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為深入貫徹落實(shí)黨的*屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，合理開發(fā)利用縣內(nèi)各類勞動力資源，根據(jù)省廳、市局有關(guān)推進(jìn)“五個(gè)充分”的文件精神和工作要求，現(xiàn)制訂我縣“*”期間城鎮(zhèn)社區(qū)和失地農(nóng)民充分就業(yè)工作方案：

一、基本情況和存在問題

（一）基本情況

過去三年，通過貫徹落實(shí)中央、省、市促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多策并舉，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者繼續(xù)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，開發(fā)縣內(nèi)縣外各類就業(yè)崗位，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)6723人，失地農(nóng)民（失海漁民）就業(yè)8396人。到今年十月底，全縣企業(yè)下崗失業(yè)人員需就業(yè)再就業(yè)約4000余人，有就業(yè)能力和愿望的失地農(nóng)民（失海農(nóng)民）32*人。隨著企業(yè)改制加快、自然增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需要，城鎮(zhèn)社區(qū)平均年增加下崗職工、應(yīng)屆初高中未升學(xué)及大中專（技）畢業(yè)生約1800人，失地農(nóng)民（失海漁民）約3500人，就業(yè)任務(wù)非常繁重。

（二）存在的主要問題

“*”期間，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立，就業(yè)工作的基本格局將發(fā)生深刻的變化，勞動力供大于求，結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，被征地農(nóng)民就業(yè)問題仍將存在。勞動者整體技能水平偏低，高技能人才嚴(yán)重缺乏，與加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的要求不相適應(yīng)。

1、勞動力供大于求矛盾仍將存在。目前，全縣有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員1700多人，企業(yè)下崗職工需再就業(yè)4000人，有就業(yè)愿望的失地農(nóng)民（失海漁民）32*人，預(yù)計(jì)未來幾年新增失業(yè)人員還將以每年1800人的數(shù)量增加，有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失地農(nóng)民（失海漁民）也將以每年3000人的規(guī)模出現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加的就業(yè)崗位仍不能滿足勞動者的求職需求。因此，勞動力供大于求的矛盾在短期內(nèi)不會根本改變。

2、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍將突出。未來幾年來，通過縣內(nèi)開發(fā)、對外協(xié)作、南北掛鉤聯(lián)動招聘，所提供的就業(yè)崗位個(gè)數(shù)雖然大量增加，但有人沒事干、有事沒人干仍普遍存在。究其原因：一是失業(yè)人員中年齡偏大、技能單一，難以滿足用人單位需要；二是本地企業(yè)因工資水平低、勞動強(qiáng)度大、工作時(shí)間長等削弱了對求職者的吸引力，即使招用成功，也很難穩(wěn)定；三是異地就業(yè)受家庭、生活習(xí)慣等因素制約。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作任務(wù)艱巨。長期以來，勞動保障部門就業(yè)工作的注意力和著力點(diǎn)主要在城鎮(zhèn)，隨著形勢的變化和職能的拓展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，失地農(nóng)民（失海漁民）就業(yè)逐步成為勞動保障部門的主要工作之一。“*”期間，我縣每年新增長農(nóng)村勞動力3500人，新增加失地農(nóng)民3000人，給原本十分繁重的就業(yè)工作，提出了新的挑戰(zhàn)。

4、職業(yè)技能培訓(xùn)工作亟待加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，對勞動者的技能要求越來越高。目前，我縣高、中級技能人才嚴(yán)重短缺，一方面，大量的下崗失業(yè)人員仍將需要再就業(yè)培訓(xùn)；另一方面，每年新成長的勞動力也需要通過職業(yè)技能培訓(xùn)來掌握一定的職業(yè)技能和知識實(shí)現(xiàn)就業(yè)，受現(xiàn)有培訓(xùn)規(guī)模小、層次低、經(jīng)費(fèi)不足等間接影響，使得相當(dāng)部分求職者培訓(xùn)需求不能滿足。

5、扶持就業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持弱勢群體就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等，都是給予和服務(wù)，都需要資金，但因我縣財(cái)政困難，無力給予支持。

二、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

指導(dǎo)思想：以黨的*屆六中全會精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)和失地農(nóng)民充分就業(yè)統(tǒng)一納入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，以城鎮(zhèn)社區(qū)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以鞏固、擴(kuò)大、拓展社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域和解決失地農(nóng)民、失海漁民就業(yè)為目的，實(shí)行積極的就業(yè)政策，充分調(diào)動社會各方力量，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，建立健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民（失海漁民）充分就業(yè)。

工作重點(diǎn)：“*”期間，我們將以貫徹新三年積極的就業(yè)政策為統(tǒng)領(lǐng)，抓住創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”這一契機(jī)，通過落實(shí)促進(jìn)就業(yè)扶持政策、加大資金投入、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、健全平臺機(jī)構(gòu)、實(shí)施困難援助、拓展就業(yè)空間、完善市場服務(wù)、實(shí)行目標(biāo)考核、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)等措施，組織開發(fā)社區(qū)公益性崗位和社區(qū)、園區(qū)就業(yè)項(xiàng)目，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題，著力做好城鎮(zhèn)新成長勞動力和失地農(nóng)民（失海漁民）就業(yè)工作，有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)和失地農(nóng)民（失海漁民）充分就業(yè)。

三、工作目標(biāo)和實(shí)施辦法

（一）工作目標(biāo)

1、開發(fā)就業(yè)崗位，力爭到2009年底，解決歷史遺留的就業(yè)問題。今后五年，開發(fā)就業(yè)崗位4萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)1.3萬人，失地農(nóng)民（失海漁民）轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人，年均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，到2009年，在三年多點(diǎn)時(shí)間內(nèi)基本解決歷史遺留的就業(yè)問題。

⑴20*年，開發(fā)縣內(nèi)就業(yè)崗位5000個(gè)，縣外就業(yè)崗位2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6500個(gè)（其中失地農(nóng)民、失海漁民3200人）；

⑵20*年，開發(fā)縣內(nèi)就業(yè)崗位6000個(gè)，縣外就業(yè)崗位2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6600個(gè)（其中失地農(nóng)民、失海漁民3800人）；

⑶20*年，開發(fā)縣內(nèi)就業(yè)崗位7000個(gè)，縣外就業(yè)崗位2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)7700個(gè)（其中失地農(nóng)民、失海漁民5000人）；

⑷2009年，開發(fā)縣內(nèi)就業(yè)崗位8000個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)7100個(gè)（其中失地農(nóng)民、失海漁民4500人）；

⑸2010年，開發(fā)縣內(nèi)就業(yè)崗位8000個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)7100個(gè)（其中失地農(nóng)民、失海漁民4500人）。

2、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，到“*”末，全縣12個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)10個(gè)，達(dá)標(biāo)率80%以上。

⑴20*年2個(gè)，達(dá)標(biāo)率為17%；

⑵20*年新增2個(gè)，達(dá)標(biāo)率為34%；

⑶20*年新增3個(gè)，達(dá)標(biāo)率為58%；

⑷2009年新增2個(gè)，達(dá)標(biāo)率為75%；

⑸2010年新增1個(gè)以上，達(dá)標(biāo)率為80%以上。

3、加大經(jīng)費(fèi)投入。確保20*年地方財(cái)政安排資金200萬元，今后按不低于8%逐年增加，20*年至2010年分別不低于216萬元、233萬元、250萬元、270萬元。

（二）實(shí)施辦法

1、城鎮(zhèn)社區(qū)充分就業(yè)。按照省廳、市局的總體部署和要求，結(jié)合本縣實(shí)際，以幫助就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)“一城三區(qū)建設(shè)”和社會事業(yè)發(fā)展需要，分三階段推進(jìn)社區(qū)充分就業(yè)工作。

第一階段（至20*年底）。成立縣創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確并落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)任務(wù)、推進(jìn)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺要求在“六到位”的基礎(chǔ)上，確保80%達(dá)到星級標(biāo)準(zhǔn)，100%實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建設(shè)并承擔(dān)起相應(yīng)的創(chuàng)建工作任務(wù)。

第二階段（20*年至20*年底）。在先期創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真考核，完善獎懲，加強(qiáng)督導(dǎo)。在全縣范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排，綜合部署，全面開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺職能作用，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，完善就業(yè)援助措施，消除“零就業(yè)”家庭。

第三階段（2009年）。進(jìn)一步推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。在多數(shù)社區(qū)都已達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，對少數(shù)基礎(chǔ)薄弱、困難較大的社區(qū)，抽調(diào)專門工作人員，集中人力、物力和精力，重點(diǎn)組織創(chuàng)建，確保提前1年實(shí)現(xiàn)省下達(dá)的創(chuàng)建目標(biāo)。同時(shí)，還要及時(shí)地對4年充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)、評估，表彰創(chuàng)建工作先進(jìn)社區(qū)和相關(guān)人員，激勵先進(jìn)，推進(jìn)工作。

2、失地農(nóng)民（失海漁民）充分就業(yè)。按照“摸清底數(shù)、典型引路、全面推開”的要求，將失地農(nóng)民（失海漁民）納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。通過就地消化、轉(zhuǎn)移就業(yè)、南北對接、勞務(wù)輸出等方式，分三個(gè)階段積極穩(wěn)妥地推進(jìn)失地農(nóng)民（失海漁民）的充分就業(yè)工作。

第一階段（至20*年底）。今年底之前，根據(jù)省廳、市局統(tǒng)一部署，在全縣開展失地農(nóng)民（失海漁民）專項(xiàng)普查登記工作，為每一位失地農(nóng)民（失海漁民）填寫《就業(yè)登記表》，并將情況上報(bào)。以后每半年，進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立失地農(nóng)民（失海漁民）專項(xiàng)登記統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)反映新增失地農(nóng)民（失海漁民）的就業(yè)、失業(yè)狀況，摸清底數(shù)，掌握情況。

第二階段（20*年上半年）。調(diào)查研究，總結(jié)推廣促進(jìn)失地農(nóng)民（失海漁民）就業(yè)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。動員部署全縣促進(jìn)失地農(nóng)民（失海漁民）就業(yè)工作。

第三階段（20*年7月—2010年）。從20*年7月起，全面推進(jìn)失地農(nóng)民（失海漁民）就業(yè)促進(jìn)工作。在全面摸清失地農(nóng)民（失海漁民）就業(yè)、失業(yè)狀況的基礎(chǔ)上，明確年度工作目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任制，加大督促考核力度，確保“*”期間實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民（失海漁民）充分就業(yè)的目標(biāo)。

四、具體措施和組織保障

（一）具體措施：

1、廣開就業(yè)門路。按照“一城三區(qū)”（即縣城城區(qū)、縣開發(fā)區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、大伊山旅游風(fēng)景區(qū)）總體建設(shè)規(guī)劃，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加就業(yè)總量、拓展就業(yè)空間，使經(jīng)濟(jì)增長成為持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)的源泉。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，強(qiáng)化新增就業(yè)的潛力。大力發(fā)展靈活就業(yè)的組織形式。當(dāng)前尤應(yīng)大力發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)、旅游、餐飲、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。采取放寬市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)投融資支持等措施，放手發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。通過廣泛招商引資、大力啟動民資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓寬就業(yè)空間，廣開就業(yè)門路。繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)更多的勞動者異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2、抓好政策落實(shí)。抓緊完善自上而下的就業(yè)再就業(yè)政策體系。加大政策落實(shí)力度，切實(shí)兌現(xiàn)稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，把鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的一條主干道和主攻方向，打破制約“瓶頸”，降低門檻限制，為下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境。同時(shí)，要落實(shí)好用人單位的稅收減免和資產(chǎn)使用政策，注意做好分流安置職工勞動關(guān)系處理工作，推動企業(yè)在改制過程中分流人員的安置。要在提高企業(yè)積極性、簡化操作等方面做好工作。鼓勵企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員，確保政策的落實(shí)效果。

3、發(fā)揮平臺職能。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺“星級”鞏固和“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作，全面落實(shí)“六到位”要求，突出抓好勞動保障工作平臺就業(yè)服務(wù)功能的完善，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和制度建設(shè)，建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制，督促基層工作平臺調(diào)查和掌握轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民（失海漁民）的基本情況，建立基礎(chǔ)臺帳，實(shí)行動態(tài)管理；組織實(shí)施社區(qū)就業(yè)再就業(yè)項(xiàng)目，依托社區(qū)建設(shè)陣地，向社區(qū)管理、社區(qū)公益性服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、社會福利事業(yè)、社會保障以及離退休人員的管理服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位；按照“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一完善的社區(qū)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)，開通免費(fèi)信息查詢，定期社區(qū)就業(yè)和社區(qū)服務(wù)需求信息，為求職人員提供及時(shí)有效的信息服務(wù)；鼓勵、引導(dǎo)、支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮社區(qū)特點(diǎn)，開展特色服務(wù)，努力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

4、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。在對失業(yè)人員和失地農(nóng)民（失海漁民）開展職業(yè)指導(dǎo)、宣傳就業(yè)形勢及就業(yè)扶持政策、指明再就業(yè)途徑、求職方法和技巧的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的社會化、市場化、集團(tuán)化，建立社會化職業(yè)培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有的各類培訓(xùn)資源，使職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合、合并、協(xié)作等方式，創(chuàng)建起一批有較強(qiáng)實(shí)力的職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，并有針對性的對下崗失業(yè)人員、退伍軍人、尚未就業(yè)的高校（中技校）畢業(yè)生、已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民（失海漁民）等不同人群，分層次地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，制訂符合勞動力市場需求和適應(yīng)失業(yè)人員需要的培訓(xùn)科目，提高失業(yè)人員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其市場就業(yè)的競爭力。加快健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，積極支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。