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為了全面落實科學發(fā)展觀，貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔20*〕36號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》(國辦發(fā)〔20*〕37號)、《浙江省人民政府關(guān)于開展第一次全省污染源普查的通知》(浙政發(fā)〔20*〕30號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省第一次全省污染源普查工作方案的通知》(浙政辦發(fā)〔20*〕91號)、《*市人民政府關(guān)于開展第一次全市污染源普查的通知》(嘉政發(fā)〔20*〕53號)和《*市人民政府關(guān)于開展第一次全市污染源普查的通知》（平政發(fā)〔20*〕158號）精神，指導開展第一次全市污染源普查工作，制訂本方案。

一、普查工作目標

（一）全面掌握全市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地域分布，主要污染物及其排放量、排放規(guī)律、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。

（二）建立全市各類重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。

（三）掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件，并根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。

（四）提高環(huán)保部門的管理能力，健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。

（五）通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。

二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點

普查時點：20*年12月31日。時期資料：20*年度。

（二）普查對象與范圍

污染源普查對象為我市范圍內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源(含第三產(chǎn)業(yè))和集中式污染治理設(shè)施。

1．工業(yè)源

主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。為提高普查效率，節(jié)約成本，本次普查充分利用現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)，將工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源兩部分，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。

重點污染源的范圍是：(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；(2)11個重污染行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；(3)16個重點行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)。

*業(yè)

一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量多，且大部分規(guī)模小、污染物排放總量少、企業(yè)填報能力差。對這類污染源進行簡要調(diào)查。

2．農(nóng)業(yè)源

普查對象包括第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。

農(nóng)業(yè)污染源普查主要針對糧食作物(包括谷物、薯類和豆類)、經(jīng)濟作物(包括水果、花卉、油料、糖料以及棉、麻、茶、煙草、中藥材等)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)的主產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。

畜牧業(yè)污染源普查以舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖為調(diào)查對象，針對豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞等養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便和污水展開調(diào)查。

漁業(yè)污染源普查以池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、工廠(場)化養(yǎng)殖為調(diào)查對象，針對魚、蝦、貝、蟹規(guī)模化養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污染開展調(diào)查。

3．生活源

主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染狀況。

第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是：具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其它服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用單位和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。

城鎮(zhèn)居民生活污染普查以鎮(zhèn)、街道為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn))進行生活用水量、能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。

4．集中式污染治理設(shè)施

集中式污染治理設(shè)施包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集中式工業(yè)污水處理廠等。

（三）普查內(nèi)容

1．工業(yè)源

（1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；

（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；

（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次、污染物種類和排放濃度、排放量等。

2．農(nóng)業(yè)源

（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；

（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；

（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況，投入和運行情況等。

3．生活源

（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市(地區(qū))為單位的機動車排氣污染情況等；

（3）城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4．集中式污染治理設(shè)施

單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大，對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1．廢水：化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5)；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。

2．廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車尾氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3．工業(yè)固體廢棄物：包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4．脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5．伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)(含使用放射源的醫(yī)療機構(gòu))產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。

6．農(nóng)業(yè)源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。

三、普查技術(shù)路線和步驟

（一）普查技術(shù)路線

按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，省、*市指導、各鎮(zhèn)（街道）調(diào)查與企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。

1．對工業(yè)源中占轄區(qū)主要污染物排放量65％的污染源、集中式污染治理設(shè)施，同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法，并按規(guī)定程序核定污染物排放量。

對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的也可以用排污系數(shù)法直接計算污染物排放量。

2．對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。

3．對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物排放量。

（二）普查步驟

本次污染源普查分三個階段進行。

1．前期準備階段（20*.9-20*.12）：成立機構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和清查工作計劃，確定清查企業(yè)名單，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫；完善各項技術(shù)規(guī)范；組建普查員隊伍并完成清查工作。

2．全面普查階段（20*.1-20*.12）：對排污企業(yè)和單位進行清查核查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，完成全市數(shù)據(jù)審核和對各鎮(zhèn)（街道）普查工作的驗收等。20*年4月1日前，各鎮(zhèn)（街道）完成普查數(shù)據(jù)采集工作。20*年6月1日前，各鎮(zhèn)（街道）普查領(lǐng)導小組辦公室負責將本調(diào)查區(qū)內(nèi)的污染源普查數(shù)據(jù)匯總，報*市第一次全市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室。下半年基本完成全市污染源普查數(shù)據(jù)的審核、校驗和匯總。

3．總結(jié)階段（2009.1-2009.7）：建立全市污染源數(shù)據(jù)庫，上報和普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗收普查工作，編制普查工作、技術(shù)報告。

四、普查組織及實施

（一）基本原則

全市統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分工協(xié)作，政府分級負責，各方共同參與。

（二）組織機構(gòu)

根據(jù)國家、省和*市對普查組織機構(gòu)設(shè)置的要求，成立由市長盛全生任組長，副市長胡志梁任常務(wù)副組長，市府辦戴建忠、環(huán)保局蔡哲斌、統(tǒng)計局蔡國平、農(nóng)經(jīng)局楊曉東任副組長，宣傳部、環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)局等13個部門組成的*市第一次全市污染源普查領(lǐng)導小組，負責普查的組織和實施工作。第一次全市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在環(huán)保局（辦公地點在市政府會議中心四樓），負責普查工作的業(yè)務(wù)指導和督促檢查，其主要職責是：

1．組織擬訂全市污染源普查方案，經(jīng)普查領(lǐng)導小組審定后組織實施。

2．制定和組織實施全市污染源普查各階段工作方案。

3．組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓。

4．對各鎮(zhèn)(街道)污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導、督促檢查和驗收。

5．向普查領(lǐng)導小組提交普查報告，根據(jù)普查領(lǐng)導小組的決定普查結(jié)果。

市普查領(lǐng)導小組成員單位要落實分管領(lǐng)導及具體工作人員。各鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立污染源普查領(lǐng)導小組及其工作辦公室，同時各村、居委會要成立普查工作小組。

（三）部門分工

普查工作在市污染源普查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門分工協(xié)作。

環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門開展全市污染源普查工作，負責擬訂全市污染源普查方案和不同階段的工作方案，制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范，負責工業(yè)源、生活源和集中式污水處理設(shè)施的普查。

宣傳部負責組織污染源普查的新聞報道和宣傳，應(yīng)充分利用報刊、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等媒體，進行污染源普查的社會宣傳和動員。

統(tǒng)計局指導開展全市污染源普查工作，參與全市污染源普查總體方案及有關(guān)具體政策的制定，做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作，參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析、資料開發(fā)工作。

發(fā)改局和經(jīng)貿(mào)局配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用，同時發(fā)改局參與普查相關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展數(shù)據(jù)的核定，參與審核二氧化硫、化學需氧量等普要指標的全市總量數(shù)據(jù)，配合做好工業(yè)集中區(qū)、服務(wù)業(yè)污染源普查。

公安局負責做好機動車排氣污染的普查，并配合做好相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。

財政局負責審核普查經(jīng)費預算，籌措普查資金，做好專項資金的撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用。

國土資源局負責提供放射性伴生礦基本信息，配合環(huán)保局做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中放射性污染普查工作。

規(guī)劃建設(shè)局配合做好生活污染源普查。

農(nóng)經(jīng)局牽頭負責農(nóng)業(yè)（含漁業(yè)）源的普查。

衛(wèi)生局配合做好醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)污染源的普查。

工商局負責提供普查所需的企業(yè)、個體工商戶等的基本登記信息。

供電局負責配合做好熱電企業(yè)的污染源普查。

監(jiān)察局負責整個普查工作的監(jiān)督。

乍浦鎮(zhèn)由*港區(qū)牽頭負責污染源普查工作。

第一次全市污染源普查領(lǐng)導小組成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，按照各自部門職責分工，負責指導和督促檢查各鎮(zhèn)（街道）污染源普查工作，推動本系統(tǒng)內(nèi)基層單位參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項。

（四）普查培訓

*市第一次污染源普查辦公室負責對各鎮(zhèn)（街道）普查指導員和普查員的培訓，做到所有從事普查工作的人員都經(jīng)過培訓。

培訓內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法、普查數(shù)據(jù)錄入和普查工作中應(yīng)注意的問題等。同時根據(jù)普查中發(fā)現(xiàn)的問題，要有針對性地及時開展專題培訓。

（五）質(zhì)量保證

1．根據(jù)國務(wù)院普查領(lǐng)導小組辦公室制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)定和省、*市普查工作評價標準，開展全市普查質(zhì)量控制工作。

2．根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。

3．根據(jù)污染源普查工作的需要，應(yīng)聘請相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家參與普查工作，依托專家對污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進行評審和論證，確保污染源普查各項技術(shù)方案的科學性和可操作性。

4．*市第一次污染源普查辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估各鎮(zhèn)(街道)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。

5．設(shè)立普查工作簡報、考核制度，用于加強普查經(jīng)驗的交流，及時掌握各鎮(zhèn)（街道）普查工作進展情況，解決存在的問題等；通過考核確保普查工作高質(zhì)量、高標準、按時完成。

（六）宣傳動員

宣傳部統(tǒng)一負責污染源普查宣傳工作，按照中共浙江省委宣傳部、浙江省環(huán)境保護局《關(guān)于做好第一次全省污染源普查宣傳工作的通知》(浙環(huán)發(fā)〔20*〕54號)的要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍；要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領(lǐng)導，明確責任，精心策劃，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果；要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹到污染源普查工作的始終，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。

五、普查經(jīng)費

*市第一次污染源普查小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預算。用于污染源普查方案制定，組織動員，培訓，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核，加工以及數(shù)據(jù)庫建立，檢查驗收、總結(jié)、表彰等。各鎮(zhèn)、街道污染源普查經(jīng)費列入本級財政預算。

六、普查資料的填報和管理

全市所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報和偽造、篡改普查資料的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查的目的，不與其完成“c”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。