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各鎮、街道黨委，*經濟開發區（鐘埭街道）黨工委，市委各部委，市級機關各部門黨委（黨工委、黨組），市屬各單位黨委（總支、支部）：

為認真做好深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱學習實踐活動）分析檢查階段的各項工作，根據上級部署和市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》要求，結合我市實際，現提出如下實施方案：

一、總體要求

分析檢查階段是學習實踐活動承前啟后的重要階段。認真做好分析檢查工作，對于鞏固和擴大學習調研階段的成果，促進整改落實階段的深入開展具有至關重要的作用。這一階段要圍繞“聚力科學發展，加快轉型升級，再創*輝煌”實踐總載體，以“民主公開，共謀科學發展大計”為主線，認真開展黨性黨風黨紀教育“十個一”系列活動，充分運用學習調研階段取得的成果，組織各級領導班子和廣大黨員干部，緊密結合當前形勢和本部門（單位）的工作實際，通過深刻分析檢查，深入查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題，進一步理清本部門（單位）推進科學發展、加強黨風廉政建設的思路和舉措，為整改落實、擴大成果奠定基礎。

二、具體安排

整個分析檢查階段從2009年5月中旬開始，6月底前基本完成。這個階段時間緊、任務重，各個環節的任務應及早安排，重點抓好以下七方面工作。

（一）早謀劃認真做好準備工作

1、精心制訂工作方案。各部門（單位）要緊密結合實際，對分析檢查階段的工作進行認真研究，制訂詳細的工作方案和具體日程安排，提出切實可行的具體措施，使工作方案和日程安排更具針對性、可操作性。各部門（單位）分析檢查階段工作方案和具體日程安排經市委學習實踐活動督導組審核同意后，于5月20前報市委學習實踐活動辦公室備案。

2、周密部署階段工作。市委于5月15日前部署分析檢查階段工作。各部門（單位）要在5月22日前召開好工作會議，參加對象為全體黨員、機關干部，由黨委（黨工委、黨組）主要領導對學習調研階段工作進行回顧總結，對分析檢查階段工作作出具體部署和安排。市委學習實踐活動督導組要到會進行指導。

（二）重深化繼續推進理論武裝工作

要在前一階段集中學習培訓的基礎上繼續深化學習，當前特別是要深入學習中央、省委、市委領導關于學習實踐活動及落實科學發展觀的一系列重要講話精神，省委十二屆五次全會精神和市委有關重要會議精神。要緊密聯系實際，把學習調研和解放思想討論的成果，體現和運用到分析查找自身差距和不足上，體現和運用到形成高質量的分析檢查報告上，體現和運用到推進科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措上。重點開展黨性黨風黨紀教育“十個一”系列活動。

（三）多途徑廣泛征求意見建議

1、明確征求意見的內容。要按照科學發展觀的要求，重點圍繞理論學習、思想解放、服務大局、發展思路、科學決策、改革創新、統籌協調、轉變職能、服務基層、工作效能、正確政績觀和黨性黨風黨紀等方面，廣泛聽取廣大黨員、干部和群眾的意見建議，進一步找準影響和制約本部門（單位）科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，以及應對當前嚴峻經濟形勢面臨的突出問題等。

2、采取多種形式征求意見建議。各部門（單位）要在學習調研階段專題調研、“三服務”專項行動等征求意見的基礎上，繼續做好問計于民、求智于民、取信于民的工作。要采取發放征求意見表、召開民主懇談會、個別訪談、設立意見箱和電子信箱等方式，主動征求上級有關部門、相關業務部門、本部門內設機構、所屬單位以及黨代表、人大代表、政協委員、一般干部職工、離退休老同志、專家學者、服務對象代表等各個方面、各個層次的意見，確保征求意見的廣泛性。黨員干部個人也要通過座談、上門走訪、談心等方式，主動聽取和征求群眾的意見。

3、認真匯總梳理意見建議。各部門（單位）對征求到的意見建議，要認真匯總梳理，作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發言材料的重要依據。對涉及到市四套班子及市領導的意見建議，由市委學習實踐活動辦公室匯總后，及時提交市四套班子領導；對市領導征集到的以及各部門（單位）征集到的、涉及其他部門（單位）的意見建議，由市委學習實踐活動辦公室匯總梳理，以文件的形式，分解落實相應單位辦理。對征集和交辦的意見建議，要深入分析研究，突出重點，分輕重緩急，即知即改，邊查邊改。意見建議的辦理情況通過一定渠道及時向反映對象反饋。

（四）嚴要求開好領導班子專題民主生活會和黨支部專題組織生活會

1、認真撰寫發言材料。領導班子成員要對照科學發展觀要求，對照應對危機、加快發展，實現*經濟社會又好又快發展，對照單位的職能和個人擔負的職責及履行情況，對照本部門（單位）科學發展的措施和成效，對照黨風廉政建設實際，結合征集到的意見建議，分析檢查領導班子和個人存在的問題和不足，認真撰寫發言材料，提出整改的打算和建議。

2、廣泛開展談心談話。黨委（黨工委、黨組）主要負責同志與其他班子成員、班子成員之間、班子成員與分管部門（單位）的負責同志要開展談心談話，就本部門（單位）和自己在科學發展上的思路、措施和黨性黨風黨紀等情況，對如何落實科學發展觀要求、推進本部門（單位）的工作溝通思想、交換意見。談心談話要坦誠相見，增進相互了解，增進班子團結，增強工作信心，激發工作熱情。黨委（黨工委、黨組）主要負責同志還要主動與黨外干部溝通思想，認真聽取他們的意見建議。

3、召開領導班子專題民主生活會。各部門（單位）黨委（黨工委、黨組）領導班子專題民主生活會,要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀、推動*科學發展，緊密聯系當前國際國內經濟形勢的新變化，緊扣市委“聚力科學發展，加快轉型升級，再創*輝煌”實踐總載體，深入查找本部門（單位）在保持經濟又好又快發展、維護和發展群眾利益、促進社會和諧、加強黨性黨風黨紀建設等方面存在的突出問題，深入分析研究主客觀原因特別是主觀原因，提出整改落實的措施。各部門（單位）要在做好充分準備的情況下，及時召開貫徹落實科學發展觀領導班子專題民主生活會。專題民主生活會一般在6月5日左右召開。在專題民主生活會上，要開誠布公地談問題、找原因、提建議，要正確地開展批評與自我批評，深入查找個人和班子存在的突出問題。要在本部門（單位）科學發展思路上進一步統一思想，振奮精神，堅定信心，共謀發展。要堅持正面教育為主的原則，不翻歷史舊賬，不糾纏細枝末節，重在分析問題、重在明確方向、重在統一認識。要通過召開專題民主生活會，引導黨員干部把精力集中到認真分析研究和解決制約科學發展的突出問題、努力推動科學發展上來。

專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，列席人員可以適當擴大范圍。會前，各部門（單位）要認真制定會議方案。各部門（單位）應在專題民主生活會前7天左右，向市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動辦公室書面報告。市委學習實踐活動督導組要派員參加督導部門（單位）的專題民主生活會。市領導要到聯系點指導專題民主生活會，市紀委、市委組織部要派員參加。會后，各部門（單位）要分別向市紀委和市委組織部報送專題民主生活會情況報告、領導班子成員發言材料、會議原始記錄等有關會議資料。

4、召開黨支部專題組織生活會。6月10日前，各部門（單位）要結合前期梳理的意見建議，以學習實踐科學發展觀為主題，組織黨員以黨支部為單位召開專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，交流思想，統一認識，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會，認真聽取黨員意見建議。

（五）高質量形成領導班子分析檢查報告

1、準確把握分析檢查報告的主要內容。撰寫分析檢查報告，是分析檢查階段的中心環節，是前段活動成果的集中體現，也是整改落實的主要依據。各部門（單位）要在充分運用學習調研、征求意見和民主生活會成果的基礎上，撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要突出重點，全面總結回顧本部門（單位）貫徹落實科學發展觀的情況和黨風廉政建設情況，客觀看待和深入反思在改革、發展、穩定工作中出現的一些失誤和教訓，認清當前嚴峻經濟形勢對本部門（單位）帶來的挑戰和不利影響，進一步找準存在的突出問題，認真分析產生問題的根源，理清科學發展的思路，提出推動科學發展、加強領導班子及干部隊伍建設和黨風廉政建設的具體措施。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，避免寫成一般的工作性總結和報告。

2、認真組織分析檢查報告的撰寫。從分析檢查階段一開始，就要認真抓好分析檢查報告撰寫工作。撰寫報告要認真學習中央和省委、市委精神，緊密聯系本部門（單位）工作實際，充分運用學習調研階段和民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點。要組織專門力量集中精力撰寫好分析檢查報告。黨委（黨工委、黨組）主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫；其他領導班子成員要積極參與，既要認真負責所分管方面的工作內容，又要對整個報告提出具體的意見建議。在撰寫分析檢查報告的過程中，要充分吸收各方面意見建議。分析檢查報告形成初稿后，要在6月20日前要報市委督導組審閱把關，市領導聯系部門（單位）還要報送市聯系領導審閱把關。

3、召開黨委（黨工委、黨組）擴大會。初稿基本形成后，要征求領導班子成員意見，并以適當方式，廣泛征求各方面的意見，對正確的意見建議要認真消化吸收，不合理的要做好解釋說明工作。要召開黨委（黨工委、黨組）擴大會，對領導班子分析檢查報告初稿進行討論和修改完善。黨委（黨工委、黨組）擴大會由主要負責同志主持，黨委（黨工委、黨組）成員參加，并根據本部門（單位）的實際適當擴大參加會議人員。要在會議召開前將分析檢查報告初稿送到與會人員手中，以便與會人員熟悉有關內容。要對與會人員提出的意見建議進行匯總、梳理，對比較集中、突出的問題要進行專題研究，并將正確的意見和建議體現到分析檢查報告中，努力形成高質量的分析檢查報告，使之成為指導本部門（單位）科學發展的重要文件。

（六）聚民意組織好群眾評議

1、明確評議的內容。領導班子分析檢查報告形成后，要組織開展群眾評議，使領導班子分析檢查報告更好地反映實際情況、更好地體現群眾意愿、更好地凝聚群眾智慧，更加廣泛地形成領導班子和廣大黨員、干部在科學發展上的共識。要將具體的評議內容同分析檢查報告的主要內容統一起來，引導參評人員著重從以下方面進行評議：一是領導班子對科學發展觀認識深不深，調查研究和聽取意見的范圍廣不廣；二是領導班子查找的問題準不準，原因分析得透不透；三是領導班子對進一步貫徹落實科學發展觀的思路清不清，制定的工作措施可行不可行；四是按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。各部門（單位）要對民主評議中提出的意見建議進行認真研究，充分吸收到修改后的分析檢查報告。

2、合理確定參評人員的范圍。各部門（單位）要根據實際情況，合理確定參加評議的人員范圍和比例，注意體現參評人員的廣泛性和代表性，注重吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。參評人員既要有本單位的黨員群眾，也要有基層單位、服務對象的代表，還要有本部門（單位）職工中的“兩代表一委員”，同時要根據部門（單位）職能，安排熟悉業務的專家學者參加。民主評議團成員要參加所聯系部門（單位）的評議活動。

3、采用適當、有效的方式組織評議。各部門（單位）要根據實際情況，采用行之有效的方式組織評議。可采取召開座談會的形式進行深入討論，充分聽取參評人員的評議意見；也可通過召開評議大會，在認真分析、充分討論的基礎上，由參評人員提出評議意見；還可制作分析評議表，組織參評人員進行書面評議。

2009年6月30日前，各部門（單位）要將領導班子分析檢查報告和評議結果，報送市委學習實踐活動辦公室備案。分析檢查報告和評議結果要通過新聞媒體、公開欄、通報文件等方式，在一定范圍內進行公開，主動接受黨員群眾監督。

（七）全過程堅持邊學邊改

1、進一步突出實踐特色。要把應對當前嚴峻經濟形勢、保持經濟平穩較快發展作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，切實把市委、市政府關于保增長、抓投入“兩大任務”、“兩年”活動、“兩大工程”等一系列決策全面落到實處。各部門（單位）要深入查找在防范國際金融風險、抵御外部沖擊、保持經濟平穩較快發展方面存在的突出問題，認真分析本部門（單位）在當前經濟形勢下面臨的新課題新挑戰，進一步理清應對危機的思路舉措。重點要全力推進學習實踐活動“6311”工程，進一步拓展“6311”工程內容，采取有力措施，加大推進力度，力爭“6311”工程的民生問題、實事項目、發展難題、基礎設施建設取得實質性進展。

2、深化“三服務”專項行動。要結合本部門（單位）實際繼續深入開展“三服務”專項行動，著力擴大專項行動的覆蓋面和受益面，突出服務重點，創新服務方式，深化服務內容，通過點上上門送服務、面上巡回送服務、舉辦專場服務活動、出臺相關服務政策等措施，努力把“三服務”成果從點上向面上延伸，把專項行動從階段性服務向長效化服務拓展，積極為群眾辦好事、辦實事、解難事，以實實在在的成效取信于民。繼續扎實開展好“服務企業”、“對接民生”和“問責提效”等活動，組織開展半年度涉企科室、中層崗位滿意度測評，5月底前完成“亮黨員身份，亮崗位職責，亮服務承諾”工作。

3、及早謀劃創新體制機制工作。要及早把創新體制機制工作納入部署、統籌安排，制定創新體制機制工作方案，找準完善體制機制工作的重點，明確專門人員集中精力抓好這項工作。要抓緊對本部門（單位）現有工作機制以及制度、政策進行認真梳理，確定哪些是當前急需廢止、修改、建立的，哪些是需要一定時間逐步進行創新和完善的，哪些是部門（單位）內部能夠研究解決的，哪些是需要上級幫助解決的，抓緊組織力量開展修訂和完善工作，確保通過學習實踐活動能出臺幾項管用有效、涉及根本和長遠、有利于加快推進科學發展的制度。

分析檢查階段基本結束時，各部門（單位）要認真搞好工作總結，超前謀劃好整改落實階段的主要任務與措施。各部門（單位）分析檢查階段工作總結請于2009年6月30日前報市委學習實踐活動辦公室備案。

三、工作要求

分析檢查階段是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。各部門（單位）要充分認識搞好分析檢查工作的重要性，把握要求，嚴格程序，精心組織，周密實施，扎實做好分析檢查階段的各項工作。

1、領導帶頭率先垂范。要加強對分析檢查階段工作的領導，主要領導要切實履行第一責任人的職責。黨員領導干部在分析檢查過程中，要以身作則，要帶頭征求意見，帶頭找準問題，帶頭分析原因，帶頭理清思路，帶頭明確方向，帶頭解決問題，特別要帶頭參加黨性黨風黨紀教育“十個一”系列活動，切實為廣大黨員干部做出表率。

2、切實加強指導檢查。要切實加強對分析檢查工作的督查指導，嚴防形式主義、走過場。市委學習實踐活動辦公室要加強全過程的組織協調，正確把握分析檢查階段各個環節的工作要求，及時了解掌握工作進展情況；市委督導組要認真履行職責，加強指導、嚴格把關，指導各部門（單位）科學地分析和判斷形勢，確保分析檢查工作符合實際情況；民主評議團要充分發揮作用，切實加強監督評議。

3、認真貫徹群眾路線。要堅持開門搞活動，在分析檢查階段繼續貫徹群眾路線，廣泛聽取群眾意見，做到查找問題傾聽群眾呼聲，分析原因吸收群眾智慧，思路舉措符合群眾愿望，使分析檢查階段各項成果更好地體現群眾意愿、更多地凝聚廣大黨員干部的智慧，確保學習實踐活動取得實效。

4、努力營造濃厚氛圍。要大力宣傳開展分析檢查工作的重要意義，形成宣傳強勢。要針對分析檢查階段的特點，堅持正確的輿論導向，突出正面引導，挖掘和總結好活動中的先進典型，激發廣大黨員參加分析檢查工作的內在動力，努力營造良好的輿論氛圍。