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為深入落實科學發展觀，實施循環經濟發展戰略，按照“減量化、再利用、資源化”原則，實現經濟、環境和社會效益相統一，建設資源節約型和環境友好型社會，推動我縣經濟社會的可持續發展，根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔20*〕21號）、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔20*〕22號）、《關于建設節約型社會發展循環經濟的若干意見》（粵府〔20*〕83號）和《中共云安縣委關于大力發展循環經濟的意見》（云縣委〔20*〕2號）的精神，特制訂本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以資源的高效利用和循環使用為目標，以技術創新和制度創新為動力，強化節約資源和保護環境意識，加強政策扶持力度，發揮市場機制作用，促進經濟增長方式的根本性轉變，努力建設資源節約型社會。

二、總體目標

以建設山區經濟強縣與構建和諧活力云安為總目標，用10年時間，基本建成以“石材、水泥產業鏈，硫化工產業鏈，農村生產生活循環鏈，城市生產生活循環鏈”架構的循環經濟示范縣。建成一批清潔生產的示范企業和生態企業群組成的生態示范園區，產業結構調整取得重大突破，區域協調發展取得新成績，經濟綜合實力明顯增強，人民生活水平明顯提高。實現由資源依托型向資源效益型，最終實現生態型的工業體系。逐步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和資源型社會。全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、主要任務

根據我縣的資源特點和產業特點，我縣將建設以下四條循環經濟鏈條：

一是石材、水泥產業鏈。利用天然石材加工石板材；邊角料分選后與木制、鐵制家具結合生產工藝家具；邊角料粘合生產高強度人造石；大理石邊角料、生產大理石產生的廢漿（石粉）與石灰石、火山灰成為水泥生產原料；水泥生產的余熱和煤矸石發電；水泥生產中的粉煤灰用于水泥的填充料。構成“石材—家具—水泥”和“石灰石、煤—水泥—余熱—電—粉煤灰—水泥”循環經濟鏈。同時，石材廠與水泥廠實現清潔生產。到2010年，我縣每年將消化邊角石材10萬噸，粉煤灰5.11萬噸，利用余熱發電12萬千瓦時。

二是硫化工產業鏈。利用硫鐵礦生產鐵和硫酸；硫酸與鈦鐵礦生產鈦白粉；生產硫酸產生的余熱發電；硫酸廠和鈦白粉廠的廢酸與石灰石生產水泥廠用的工業石膏和污水處理廠用的凈水劑硫酸亞鐵；所產生的廢渣用作水泥廠的水泥填充物。形成“硫鐵礦—硫酸—余熱—發電—廢酸—工業石膏—硫酸亞鐵—水泥”循環經濟鏈條。

三是農村生產生活環境循環鏈。養殖家禽、家畜；人、禽畜糞便用于生產沼氣自用；沼氣渣用作果樹、魚塘和牧草的肥料；果樹枝條和農作物秸桿作為有機肥原料種植牧草，用于飼養家禽小魚塘，魚塘淤泥用作牧草和果樹用肥。形成“禽畜養殖—沼氣—肥料—種植”的鏈條。到2010年，農村沼氣普及率達到適宜推廣農村沼氣農戶的25%。

四是城市生產生活環境循環鏈。各類工廠工業污水和居民生活污水集中于污水處理廠集中處理；處理后的水用于工業用水循環再用；城市生活垃圾集中分類進行利用和作為水泥生產的燃料進行無害化處理。實現工業廢水循環利用和生活垃圾的綜合利用。到2010年，我縣將年處理工業廢水90%以上，年處理生活垃圾1萬噸。

四、實施步驟

㈠第一階段（20*年～2010年），循環經濟試點建設和基礎建設階段。

針對云安縣的產業特點和經濟發展的狀況，在“六都工業基地”和“鎮安工業園”、亨達利水泥廠、天山水泥廠、中材亨達水泥有限公司、百里通石材廠、金泰化工廠、惠沄鈦白粉廠、市磷肥廠、永通石材廠和部分農村中開展試點工作，摸索經驗，促進經濟社會快速穩定發展。力爭到2010年，我縣資源生產率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP耗能的年均節能率為23.3%；每萬元GDP的取水量下降到195噸，工業用水重復率達到68.3%，城市污水集中處理率不低于80%；耕地面積保持在1.488萬公頃以上，基本農田保護區面積達到1.31萬公頃；SO2排放總量控制在3500噸/年以內，COD排放總量控制在2000噸/年以內，縣城基本達到國家環保模范城市要求。

㈡第二階段（2011年～2015年），全面建設階段。

在試點的基礎上，全面推進循環經濟建設。大氣環境、水環境及聲音環境質量達到國家環保要求，經濟結構優化，人居環境適宜，全縣經濟社會快速發展。到2015年，全縣GDP達80億元，工業產值達到200億元。每萬元GDP耗能的年均節能率為24.2%；每萬元GDP的取水量下降到180噸，工業用水重復率達到70%，城市污水集中處理率不低于85%；SO2排放總量控制在3000噸/年以內，COD排放總量控制在1500噸/年以內，農村沼氣普及率達到適宜推廣農村沼氣農戶的50%。

五、保障措施

㈠加強組織領導。各級、各部門要從戰略和全局的高度，充分認識發展循環經濟的重大意義，增強緊迫性和責任感。要切實加強循環經濟建設的組織領導，堅持黨政一把手親自抓、負總責?？h委、縣政府已成立循環經濟建設領導小組及辦公室，辦公室設在縣發展和改革局，負責循環經濟建設具體工作。各單位要結合本地區、本部門實際，抓緊制定具體的實施方案，采取切實有效措施，加快推進循環經濟發展。發改、環保、經貿、財政、科技、統計等有關部門要建立健全推進循環經濟發展的協調工作機制，做好組織協調和指導推動工作，及時解決推進循環經濟發展中遇到的重大問題。有關部門要在職責范圍內積極落實各項政策措施，加快推動循環經濟發展。

㈡堅持走新型工業化的道路。按照“工業立縣”發展戰略和“大水泥、大石材、大電力、大化工、大港口”的經濟發展目標，重點抓好水泥、石材和化工項目，對這些項目要采取統一規劃，分類集中，逐步形成企業群的規模效應和循環經濟的產業鏈條，實現資源的深度加工利用，提高產品的價值，規劃建設一批支柱產業基地和重要產業項目。

㈢實施“降一、增二、促三”的產業結構調整策略。按照“工業立縣、農業穩縣、科教興縣、商貿旺縣、依法治縣”的部署，對三次產業發展的路徑與策略，將循環經濟“減量化、再利用、資源化”的原則落實到產業結構的調整過程中，在全縣GDP快速持續健康增長的條件下，降低第一產業的比重，增加第二產業的比重，促進第三產業的發展。

㈣加強環境保護。一是明確產業布局方向。強調以空間布局優化為突破口，以分區控制、產業引導、分類管理為重點，根據我縣生態環境現狀特點，結合未來發展趨勢和保護要求，通過將縣域分為嚴格控制區、有限開發區、集約利用區三類區域，明確產業布局方向，實行分類指導，分區管理。加強宏觀調控，遏制盲目投資、低水平重復建設，限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展。二是引導產業健康發展。要逐步形成以大氣、水環境容量和水資源總量確定產業分布的機制，對水泥、石材、能源、化工等工業的布局采取必要的技術和經濟措施，進一步提高工業用水的循環使用率。在原工業區的改造、布局調整和新工業區的建設中，要促使污染性質相近的工業企業在空間上逐漸聚集分布，利用集中單元控制管理代替目前的分散點源管理，為企業污染的集中治理和管理打下良好的基礎。三是開展區域環境影響評價工作。做好土地利用的有關規劃，加強對工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發有關專項規劃的環境影響評價工作。六都工業基地、鎮安工業園區爭取在20*年底前完成區域環境影響評價和環境保護規劃編制，并報有審批權的機關審批，將其建成生態工業園區。四是嚴格執行環境影響評價和環?！叭瑫r”制度（即建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用），抓好重污染行業統一規劃布點，建立長效管理機制，對化工、建材、冶煉、紡織印染、一般工業固體廢物綜合利用或處置等重污染行業實行“統一規劃、

統一定點”方案及環境影響報告書制度。五是加強工業污染源監督管理。以重點污染源全面達標為突破口，加強環境基礎設施建設，加強對企業廢物排放和處置的監督管理，降低排放強度；鼓勵有條件的企業在自愿的基礎上，開展環境管理體系認證，逐步建立污染源長效監管機制，促進環境與經濟協調發展。

㈤推行清潔生產。認真實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業；鼓勵發展節能、降耗、減污的高新技術產業。在建材、化工、電力、廢物綜合利用和采礦業等行業以及產業園開展實施強制性清潔生產審核工作，定期公布污染物排放超標或超總量的企業名單以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業名單；推進重點行業、重點企業清潔生產示范單位建設。

㈥建立和完善促進循環經濟發展的政策機制。對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目，政府要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發揮政府投資對社會投資的引導作用。利用價格杠桿促進循環經濟發展，積極調整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。

㈦制定支持循環經濟發展的優惠政策。財政部門要積極安排資金，支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等，并會同有關部門積極落實清潔生產專項資金。財政和環保部門要安排排污資金，加大對企業符合循環經濟要求的污染防治項目的投入力度。調整和完善有利于促進再生資源回收利用的優惠政策。

㈧加強循環經濟的宣傳教育。通過各種渠道和形式廣泛宣傳普及生態知識、循環經濟知識和環保法規。引導人們特別是各級領導和干部職工摒棄傳統的發展思維與模式，正確認識經濟增長與環境保護的關系，進一步增強建設循環經濟的自覺性和責任感，用循環經濟的理念指導全縣的經濟發展。要建立起一支既能熟悉相關法律法規，又懂得循環經濟技術，并且能夠指導企業開展清潔生產和資源綜合利用的技術隊伍，推進相關循環經濟工作。

㈨實行工作考核和獎勵制度。建立發展循環經濟工作考核制度，把其主要指標作為各級領導干部的政績考核內容之一。建立獎勵機制，對發展循環經濟工作成績突出的單位和個人，由縣委縣政府予以表彰、獎勵。

六、任務分解

循環經濟建設工作是落實科學發展觀的具體體現，是一項長期的、復雜的系統工程。為明確職責，齊抓共管，確保循環經濟建設工作順利開展?，F將主要任務分解如下：

縣委辦：及時把握政策，制訂縣委循環經濟建設的文件和傳達貫徹上級的文件精神。組織開展創建節約型機關活動。做好循環經濟建設工作成員單位的溝通協調工作。

縣府辦：組織督促檢查和及時通報循環經濟建設情況，負責縣政府循環經濟方面的文件的制定。

縣發展和改革局：負責循環經濟的日常協調管理工作。研究制定我縣加快發展循環經濟，推進經濟社會可持續發展的政策。嚴格把好項目的立項關，今后新引進的項目，必須經循環經濟建設領導小組辦公室審核。把循環經濟建設工作貫穿在“十一五”國民經濟和社會發展規劃的實施過程中。負責縣循環經濟建設工作領導小組辦公室工作，抓好示范縣、示范區、示范企業的申報工作。

縣環保局：制定我縣環境保護的長遠規劃，抓好環境監測，加強環境的保護，加大環保執法力度，大力推行清潔生產，倡導節水、節電、節能、節糧，抓好企業環保試點工作和考核工作。20*年前完成污水處理廠建設。建設節約型社會，抓好粉煤灰、硫酸渣、廢物酸、礦渣、油頁巖、石材邊角料、余熱等工作廢物的綜合利用工作。

縣委宣傳部：把握正確的宣傳導向，大力開展宣傳教育，提高全民、全社會的循環經濟觀念和技能，引導和監督、規范公眾行為，普及循環經濟知識，提高公眾參與循環經濟建設的熱情，增強人們的生態意識和環境憂患意識，使循環經濟理念深入人心。

縣經貿局：切實做好我縣的經濟貿易工作和招商引資工作，把適合我縣產業特點和符合循環經濟要求的項目引到我縣，壯大經濟的總量。協助企業搞好循環經濟的規劃和實施，鼓勵企業向循環經濟的方向發展。按照國家相關技術設備指導和淘汰項目。制定相關的產業政策，推動企業實施清潔生產和技術改造，所有試點單位都要實行清潔生產，其它企業也要逐步實行清潔生產。抓好企業生產中的廢物利用的指導工作。

縣建設局：抓好城鎮的建設，到2010年，將縣城建設成為初具規模的美麗江濱城市，成為西江中游的商貿、人流、物流中心和集散地。抓好城市的硬件設施建設，完善城市功能。抓好城鎮的綠化和美化建設，建設優美的人居環境。抓好生態文明村的建設，到2010年，我縣的生態文明村建設達到100%。

縣城規局：運用循環經濟的理念，科學抓好城鎮的發展規劃，抓好縣城和中心鎮長遠發展規劃的修編。

縣水務局：抓好城鄉防災減災工程的建設，縣城防洪大堤的加固工程要在20*年前完成。抓好大中型水庫堤圍的加固工作。抓好西江水道的環境保護工作，20*年前抓好逢遠河、南鄉河的綜合整治工作。抓好人畜飲水工程建設，倡導人們節約用水，保障人們的生產生活用水。提高水資源的綜合利用，加大節水技術的改造，選2～3個企業為節水和循環利用的示范企業。

縣林業局：抓好“綠色云安”建設，開展荒山造林，通道綠化，退耕還林工作。按綠色生態城市的標準規劃好縣城的綠化工作，抓好國道324線、S368云蒼線（云安段）和小珠線“三線”的綠化造林工作。

縣農業局：培育一批農業標準化示范工程，引導各鎮調整農業產業結構，積極發展生態農業、休閑農業、觀光農業，建設循環型農業；組織禽畜養殖企業開展農業園區生態循環試點，走養殖—沼氣—肥料—種植的反饋式生態循環模式，20*年前，我縣要建起2～3個試點，并逐步做大做強。抓好“沼氣村”的建設，20*年要在8個鎮分別試點，然后在全縣鋪開。

縣國土資源局：強化以規劃為龍頭的意識，認真抓好土地利用總體規劃和礦產資源開發利用規劃的實施，科學、合理地開發利用土地和礦產資源。抓好土地開發整理和耕地保護，特別是基本農田的保護工作，實現耕地占補平衡和總量動態平衡。

縣統計局：開展統計數據資源的整合，為循環經濟建設工作提供科學依據；協調把循環經濟工作納入各單位年度責任目標，制定考核指標，抓好監控，推動循環經濟的順利進行。

縣科技局：制訂發展循環經濟的技術研究和開發計劃，為循環經濟提供節約資源、清潔生產、提高效益的技術信息儲備。每年確定2～3個專題進行攻關，并督促落實；加強技術、新項目的引進力度，加強與高等院校進行合作，服務我縣的循環經濟；開展沼氣知識的宣傳培訓工作，在改變農村用氣觀念，提高節約意識和科學意識。抓好可持續發展實驗區的申報工作，加快組織有關循環經濟方面的項目申報。

縣財政局：認真研究制訂我縣循環經濟建設的激勵政策，優先安排符合循環經濟理念要求的項目建設資金，加大政府對生態建設的投入，將生態項目建設、管理經費納入政府財政預算，并予以優先安排，同時安排好循環經濟建設中的其它經費。

縣國稅局、地稅局：認真執行國家有關支持發展循環經濟的稅收優惠政策，結合我縣實際出臺稅收及項目審批方面的優惠規定。

縣工商局：在引進項目和招商引資過程中，凡是與循環經濟規劃關聯度低、污染嚴重的行業和企業，不予辦理工商手續，對符合國家法定政策的項目投資者積極提供優質服務，在資料齊全的情況下，10個工作日內完成與工商部門有關手續辦理。積極配合有關部門做好環境違法企業的整治工作。制定合理的綠色消費政策和規章制度，激發消費行為的變革，協助抓好綠色賓館、綠色餐飲、綠色超市等示范工程建設。

縣衛生局：加強對全縣醫療廢棄物管理，對全縣醫療廢棄物統一進行無害化處理，無害處理率達100%。

縣委政法委、縣公安局：嚴厲打擊循環經濟建設過程中出現的各類違法行為；加強全縣機動車輛的管理，在機動車尾氣年檢的基礎上，抓好路檢、抽檢工作，對報廢車輛進行統一回收處理；抓好違規整治工作，特別是造成環境污染車輛進行從嚴處罰。

縣文廣新局：組織豐富多彩的文娛活動宣傳循環經濟知識，開展送戲下鄉活動宣傳節水、節電、節能、節糧循環利用、環境保護、沼氣等知識，使循環經濟深入人心。

縣廣播電視臺：利用電視網絡，開辟循環經濟電視專欄，廣泛宣傳循環經濟知識，提高全民創建節約型社會的意識。制作好循環經濟建設專題宣傳片。做好循環經濟建設中有關資料的整理、保存工作。

云安供電局：加大節電、節能宣傳力度，積極推廣節電節能器材及設備，培育一批節電節能型企業。

縣交通局、縣公路局：抓好我縣公路的綠化工作；配合做好道路的整治，確保道路的清潔;抓好超載超限機動車輛的整治工作。

縣公用事業局：抓好縣城街道建設，搞好縣城的綠化美化凈化工作，抓好縣城排污渠的規劃建設，規劃建設縣城衛生公廁，開展垃圾分類回收和綜合利用工作。

縣教育局：開展“綠色學?！眲摻ɑ顒樱?010年前，全縣所有學?！熬G色學?！边_標。編制好《循環經濟知識讀本》，在青少年中廣泛開展循環經濟知識教育，教育學生樹立正確的自然發展觀、消費觀。

縣物價局：制定縣城生活垃圾處理費和縣城污水處理費征收標準及調整計劃，為城市垃圾處理場、污水處理廠正常運營提供收費依據，創建規范的消費市場和價格服務體系。

縣物資公司、縣供銷社：制定再生能源回收企業、回收網點、交易市場的建設規劃，建立廢舊物資市場和社區回收網點。通過固定收購和流動收購，加大對廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢家電等廢舊物資的再生資源的回收利用；構建規范、完備的再生資源回收利用體系；實行商品綠色采購和綠色消費。

各鎮：從各鎮的資源和產業特點，抓好轄區內的循環經濟建設工作。在企業的層面上要建立循環經濟，推行清潔生產；在農村的層面上，要推行節水節電節能，推廣沼氣燃料；在社會層面上，要推行循環利用，全民參與，建設“綠色鄉鎮”、“綠色社區”。

其它部門也要結合各自職能協調聯動，共同做好循環經濟建設各項工作。