要按照黨委的統一部署，發揮牽頭協調作用，切實加強對村委會換屆選舉工作的指導，充分發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用，并積極引導優秀大學生村干部參加村委會班子選舉，民政所要當好黨委、政府的參謀助手，充分發揮職能作用，抓好村委會選舉工作的指導和檢查監督，主動與有關部門加強協調，密切配合，確保選舉工作的順利進行。黨政辦要認真做好宣傳工作，提高廣大農村黨員和村民對換屆選舉重要性認識，增強他們參選的積極性。司法所要廣泛深入地開展有關法律法規的學習宣傳，使基層干部群眾知法、懂法、守法，嚴格依法辦事，維護法律尊嚴。經管站要幫助做好村級財務的審計工作。財政所要落實好換屆選舉的工作經費。對選舉過程中矛盾突出的地方，派出所要配合做好治安管理工作，防止突發事件的發生，維護基層穩定。綜治辦要及時受理選舉過程中的群眾來信來訪，對典型案例進行調查，重點督辦，并按照《信訪條例》的有關規定進行處理。

（三）切實做好群眾來信來訪工作。鎮政府特別是信訪、民政、司法行政部門一定要尊重村民群眾的申訴權、信訪權，高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題，依法維護群眾的民主權利。要堅持及時、就地解決問題和思想教育疏導相結合的原則。對群眾來信來訪，不得推諉和敷衍了事，更不能采取強制措施，人為激化矛盾。要建立信訪工作責任追究制度，對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關責任。

（四）堅決糾正選舉違法行為。要切實加強對選舉全過程的監督，加大對違法行為的查處力度。對到期不選、假選或違法操縱選舉等侵害群眾民主權利的行為，鎮黨委、政府要及時進行查處，責令改正，追究相關人員的責任。要堅決制止“賄選”行為，候選人被確認有賄選行為的，取消其本屆候選人資格，當選的宣布其當選無效。對參與指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權利的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要發現一起堅決查處一起，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。要建立健全重大問題報告、重要信息報送和重要情況通報等制度，及時掌握動態，及時上報由選舉引發的重大事件。