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根據中央、省委、市委的統一部署和《中共*縣委關于開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動實施意見》的要求，我縣黨政機關、部分企事業單位和人民團體第一批開展保持共產黨員先進性教育活動，自2005年1月啟動，到2005年6月基本結束。為切實搞好該批的教育活動，現提出如下實施方案：

一、充分認識第一批先進性教育活動的特殊重要性

開展保持共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的重要部署，是貫徹“三個代表”重要思想的重大舉措，是新階段黨的建設的基礎工程，是推動全面建設小康社會的重要保證。在黨政機關開展保持共產黨員先進性教育活動，具有特殊重要的意義。從黨政機關的地位作用看，黨政機關是全縣工作的“火車頭”，是推進發展的“發動機”。機關黨員是全縣黨員隊伍的表率，在思想觀念、素質能力的要求上理應更高更嚴。機關黨員先進性作用有效發揮，就能帶動整個機關工作，進而有力地推進全縣的改革與發展；黨政機關的教育活動先行一步取得實效，也能為全縣教育活動的扎實開展提供寶貴經驗。從黨政機關的人員結構看，黨員的比重大，抓好機關黨員隊伍建設，就抓住了整個機關建設。從機關黨員隊伍的現狀看，一些部門和單位黨員的精神狀態、工作作風不適應發展的新要求，有些問題已經損害了黨的先進形象，阻礙了全縣的改革和發展，亟需進行思想、作風、紀律的集中教育整頓。必須通過這次教育活動，讓機關每一名黨員都進行一次深刻的總結反思、自查自糾、改進提高，以更好地服從服務于縣委的工作大局和中心工作。從群眾的期望和要求看，人民群眾更多的是從機關黨員身上來認識黨和政府的形象，通過機關黨員的先進性來認識黨的先進性，這就為黨政機關開展保持共產黨員先進性教育活動提出了更高的要求。為此，只有抓好機關黨員先進性教育活動，進一步提高機關廣大黨員的思想政治素質和業務工作水平，把廣大黨員的積極性更加充分地調動起來，把廣大黨員的先鋒模范作用更加充分地發揮出來，才能為我縣全面建設小康社會奮斗目標的實現提供有力的政治保證和組織保證。

二、第一批先進性教育活動的具體范圍

參加第一批先進性教育活動的范圍包括：縣級黨政機關，人大、政協機關，縣法院、檢察院和人民團體機關，履行一定政府管理職能的事業單位，上述機關管理的部分企事業單位。

1、機關管理的企事業單位中哪些在第一批開展，要根據單位性質、工作職能，以有利于分類指導搞好先進性教育活動為原則，由機關黨組織與督導組共同商定。

2、縣紀委、組織部、宣傳部、機關工委等黨委部門，因抽調較多同志參加先進性教育活動的組織指導工作，其先進性教育活動統一安排在第三批進行。

3、垂直管理單位原則上按照組織關系的隸屬開展教育活動，由當地黨委派出督導組，上級主管機關可派人參加，配合開展教育活動。

4、流動人員中的黨員，在本縣內流動的，一般應回原單位黨組織參加先進性教育活動；在縣外流動的，一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。聘用、借用人員中的黨員，一般應在聘用、借用單位黨組織參加先進性教育活動。與單位解除勞動關系但尚未轉移組織關系、且沒有固定工作單位的黨員，一般應將組織關系轉至其居住地黨組織，暫時不能轉移的回原單位黨組織參加先進性教育活動。駐村指導員中的黨員回派出單位參加教育活動。

三、集中學習教育各階段的主要任務和要求

這次集中學習教育活動分學習動員、分析評議、整改提高三個階段進行，要真正做到在“學習中提高、評議中深化、整改中觸動”。

（一）學習動員階段。時間一個半月左右。

通過“學理論，明要求”，重點解決黨員“先進性是什么”的問題，正確理解新時期、新階段共產黨員的先進性，使廣大黨員干部實踐“三個代表”、為人民服務的宗旨意識得到進一步提高。

一是搞好動員部署。各單位各部門要根據縣委的要求，在督導組指導下認真做好調查摸底、制定方案、研定計劃、組建機構等工作。教育活動方案和學習計劃經督導組審定后，及時召開動員大會，一把手要親自動員。

二是抓好學習培訓和形勢教育。組織黨員重點學習黨章、《保持共產黨員先進性教育讀本》和同志《論加強和改進黨的執政能力建設（專題摘編）》，學習中央、省、市委、縣委關于先進性教育的重要文件，特別要及時學習同志專題報告的精神。要求春節前進行自學，春節后安排集中學習，集中學習時間不少于40個學時，做好讀書筆記（1萬字以上），寫出體會文章（3000字以上）。黨員領導干部要作專題報告。

三是開展“‘三個代表’在*”和“先鋒形象”大討論。使廣大黨員明確本單位本支部本崗位的黨員先進性應體現在哪里，如何保持先進性，如何樹立黨員良好形象等問題，在討論的基礎上提煉出體現時代精神、反映*機關黨員特點、符合崗位實際的共產黨員保持先進性的具體要求以及不合格黨員的表現，并寫出認識文章。

四是開展學習交流。部門黨委（黨組）理論學習中心組和黨支部要分別開展學習交流，互相啟發，促進提高。每位黨員都要交流學習的心得體會，尤其是通過學習提高后，對自己崗位工作在部門中心工作和縣委工作大局中的位置、所起的作用現狀、存在的不足等進行深入的思考、分析。

五是廣泛開展黨內活動。開展集教育、學習及紀念于一體的“三日一課”活動，對黨員實行人性化管理；開展“下基層、送溫暖、訪民情”活動，要求各縣直屬機關單位負責人要到聯系村和指導員所在村開展慰問活動，各級黨組織要對老黨員、屬于城鄉低保對象黨員和生活特殊困難黨員進行一次全面走訪、慰問，體現黨組織對黨員的關懷；深化機關黨組織結對幫扶制度，廣泛開展機關單位黨員參加社區志愿服務活動，努力營造關愛群眾、關愛黨員、關愛基層的良好氛圍。

第二階段：分析評議。時間一個月左右。

通過“廣納諫、找差距”，重點解決黨員“對照先進性差距是什么”的問題，將查找出來的問題，思想、工作等方面的差距進行具體化，活動中要把問題擺進去，分析、剖析要深刻，不達目標不轉段。

一是廣泛征求意見。采取座談會、個別訪談、問卷調查、設置意見箱、熱線電話和網絡等形式，廣泛征求基層、服務對象和黨內外群眾對黨組織及黨員的意見和建議，并將征求到的意見如實向黨員反饋。各級黨員領導干部要帶頭到基層聽取意見。黨員個人也要主動聽取和征求群眾的意見。

二是結合中心工作任務。對照鄉鎮技能型政府建設工作要求，檢查自身技能學習情況，探索如何更好發揮部門優勢，促進鄉鎮技能型政府創建工作。

三是組織案例分析。開展機關效能建設“回頭看”和典型案例分析，促使黨組織和黨員“照鏡子、查自身”，查找與保持黨員先進性不符合、與實施“三三戰略”、興起“二次創業”的發展形勢不相適應的思想、觀念、體制機制、思路、政策、措施、操作等方面存在的問題，并深挖根源。

四是開展談心活動。班子成員之間、領導與黨員之間、黨員與黨員相互之間要認真談心交心，溝通思想，相互提醒，增進了解和團結。

五是撰寫黨性分析材料。根據征求到的群眾和黨員意見，對照在學習動員大討論中提出的機關黨員先進性的具體要求，總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，認真剖析思想根源，形成黨性分析材料。

六是開好專題組織生活會。每個黨員按照準備好的黨性分析材料，逐個進行對照檢查、自我批評，黨員之間進行相互評議、開展批評。黨員要根據評議意見，認真修改好自己的黨性分析材料。

七是召開支委會。黨支部根據民主評議的情況、征求到的意見和黨員的一貫表現，研究提出對每個黨員的評議意見。

八是向黨員反饋意見。黨支部向每個黨員反饋評議意見，指出存在的問題。對不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要進行批評教育，幫助認識問題，限期改正。

九是通報評議情況。黨支部要以一定的方式，在一定范圍內向群眾通報民主評議黨員的情況。

第三階段：整改提高。時間一個月左右。

通過“抓落實、明方向”，重點解決黨員“按照先進性要求怎么干”的問題，對照“群眾滿意不滿意”的最終要求，讓群眾看我們的黨員，說了多少、做了多少、做得好不好，廣大黨員干部有沒有真正受到觸動，工作水平、工作主動性、積極性有沒有得到提高。

一是制定整改方案。針對分析評議情況，各個單位、基層黨組織、黨員個人要分別制定整改措施，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。制定整改措施要堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，通過開展無職黨員設崗定責、黨支部規范化達標等活動，與推進鄉鎮技能型政府建設相結合，與完成縣委十一屆五次全會提出的任務相結合，特別是要通過解決廣大群眾反映強烈的實際問題來體現整改成效和教育成果。

二是落實整改措施。各部門要按照擬定的整改方案逐項落實整改措施。以整改的實效，來檢驗教育活動成效。各級黨政機關要著眼鞏固機關效能建設成果，服從服務工作大局，重點落實黨員整改承諾制，不斷改進思想作風、積極踐行入黨誓詞。

三是公布整改情況。縣里要召開整改情況新聞會，并在媒體上將整改的情況向社會公布。各單位各部門也要將制定整改措施和進行整改情況在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

四是開展“踐行‘三個代表’先鋒行”主題實踐活動。確定一批黨員實踐“三個代表”示范窗口、示范崗、服務崗、責任區等。開展“黨員辦實事”活動，組織黨員深入基層，開展多種形式服務活動，讓受教育黨員積極為基層和群眾辦一些看得見、摸得著的好事、實事，體現整改實效。

五是進行滿意度測評。集中教育結束前，要通過召開群眾代表點評會、組織暗訪檢查和輿情抽樣調查等形式，對各地各部門先進性教育活動開展情況進行群眾滿意度測評。多數群眾不滿意的，要及時進行“補課”。

根據中央要求，這次教育活動不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的，要多做教育工作，促使他們盡快轉化為合格的共產黨員。對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序進行處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。

集中學習教育基本結束后，要用一定的時間，切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要積極創造條件解決，并向群眾作出說明。要注重將教育活動的成果用制度的形式規范下來，建立健全保持黨員先進性的長效機制，主要有：黨員意識增強機制、黨員能力提高機制、黨員進步激勵機制、黨員責任落實機制、黨員行為約束機制、關心黨員機制、黨員隊伍進出口機制。

四、必須著力解決黨政機關黨員隊伍存在的突出問題

能不能搞好這次教育活動，關鍵看能不能找準問題、解決問題。各部門各單位必須以“三個代表”重要思想為指導，把有針對性地解決好機關黨員隊伍存在的突出問題，作為教育活動的首要著眼點。根據縣委的調查、群眾的意見要求及適應新形勢、完成新任務的需要，黨政機關先進性教育活動要圍繞解決好以下六個方面的問題來展開。

（一）黨的觀念不強。突出表現在：（1）輕視理論武裝。放松自我學習和世界觀、人生觀、價值觀的改造，忙于事務應酬，心浮氣躁，思想空洞，對“三個代表”重要思想理解不深不透，理論素養不高；（2）理想信念動搖。對建設有中國特色社會主義事業態度麻木，對各類邪教歪說不斗爭、不批判、不抵制，聽之任之，隨波逐流，甚至參與其中。政治上自我要求放松，思想標準降低，喪失了革命斗志和為理想奮斗的精神。（3）黨性原則、觀念不強。熱衷于跑門子、爭位子、入圈子，甚至把權力作為謀取私利的手段，其他黨員組織紀律觀念淡薄，不履行黨員義務；（4）奉獻精神和表率意識不強，對自己要求不高，等同一般群眾，見利就上、遇難就讓，個人主義和拜金主義滋長；（5）黨內政治生活庸俗化。不講黨性講交情，不講原則講關系，不講團結講宗派，健康的批評與自我批評難以開展，甚至搞團團伙伙，傷害同志感情，影響部門團結。

（二）落實“第一要務”不力。突出表現在：（1）不善于全面把握發展規律。沒有樹立科學的發展觀，對實施“三三戰略”、興起“二次創業”的發展目標認識不深不透，信心不足，講的是發展的道理、喊的是發展的口號，就是沒有發展的行動，甚至做的是不利發展的事情。（2）不善于正確執行政策。不能有效地結合實際執行政策，機械教條，不能靈活運用，卡死的辦法多、搞活的辦法少，遇事找講話、搬文件、套經驗。（3）不善于用發展的思路解決問題。破解難題、操作到位的能力欠缺，想問題、辦事情缺乏超前性、預見性、創造性。（4）不善于理論聯系實際。習慣用老辦法解決新問題，用老經驗解決新矛盾，改革的辦法不多，創新的思維不活，指導工作不切實際。

（三）大局意識不強。突出表現在：（1）權力部門化。不能從全局性的工作謀劃本位職責，對黨委、政府加快發展的政策規定，有利的就執行，沒利的就不執行，甚至明頂暗抗，搞上有政策、下有對策；（2）協調解決問題被動化。不能理直氣壯地承擔責任、面對難題，能躲就躲、能拖就拖，不能主動協作、溝通，只管自己地、不管他人田，不能積極抓好落實，截留政策、折扣政策，應付了事；（3）處事利益化。組織紀律性不高，只要組織照顧不要組織任務，不能擺脫地域、宗派、關系的影響干涉基層單位的事務，干擾鄉村選舉和黨員發展，甚至出謀劃策幫助少數人阻礙黨委政府重大決定的執行。

（四）群眾觀念不牢。突出表現在：（1）高居群眾之上。忘記了權是誰給的、應該為誰用，工資哪里來、為誰搞服務，從思想上顛倒了與群眾的關系，以權欺民，以權壓民；（2）對群眾缺乏感情、態度冷漠，對群眾的難處不關心、不體諒、不解決，不聞不問，見損害群眾利益的行為不勸告、不制止，聽之任之；（3）維護和發展群眾利益的意識較差?？紤]問題、制定政策沒有從群眾的長遠利益出發，執行法律法規和政策的嚴肅性不強，忽冷忽熱，前后不一，缺乏對群眾的教育和引導，方法簡單，導致群眾的利益得不到有效的保障和發展。

（五）作風不深不實。（1）調查研究不深入。到基層調查研究走馬觀花，下不去、蹲不住，條件好的地方去得多，困難的地方去得少，“錦上添花”多，“雪中送炭”少；（2）形式主義滋長。只說漂亮話，不干實際事，只干眼皮子活，不下真力氣，投領導之所好，長于溜須拍馬；（3）缺乏效率觀念。辦事效率不高，拖拖拉拉，反應緩慢遲鈍，效率低下；（4）事業心和責任感衰退。工作熱情降低，精神萎靡不振，事業不思進取，只圖工資有保障，不求工作有作為。確定的思路目標不能一抓到底，遇到困難就退縮，碰到挫折就動搖，虎頭蛇尾、淺嘗輒止；（5）艱苦奮斗的意識弱化。追求享樂，盲目攀比，熱衷吃喝，鋪張浪費，講排場、比闊氣，公款旅游，濫發錢物。

（六）機關黨建工作重視不夠。突出表現在：（1）對機關黨建工作研究不多、責任制不落實；（2）機關黨員權利保障機制不健全，黨員的知情權、選擇權、參與權和監督權不落實，特別是對關心黨員、服務黨員重視不夠、辦法不多、效果不好；（3）黨組織活動開展不經常，組織生活制度堅持得不夠好，對黨員的教育管理形式呆板、內容單調、效果較差。對機關黨員如何保持和實現先進性缺乏目標、辦法和手段。

這六個方面的問題、23種表現，既有黨員領導干部的問題，也有普通黨員的問題；既有黨員個人的問題，也有組織方面的問題。各部門各單位要組織廣大黨員深刻查擺、對號入座，找原因、挖根源，本著懲前毖后、治病救人，有則改之、無則加勉的原則，有什么問題就著力解決什么問題，哪方面的問題突出就首先解決哪方面的問題，見真著實地把全縣的機關黨員隊伍建設好，把機關基層黨組織建設抓上去。

五、需要把握的幾個問題

1、要把學習實踐“三個代表”重要思想作為主線貫穿教育活動始終。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及中央、省、市、縣委關于開展先進性教育活動的一系列精神統一思想，引導廣大黨員、干部充分認識開展先進性教育活動的重要性和必要性，增強搞好先進性教育活動的責任感和使命感。要把學習理論與改造主觀世界結合起來，緊密聯系思想實際，有針對性地解決好先進性教育活動每個階段出現的思想認識問題，努力做到先進性教育活動向前推進一步，黨員的思想認識提高一步。要與推動實際工作結合起來，切實把“三個代表”重要思想落實在黨員的崗位上，體現在黨員的行動中，努力做到先進性教育活動深入一步，各項工作就向前推進一步。

2、黨員領導干部要帶頭參加教育活動。黨員領導干部要率先垂范，帶頭參加學習、帶頭查找問題、帶頭開展批評與自我批評、帶頭制定和落實整改措施，身體力行“三個代表”重要思想，發揮示范指導作用，激發廣大黨員參加教育活動的熱情，并認真負責地抓好本部門本單位的先進性教育活動。各單位黨委（黨組）書記要結合自己的成長經歷、思想進步過程，帶頭給本單位的黨員、入黨積極分子上一次黨課。

3、鞏固和發展機關效能建設和鄉鎮技能型政府建設的成果。要對效能建設中群眾反映的意見進行重新梳理，逐一檢查整改到位情況，不斷提高機關工作效能，使廣大黨員在提高辦事效率、打造鄉鎮技能型政府建設目標任務中發揮先鋒模范作用，在實施“三三戰略”、促進“二次創業”和推進“平安*”建設中發揮主動性和創造性。要切實做好聯系基層、服務群眾的工作，進一步健全完善為民辦實事的舉措和機制，把各項為民辦實事的措施落到實處。

4、進一步加強機關黨建工作。認真分析、研究和解決機關黨組織存在的突出問題，進一步落實機關黨建工作責任制，加強班子建設，健全規章制度，落實保障措施。進一步創新機關黨組織的活動方式和黨員教育管理的方法，積極推行黨員分層分類目標管理的辦法，建立健全黨員教育管理常抓不懈的機制，使機關黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

5、要促進各項工作。各部門、各單位都要圍繞提高黨員素質、服務人民群眾、解決突出問題、促進各項工作這個根本目的，從自己的職能實際出發，緊緊抓住黨員隊伍存在的突出問題，緊緊抓住人民群眾反映強烈的熱點問題，緊緊抓住影響改革發展穩定全局的重大問題，一個一個地認真分析研究，切實加以解決，以教育活動推動各項工作，做到“兩不誤、兩促進”。

六、切實加強組織領導

第一，要落實領導責任制。活動能否扎實推進，首要的是看領導抓得緊不緊、實不實?？h級黨員領導干部都要抓好分管部門、單位的教育活動，把聯系點培育成教育活動的示范點。要建立層層抓落實的責任制，各部門各單位的主要負責同志是直接責任人，必須拿出足夠的精力，精心謀劃、精心組織、精心指導，不能有絲毫懈怠。要堅決防止以“不搞形式”為名行“走過場”之實，堅決防止以工作忙為由敷衍應付，堅決防止黨員領導干部借口以普通黨員身份參加教育活動而放松對整個教育活動的組織領導，切實擔負起“一崗雙責”的責任，教育活動中需要黨員領導干部個人形成的所有書面材料，必須由本人認真完成，縣委領導小組辦公室對此要進行重點檢查。

第二，要強化督查指導?？h級黨員領導干部要帶頭抓好分管部門單位教育活動的督查?？h委督導組要作風深入、嚴謹細致、敢于負責，充分發揮職能作用；要蹲得住、靠得緊，幫助部門、單位找準抓住解決好黨員隊伍和機關工作中存在的突出問題，研究制定具體方案和各個環節的操作細則；及時與教育活動領導小組辦公室溝通信息，總結上報經驗。特別是嚴把質量關，在教育學習階段，重點圍繞增強學習教育實效抓督查，堅決防止空對空的學習、空對空的議論；在分析評議階段，重點圍繞調動黨內外積極性，找準突出問題進行督查，堅決防止自我分析表面化、程式化，民主評議搞形式主義；在整改提高階段，重點圍繞落實整改措施抓督查，堅決防止前緊后松，整改不見效果；在建章立制階段，重點圍繞建立長效機制，鞏固擴大教育成果抓督查，堅決防止虎頭蛇尾、治標不治本的傾向。整個教育活動要堅持時間服從質量，進度服從效果，每一階段沒有達到要求的，不得轉入下一階段。

第三，建立領導干部聯系點制度。教育活動期間建立縣級黨員領導干部聯系點制度，縣委常委及其他縣級黨員領導干部分別聯系一個縣直部門。各部門的黨員領導干部也要在確定具體的聯系單位。聯系領導要經常深入聯系點，進行調查研究、解剖麻雀、總結經驗、解決問題、指導工作，努力把聯系點培育成教育活動的示范點。

第四，要深入探索創新。要把創新貫穿整個教育活動，對教育活動的每一個步驟、每一個環節都必須認真研究、反復琢磨、精心推敲，圍繞怎么樣激發黨員參與活動的內動力，怎么樣才能使黨員真正受教育，怎么樣才能促進黨員改正缺點，怎么樣才能推動工作等這些關鍵問題，進行深入地思考研究，什么樣的辦法有效就采用什么樣的辦法。每個部門、每個單位都要在這次教育活動中探索形成符合自身實際、富有特色的經驗辦法。

第五，要加強輿論宣傳和引導工作。各級黨組織要結合實際，通過靈活、多樣的宣傳途徑，深入宣傳保持黨員先進性教育活動的重要意義、指導思想、目的要求、方法步驟等，防止片面性和簡單化。大力宣傳教育活動中涌現出來的先進人物，及時總結推廣先進性教育活動的成功做法、新鮮經驗和取得的成效，為開展教育活動營造良好的輿論環境。