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為貫徹落實全省“小金庫”治理工作電視電話會議的精神，根據(jù)省紀委、監(jiān)察廳、財政廳，審計廳《關于印發(fā)＜福建省開展“小金庫”專項治理工作實施方案＞的通知》（閩紀發(fā)（2009)8號）文的要求，結(jié)合我局實際，特制定本方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，按照《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》的要求，深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

（二）基本原則

“小金庫”治理工作要掌握以下原則

分級負責，分口把關。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，實行分級負責、局各中心分口把關的工作機制，建立“小金庫”、治理工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。

統(tǒng)籌兼顧，整體推進。“小金庫”治理工作既要與加強非稅收入管理、規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管等工作相結(jié)合，又要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務稽查等日常工作相結(jié)合，形成整體合力。

依紀依法，寬嚴相濟。堅持依紀依法辦事，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，對自查出的“小金庫”責任單位和責任人從寬處理，對被查出的“小金庫”責任單位和責任人從嚴處理。

標本兼治，糾建并舉。在堅決查處和糾正違紀違規(guī)問題的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷深化財政改革，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理制度、推行政府采購制度、推行國庫集中支付制度、銀行帳戶清理規(guī)范辦法等，逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

二、專項治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項治理范圍

主要以各中心全額撥款事業(yè)單位為重點。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務院令第411號）和中央機構編制委員會辦公室《關于批轉(zhuǎn)＜事業(yè)單位登記管理幾暫行條例實施細則>的通知》（中央編辦發(fā)〔2005)15號）規(guī)定所設立的各類社會服務組織。

（二）專項治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位帳簿的各項資金（含有價證劵）及其他形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是20*年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前年度。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式：

1．違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”；

2．用資產(chǎn)處置、出租收入設立“小金庫”；

3．以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；

4．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬薄核算設立“小金庫”；

5.虛列支出轉(zhuǎn)出資金設立“小金庫”；

6．以假發(fā)票等非法票據(jù)編取資金設立“小金庫”

7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設立“小金庫”“

三、專項治理的方法和步驟

專項治理工作主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。專項治理工作從2009年5月起至2009年底基本結(jié)束，具體工作主要分四個階段進行

（一）動員部署〔2009年5月）

局下屬各單位要把專項治理、工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全工作機制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。

（二）自查自糾（截至2009年6月20日）

凡列入此次專項治理范圍的單位，要按照本方案要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件1)。各單位負責人對自查自糾情況負完全責任。自查面必須達到100%.

為保證自查效果，各中心要組織力量有重點地進行督促指導，及時做好政策解釋和咨詢工作，開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段，將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報報局工作領導小組辦公室，由局統(tǒng)一上報縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室。，

（二）重點檢查（2009年6月20至10月20日）

在自查自糾基礎上，局“小金庫”治理領導機構要組織開展重點檢查，重點檢查要與加強非稅收入管理、規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位票據(jù)管理檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。

重點檢查報告及《“小金庫”重點檢章情況統(tǒng)計表》（見附件3），局治理“小金庫”工作領導小組辦公室匯總后，于2009年11月5日前報送縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室。

（四）整改落實（截至2009年11月中旬）

各中心要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀責任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。局“小金庫”治理領導機構要加強對整改落實情況的督促指導。局各中心要將專項治理工作情況形成書面報告，于2009年11月5日前報局治理“小金庫”工作領導小組辦公室，由其對局“小金庫”專項治理工作進行全面總結(jié)分析，形成專題報告，經(jīng)局“小金庫”工作領導小組審定后報縣“小金庫”工作領導小組。

四、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理．

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬薄，依法進行財務、稅務等相關處理。各單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任．

對設立“小金庫”負有領導責任和直接責任的人員，依照《設立“小金庫”違紀行為適用＜中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》、《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。

（三）對專項治理工作中走過場的單位，要及時了解掌握有關情況，給予通報批評并責令整改，對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊發(fā)錢、打擊報復的、或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設立“小金庫”的，對主要領導和直接責任人要嚴肅處理，依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關法律法規(guī)進行處理。

五、專項治理的組織領導

專項治理工作在縣委、縣政府的領導下，成立治理“小金庫”工作領導小組，領導小組成員名單：

組長：曾金生

組員：張橋生湯躍懷饒日梅劉書忠鄭健

游林生梁建英呂德高王雪珍肖端蓮

領導小組下設辦公室，具體負責治理“小金庫”工作的日常事務和組織協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由肖端蓮擔任。

六、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發(fā)動

局治理“小金庫”工作領導小組已通過全局治理“小金庫”工作會議進行部署。各中心要充分利用各種媒體，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。各級“小金庫”治理日常工作機構要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進展情況，加強信息溝通，促進工作深入開展。

（二）落實舉報制度

“小金庫”治理日常工作機構要設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，按照將紀〔2009〕8號文件規(guī)定上報縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室予以獎勵。（局治理“小金庫”工作領導小組辦公室設立舉報電話：0598-2267337）

（三）完善協(xié)調(diào)機制

“小金庫”治理領導機構及日常工作機構要主動加強與各中心的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項治理的有關政策規(guī)定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制，局紀檢部門要加強對有關紀律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)典型，對有關責任人員及時作出處理。

（四）強化工作領導

在專項治理工作期間，局治理“小金庫”工作領導小組將對各中心加強督促和指導，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，驗收治理效果。對工作組織領導不力、自查自糾和重點檢查不認棄，以及拒絕接交重點檢查的單位，及時給予批評并責令整改。