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全縣農(nóng)村村黨支部和第六屆村民委員會于2009年底任期屆滿，按照《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《湖南省實(shí)施〈村民委員會組織法〉辦法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定和《中共衡陽市委辦公室、衡陽市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好全市第七次村民委員會換屆選舉工作的通知》（衡辦發(fā)[2009]2號）的統(tǒng)一部署，全縣村黨支部和第七次村委會換屆選舉從2009年3月1日起開始，到6月30日前全部結(jié)束，現(xiàn)制定《衡東縣村黨支部和第七次村委會換屆選舉工作實(shí)施方案》。一、換屆選舉工作的指導(dǎo)思想全縣村黨支部和第七次村委會換屆選舉工作，堅(jiān)持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《黨章》、《村民委員會組織法》、《基層組織選舉工作暫行條例》及湖南省的實(shí)施辦法，《湖南省村民委員會選舉辦法》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號）、《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、民政部關(guān)于認(rèn)真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》（組通字[2009]30號）、《中共湖南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》（湘發(fā)[2009]10號）的規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)民主，采取直接選舉方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)、能帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的新型村干部隊(duì)伍，進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。二、換屆選舉時間安排從2009年3月1日至6月30日，5月28日為全縣村委會換屆選舉日，5月30日為全縣村黨支部換屆選舉日。三、換屆選舉的方法和步驟全縣村兩委換屆選舉工作分四個階段進(jìn)行：第一階段：為組織準(zhǔn)備和財(cái)務(wù)審計(jì)階段。時間15天，重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：1.縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村兩委換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)辦公室日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：擬定選舉工作方案，部署、指導(dǎo)和監(jiān)督村支兩委換屆選舉工作，引導(dǎo)村民依法進(jìn)行換屆選舉；培訓(xùn)換屆選舉工作人員，受理并妥善處理換屆選舉工作中的有關(guān)申訴；

總結(jié)交流換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)。2.開展第六屆村委會任期財(cái)務(wù)審計(jì)，按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2009]17號）文件規(guī)定“村干部任期屆滿或離任時必須進(jìn)行審計(jì)”和湘發(fā)[2009]10號文件規(guī)定，組織完成村級任期財(cái)務(wù)審計(jì)工作，任期財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容包括收入、支出、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等。審計(jì)結(jié)束后，要公開審計(jì)結(jié)果。此項(xiàng)工作在換屆選舉開展之前完成。3.推選村民代表。村民代表的推選要在村民委員會換屆選舉前進(jìn)行，村民代表應(yīng)當(dāng)由遵守國家法律法規(guī)，積極履行村民義務(wù)，具有一定的參政議政能力的村民擔(dān)任。村民代表由村民按每5—15戶推選1人或每個村民小組推選2-5人。村民代表人數(shù)以30-60人為宜，最少不得少于30人，2000人以上的村民代表不得少于60人。具體人數(shù)由村民會議決定。村民代表應(yīng)有代表性、群眾性和廣泛性，代表中應(yīng)有適當(dāng)名額的婦女代表。4.組織推選村民選舉委員會。村民選舉委員會成員采用召開村民小組會議或召開村民會議推選產(chǎn)生，設(shè)主任1人，成員4-8人。具體人數(shù)由本村村民會議或村民代表會議討論決定。村民選舉委員會的推選由上屆村支兩委負(fù)責(zé)組織。擬推薦的村支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定的推選程序擔(dān)任村民選舉委員會成員，不能硬性規(guī)定或由組織指定委派。村民選舉委員會成員被依法確定為村委會成員候選人的，即喪失其在村民選舉委員會中的任職資格，其缺額從上次推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。村民選舉委員會成員確定后，應(yīng)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。5.培訓(xùn)選舉骨干。縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村參加換屆選舉工作的工作人員。組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)中央、省、市、縣有關(guān)換屆選舉工作文件和實(shí)施方案。提高對換屆選舉工作重要意義的認(rèn)識，明確選舉任務(wù)和選舉的法律程序。第二階段：宣傳發(fā)動和選民登記階段。時間5天。主要工作是：1.深入開展宣傳教育。宣傳教育必須貫穿換屆選舉的全過程。縣、鄉(xiāng)、村要從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語、召開會議、印發(fā)宣傳資料等宣傳手段，大張旗鼓地宣傳《村民委員會組織法》、《黨的基層組織選舉工作暫行條例》、《湖南省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)政策。宣傳村支兩委換屆選舉的目的意義，宣傳村委會成員候選人的資格條件，宣傳村支兩委換屆選舉的原則和程序

，做到家喻戶曉、人人皆知，引導(dǎo)村民自覺參加換屆選舉工作，并能正確行使民主權(quán)利。2.搞好選民登記，時間與宣傳發(fā)動同步。凡*年5月28日前出生，年滿18周歲的村民，出生日期以身份證為準(zhǔn)，不分民族、性別、職業(yè)、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（被依法剝奪政治權(quán)利者除外），由戶籍所在地的村民選舉委員會進(jìn)行登記。有下列情形之一的，可以由經(jīng)常居住地的村民選舉委員會進(jìn)行登記，但不得重復(fù)登記：⑴戶口遷出本村但仍在本村居住并履行村民義務(wù)（指按照國家法律法規(guī)和國家政策要求，村民應(yīng)履行的義務(wù)，包括納稅、服兵役、義務(wù)教育、保護(hù)環(huán)境、計(jì)劃生育等）的原本村村民；⑵結(jié)婚后居住在配偶所在地的村，但戶口尚未遷入，本人同意在配偶所在地的村進(jìn)行選民登記；⑶因其他原因不在戶籍所在地登記的，而在現(xiàn)居住地登記的，應(yīng)同時滿足以下條件：在現(xiàn)居住地有居住條件，包括分配了住房或經(jīng)合法手續(xù)自己建房和買房的；在現(xiàn)居住地有穩(wěn)定的職業(yè)和基本經(jīng)濟(jì)收入；履行相應(yīng)的村民義務(wù)；居住兩年以上。⑷符合下列條件之一的，經(jīng)本人書面申請，符合選民年齡、政治、生理?xiàng)l件的，經(jīng)村民選舉委員會審查，必要時提請村民大會或村民代表大會通過，可登記為選民。戶口不在本村的離退休、下崗或退職人員，回原籍所在村居住或工作；戶口不在本村的具有大學(xué)專科以上學(xué)歷、40周歲以下的國家干部，應(yīng)（往）屆大學(xué)專科以上學(xué)歷，自愿回原籍所在村居住或工作；不居住在本村的鄉(xiāng)級以上黨政機(jī)關(guān)下派到村任職的干部。精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，不列入選民名單。選民登記在選舉日的20日前結(jié)束并張榜公布。對公布的名單有不同意見的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前作出解釋或者調(diào)整。3.確定村支兩委成員職數(shù)。農(nóng)村黨支部、村委會職位數(shù)的確定，要堅(jiān)持精簡原則，村黨支部的職位數(shù)由村黨組織召開黨員大會，按照上級的要求確定，村委會職位數(shù)由村民選舉委員會召開村民會議或村民代表會議確定。村委會設(shè)主任、副主任、委員共3至5人組成，1000人以下的村不超過3人，1000人以上、3000人以下的村不超過5人。村支部成員原則上由村委會黨員通過黨內(nèi)選舉兼任，具體人數(shù)由村民選舉委員會召開村民會議或村民代表會議決定并公布。第三階段：提名和選舉階段。時間10天。分5個步驟進(jìn)行。1.提名推選村支兩委候選人。本次換屆選舉

繼續(xù)推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，村支兩委班子成員相互交叉任職。要按以下具體操作程序予以產(chǎn)生：⑴首先由村黨支部召開黨員大會，按照上級黨委的要求，并多于應(yīng)選名額20%的差額，無記名投票推薦黨組織班子成員擬推人選；⑵村民委員會主任、副主任、委員候選人分別由村民選舉委員會召集本村過半數(shù)的選民以無記名投票方式提名，或以村民小組為單位召集本組過半數(shù)的選民以無記名投票方式提名，以得票多少確定。正在服刑和進(jìn)行勞動教養(yǎng)的，選舉前3年內(nèi)受過勞動教養(yǎng)和刑事處罰（包括免于起訴）的，因經(jīng)濟(jì)或其他問題正被司法機(jī)關(guān)立案審查的，*年以來有違法生育行為的，拒不履行村民義務(wù)的，縣級以上公安機(jī)關(guān)確定的重點(diǎn)治安對象，不可確定為正式候選人。候選人確定后必須張榜公示。選民自薦須由本人填寫“候選人自薦表”，說明自薦理由及施政設(shè)想。在選舉日的5日前以書面形式向村民選舉委員會提出自薦申請。自薦人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的3日前由村民選舉委員會公布。各項(xiàng)職務(wù)的候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多一人。要嚴(yán)格村支兩委候選人資格條件。本次換屆選舉村支兩委候選人的資格條件繼續(xù)按“五選十不選”的原則確定。五選即：（選貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的引路人；選帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富、奔小康的帶頭人；選識大體、顧大局、依法辦事的明白人；選關(guān)心群眾疾苦、樂為群眾辦事的熱心人；選作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實(shí)人，“十不選”即：不選對黨的路線方針不擁護(hù)、不執(zhí)行的人；不選利用宗教拉幫結(jié)派搞小團(tuán)體的人；不選正受到黨紀(jì)處分或受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分、勸退除名處置未滿三年的人；不選經(jīng)計(jì)劃生育部門認(rèn)定*年以來有違法生育行為的人；不選因刑事犯罪被判管制以上刑罰、解除勞動教養(yǎng)或刑滿釋放不滿三年或處在緩刑、假釋、取保候?qū)彙⒈Ｍ饩歪t(yī)期間的人；不選信奉邪教的人；不選拒不履行法定義務(wù)或不孝敬老人、遺棄家庭成員的人；不選不負(fù)責(zé)任亂承諾、亂許愿或利用金錢、實(shí)物賄賂選民或惡意詆毀他人的人；不選年齡太大、文盲、患病或外出不能履行職責(zé)的人；不選道德品質(zhì)差、不遵守社會公德、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)的人）。村民選舉委員會成員被推薦為候選人的，不再參與村民選舉委員會的工作。村民選舉委員會應(yīng)在選舉日的7日前公布候選人名單及簡歷，通過多種途徑向村民介紹候選人情況。候選人可以要求村民選舉委員會公布其任職目標(biāo)及施政設(shè)想。2.正式投票準(zhǔn)備工作。包括核實(shí)參選人數(shù)