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為進一步增強政府財政的宏觀調控能力，規(guī)范和加強機關事業(yè)單位財務管理，加強財政監(jiān)督，根據(jù)上級有關文件精神，結合我縣實際，借鑒試點縣（市）的經驗，實行縣級機關事業(yè)單位會計集中核算管理制度。具體方案如下：

一、組織領導，明確責任

為了加強對縣級機關事業(yè)單位會計集中核算制度改革工作的領導，確保我縣會計集中核算工作的穩(wěn)步推進，建立會計集中核算工作領導小組，領導小組下設辦公室，縣委辦、縣府辦、縣紀委（監(jiān)察局）、縣人事勞動局、縣物價局、縣人民銀行、縣審計局、縣財政局等部門為成員單位。各成員單位具體職責是：縣委辦、縣府辦負責對會計集中核算管理辦法的審核和下達工作；縣紀委（監(jiān)察局）負責對收費及票據(jù)清理、核算中心人員選調的監(jiān)督檢查工作和牽頭做好銀行賬戶的清理工作；縣財政局牽頭制定會計集中核算管理辦法、落實核算中心辦公設備和辦公場所、清理收費票據(jù)等工作；縣人事勞動局牽頭與財政部門共同做好核算中心工作人員的選調工作；縣物價局牽頭做好收費項目的清理工作；縣人民銀行配合做好銀行賬戶的清理工作；縣審計局協(xié)助做好清理票據(jù)、清理銀行賬戶的監(jiān)督工作。

二、宣傳發(fā)動，統(tǒng)一認識

會計集中核算是進一步強化財政監(jiān)督和財政管理，提高財政資金使用效率的需要。實施會計集中核算改革，有利于政府宏觀調控，防止資金流失和挪用；有利于強化單位財務收支活動的監(jiān)督；有利于提高基層單位工作效率；有利于促進政府財務公開和廉政建設，也符合財政改革方向。因此，各部門、各單位必須統(tǒng)一思想，充分認識會計集中核算的重要性和緊迫性。

1、實行單一賬戶，集中支付制度。實行會計集中核算，就是要按照“收費統(tǒng)一管理、財務統(tǒng)一核算、會計統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標準”的原則，將縣級機關事業(yè)單位及所屬社會團體的各項財務收支，包括預算內、預算外、上級撥入經費、政府性基金、專項資金以及各種往來款項等，均納入統(tǒng)一核算范圍，實行單一賬戶，集中支付制度。

2、核算中心在銀行為納入核算中心管理的單位統(tǒng)一開設銀行賬戶，各單位所有的收入和支出均通過這一賬戶，各單位原有賬戶一律取消，不再辦理新的銀行開戶，各單位的現(xiàn)金、轉賬、匯兌等資金的撥入，支出、往來款的收付等由核算中心統(tǒng)一辦理。

3、納入核算中心管理的單位不再設立會計崗位，僅保留一名出納（報賬員），具體負責本單位報銷憑證的初審，報指定領導簽批后，負責備用金額度內現(xiàn)金支付，向核算中心辦理報銷。核算中心經審核無誤后，通知銀行辦理資金結算，并辦理登記入賬，編制會計報表。

4、建立備用金制度。核算中心根據(jù)單位對現(xiàn)金需求的大小，確定單位備用金定額，建立備用金制度。

5、核算中心必須定期向單位通報經費報銷和財務收支情況，各單位可以隨時向核算中心查詢任何有關本單位的財務收支情況。

6、實行會計集中核算管理后，單位預算管理體制不變，年度收入計劃和支出預算仍由各單位編制并逐級上報財政部門。單位理財機制不變，資金的籌集、使用、分配、審批及管理等仍由單位負責。單位仍是接受財務審計的主體，對各項收支承擔相應的法律責任。主管部門納入核算中心后，對下屬單位仍有財務管理職能，行業(yè)報表仍由各部門財務人員（報賬員）負責匯總編報。

為確保會計集中核算改革各項工作的順利進行，9月初召開全縣會計集中核算工作動員大會，統(tǒng)一部署全縣會計集中核算的組織實施工作。

三、搞好清理，摸清底子

實行會計集中核算，搞好清理、摸底是關鍵。清理收費票據(jù)，主要是摸清使用票據(jù)種類、使用范圍和領購渠道等情況，對使用不合規(guī)的收費票據(jù)要予以收繳，并積極推行罰繳分離和票款分離工作。清理收費項目，主要是摸清收費文件、收費標準等情況，按照保留、取消、歸并、轉為經營性收入、注銷等性質進行分類。清理銀行賬戶（包括基建賬戶、貸款專戶、工會賬戶、職工技協(xié)賬戶、食堂賬戶、學會協(xié)會及職稱評審機構賬戶等），主要是摸清銀行賬戶數(shù)量、沉淀資金狀況。清理、摸底工作難度大，任務重，各部門、各單位要各負其責、密切配合、相互協(xié)作，共同做好此項工作。清理摸底工作于10月底前完成。

四、精心籌備，扎實工作

鑒于會計集中核算改革要求高、涉及面廣，要積極穩(wěn)妥地做好各項準備工作。

1、會計核算中心機構設置。設立“*縣會計核算中心”，為科（股）級全額事業(yè)單位，由縣財政局管理，所需經費列入財政預算。

2、選調（招考）人員，暫定20名。會計人員需具備以下條件：遵守《會計法》，熱愛會計工作；堅持原則，廉潔奉公，遵守會計人員職業(yè)道德；熟悉國家財經法律、法規(guī)和制度，具有較全面的財會專業(yè)理論知識；具有大專以上學歷且有助理會計師以上專業(yè)技術資格，并從事財務會計工作4年以上；持有《會計證》和《會計電算化合格證》；身體健康，年齡男性在40周歲以下、女性在35周歲以下。核算中心會計人員按公開、公平、公正的原則，從現(xiàn)有行政事業(yè)單位符合條件的在職在編會計人員中考核選拔，不足部分再向社會公開招聘。會計人員的選調（招考）工作于11月底前完成，12月份組織會計人員上崗培訓。

3、會計核算中心結算銀行，由縣政府采購辦公室組織各專業(yè)銀行以公開競爭方式產生。并由縣委辦、縣府辦、縣監(jiān)察局等部門監(jiān)督。

五、分步實施，穩(wěn)步推進

財政資金“四統(tǒng)一”分步實施到位。第一步，可先將黨政機關和參（依）照公務員管理的事業(yè)單位，實行“三統(tǒng)一”，即收費統(tǒng)一管理、財務統(tǒng)一核算、會計統(tǒng)一派遣，并于20*年1月1日正式實行。第二步，結合我縣的財政狀況，待條件成熟后，實行分配統(tǒng)一標準。

為了確保機關事業(yè)單位會計集中核算制度改革的穩(wěn)步推進，按照先試點后推開的原則，分期分批地將縣級機關事業(yè)單位納入會計核算中心管理，實行會計集中核算。

六、加強監(jiān)督，狠抓落實

會計集中核算制度改革是縣委、縣政府推行行政管理制度改革的重要舉措，各部門、各單位一定要嚴肅法紀，加強監(jiān)督，確保這項工作順利有序地進行。各納入集中核算的單位要及時結清賬目，編制好移交清冊，按規(guī)定辦理好會計移交工作，不得私設賬外賬。各職能部門要按照縣委、縣政府制定的會計集中核算的有關規(guī)定和財經紀律，加強監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)隱瞞不報、私分公款、轉移資金、逃避監(jiān)督等違法違紀行為和不良傾向。對違反財經紀律、亂收濫支、頂風違紀的要從嚴查處，并追究單位主要領導、分管領導和直接責任人的責任，構成犯罪的要追究刑事責任。要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，向社會公布會計集中核算工作舉報電話，及時受理群眾投訴，以群眾監(jiān)督促進會計集中核算工作的落實。