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為深入貫徹落實科學發展觀，進一步規范計劃生育依法行政行為，提高我區人口和計劃生育依法管理工作水平，維護群眾的合法權益，構建和諧的人口環境。根據省人口委《關于開展計劃生育“四項試點”工作的通知》（甘人口委知字〔二零零九〕13號）文件精神，結合我區實際，確定雙灣鎮為計劃生育依法行政試點單位，為使試點工作及時、規范、順利開展，制定如下試點實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統攬，以人的全面發展為中心，深入貫徹落實中共中央國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省委省政府《關于加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的若干意見》精神。從加強我區計劃生育依法行政工作、適應社會主義市場經濟和民主法制建設的需要出發，認真履行法定職責，提高依法行政水平，促進依法管理、切實維護公民實行計劃生育的合法權益，確保我區人口和計劃生育工作持續、穩定、健康發展。

二、目標任務

通過開展依法行政試點工作，總結經驗，健全機制，使人口和計劃生育法律法規和政策規定得到全面落實。在社會撫養費征收、性別比綜合治理、生育指標審批、流動人口管理及技術服務等工作上逐步建立主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制，基層人口計劃生育行政執法人員依法管理和優質服務的意識及能力顯著增強，公民依法生育和依法維權意識明顯提升，廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權益得到充分保障，因計劃生育引發的信訪案件大幅度下降，無計劃生育惡性案件和行政侵權案件發生。

三、主要內容和標準

（一）建立執法責任制，確保依法行政工作全面開展。雙灣鎮要成立“人口和計劃生育依法行政領導小組”及其辦公室（辦公室要有門牌、檔案柜、資料、相關法律法規文本等），建立《計劃生育依法行政責任制》，鎮與村簽訂《計劃生育依法行政目標管理責任書》，明確任務，強化責任，狠抓落實。

（二）加強隊伍建設，提高行政執法水平。鎮政府要選拔政治素質高、業務能力強、德才兼備的干部充實到計劃生育執法隊伍當中，執法人員必須依法取得執法資格證。鎮政府和上級業務部門要切實做好執法人員的思想教育和業務培訓工作，不斷提高他們的業務水平和依法行政能力。要進一步完善持證上崗、亮證執法制度，努力造就一支政治強、業務精、作風正的人口和計劃生育行政執法隊伍。

（三）健全執法文書，嚴格過錯責任追究。人口和計劃生育行政許可、行政處罰、社會撫養費征收、行政復議等執法活動，要按照“誰執法、誰建檔”的原則，建立完整、統一、規范的案卷，客觀、全面地記錄行政執法的事實、有關證據以及行政決定。結合人口和計劃生育工作實際，研究制定具體的行政執法過錯責任追究辦法。對于行政機關及其工作人員的違法行政行為，按照職責分工和“誰主管、誰負責”的原則，追究直接領導和相關責任人員的責任。

（四）完善執法程序，規范執法行為。在計劃生育行政執法過程中，必須亮證執法，未經授權和委托的單位和個人不得行使行政執法。研究制定《計劃生育行政執法公示制度》，向社會公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收等辦事程序和服務承諾。要完善執法程序，凡涉及計劃生育的具體行政行為，要告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應當享有的權利和應盡的義務，要維護當事人的知情權、陳述權和申辯權，克服執法過程中的簡單粗暴行為，防止嚴重侵犯公民合法權益的違法行為和嚴重惡性案件發生，堅持文明執法。

（五）嚴格依法行政，防止行政違法行為發生。試點鎮要在計劃生育工作室、服務所及人口集中地段張貼行政執法“八不準”。即不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規定的人員及其家屬；不準毀壞違反計劃生育規定人員家庭的財產、莊稼、房屋；不準不經法定程序將違反計劃生育規定人員的財物抵繳計劃外生育費；不準濫設收費項目、亂罰款；不準因當事人違反計劃生育規定而株連其親友、鄰居及其他群眾，不準對揭發、舉報的群眾打擊報復；不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育；不準組織對未婚女青年進行孕檢；不準強求已按期寄回有效環孕情反饋單的流動人口返鄉接受環孕檢。鎮計生執法人員在堅持嚴格執法的基礎上，不得違反“八不準”規定，從而進一步尊重和保護群眾的合法權益。

（六）轉變執法理念，積極開展便民維權活動。堅持以人為本，執法為民，依法維權，優質服務的執政理念，開展“計劃生育便民維權”活動。進一步簡化審批手續，規范辦事程序，提高辦事效率，方便群眾。在生育指標審批、各類證件發放，以及環孕情服務過程中，不得以任何理由向當事人額外收取費用。

（七）改進工作作風，狠抓信訪工作落實。認真貫徹《信訪條例》，暢通群眾對人口和計劃生育工作的監督渠道，狠抓計劃生育信訪工作落實，堅持實行首問責任制，依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，對上級轉辦的案件要高度重視及時組織人力進行結案，確保結案率達到100%。主要負責人要認真研究信訪工作，積極主動地解決好老信訪戶的問題，及時化解群眾矛盾。

（八）實施陽光計生，開展群眾評議和“下評上”活動。廣泛宣傳省人口委“12356陽光熱線”，讓群眾家喻戶曉。在計生系統內和群眾中開展“下評上”和群眾評議計生工作活動，針對評議結果，制定整改方案，集中解決群眾反映的突出問題，促進人口和計劃生育依法行政水平的提高。

四、實施步驟

創建計劃生育依法行政試點工作總體分為三個階段進行。

第一階段（二零零九年3月1日-3月31日）：組織準備，宣傳發動。區計生局制定下發《金川區關于開展依法行政試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確試點活動的指導思想、目標任務、主要內容、實施步驟和保障措施。

第二階段（二零零九年4月1日—8月31日）：抓好試點，積極創建。試點鎮要精心組織，積極實施，按照《實施方案》的時限要求和質量標準抓好創建工作。

第三階段（二零零九年9月）：評估驗收，全面推廣。區人口計生局組織人員對試點工作進行評估驗收。驗收合格后，試點鎮要對創建經驗和做法進行總結，對一些好的經驗和做法在全區范圍內推廣。

五、保障措施

（一）統一思想，提高認識。推進人口和計劃生育依法行政是建立法治政府、誠信政府、保障公民合法權益，構建和諧社會的客觀要求。鎮政府要充分認識到推進人口和計劃生育依法行政是人口和計劃生育整個系統的大事，既是一項重要而緊迫的任務，也是一項長期性的工作。

（二）加強領導，狠抓落實。鎮政府要把依法行政擺到人口和計劃生育工作全局的高度，全面部署，統籌規劃，突出重點，分步實施，有計劃地推進。區人口和計劃生育局主要負責研究依法行政工作中的重大問題，指導、協調、督促依法行政試點工作的開展。

（三）、定期檢查，嚴格考核。區上對依法行政試點工作，認真進行檢查、考核、評估。試點工作突出，成效顯著予以表彰獎勵。