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一、總體思路和奮斗目標

總體思路：以科學發展觀為指導，以構建富裕和諧莊浪為目標，以實施重大基礎設施建設集中突破年活動為契機，搶抓國家擴大內需、加快基礎設施建設的機遇，按照“保增長、強基礎、調結構、抓民生、促和諧”的要求，集中人力、財力、物力，認真抓好重點項目的謀劃、爭取和實施工作，著力在交通、水利、生態、公共設施和社會事業發展方面集中突破，為莊浪經濟社會又好又快發展提供基礎保證。

奮斗目標：二零零九年，力爭完成固定資產投資12億元，同比增長20%；76個重點建設項目完成投資7.3億元，其中國家投資力爭突破3億元；年內完成前期項目可研46項，立項60項。提前啟動“十二五”規劃，力爭“十一五”末全社會固定資產投資突破15億元，到“十二五”末，交通道路建設實現對外通道全面改造升級，鄉鎮道路實現柏油化，村社水泥路和柏油路達到70%以上，形成貫通內外、連接城鄉、方便快捷的交通網絡；水利建設實現農村人飲自來水化、川地水利化、河道治理化和梯田節水化，農業、工業和生活用水得到有效保障；生態環境建設實現荒山、荒坡、面山全面綠化、重點流域壩系化和耕地梯田化，全縣森林覆蓋率達到25%以上，建成全國生態文明示范縣；城鄉公共服務設施全面改善，縣城供水普及率達到100%，供熱普及率達到80%，城區居民生活垃圾無害化處理率達到75%；社會事業全面發展，中小學入學率達到99.8%以上，新農合參合率達到98%以上，失業率控制在4%以內，群眾“入學難、看病難、就業難”的問題得到有效解決。

二、重點工作

（一）交通道路建設要在對外暢通、鄉際通油和村道硬化工作上集中突破

二零零九年實施交通道路建設項目5項，完成投資14337萬元。一是全力配合實施莊蓮二級公路改擴建工程，力爭10月底建成通車。二是積極爭取莊靜公路改擴建項目，做好水洛至通化至峽山公路項目的前期工作，爭取年底開建一條；積極爭取天平高速過境莊浪，配合設計單位做好項目前期論證工作。三是通鄉油路完成大莊至陽川至臥龍公路改造鋪油工程，做好臥龍至岳堡、菜子灣至水洛、朱店至良邑至楊河3條通鄉油路前期項目的銜接，力爭年內開建一條。四是通暢工程圍繞新農村建設和產業開發，重點在水洛、朱店、萬泉、南湖等川區鄉鎮建成通村硬化路、油路100公里。五是通達工程年內建成村社道路100公里。

“十二五”期間，完成莊靜、蘇莊2條二級公路改擴建工程，暢通全縣的對外通道；改造鋪油鄉鎮之間公路320公里，鋪油硬化村社道路600公里，打通鄉鎮、村社之間的斷頭路；建成18個鄉鎮客運站，全面改善全縣交通運輸條件。

（二）水利建設要在實現農村自來水化、川地水利化、河道治理化、梯田節水化目標上集中突破

二零零九年實施重點水利項目5項，總投資3547萬元。一是開建漳麻河調水人飲工程，解決臥龍鄉1萬人的飲水困難；二是實施雨水集蓄利用項目，建成水窖1500眼，增加節水補灌面積3000畝；三是治理水洛河萬泉段河堤3公里，保護耕地650畝，恢復耕地110畝；四是完成賈門水庫除險加固工程。

“十二五”期間，圍繞實現全縣自來水化，建成漳麻河調水、莊浪河川和水洛河川人飲工程，解決11.6萬人的飲水困難；圍繞實現川地水利化，爭取實施埂塄水庫除險加固、竹林寺水庫水資源利用、莊浪河川灌區維修改造、水洛河川中型灌區改造和陽川渠首攔河閘項目，在萬泉田坪、崔坪、馬川、西坪，水洛徐碾、李碾建成一批節水灌溉工程；圍繞實現河道治理化，爭取實施韓店段、水洛至通化段河堤治理工程，完成水洛河、葫蘆河和莊浪河全段治理；圍繞實現梯田節水化，在產業基礎條件較好的大莊、陽川、臥龍、水洛、萬泉、朱店、南湖、岳堡、盤安、南坪、趙墩等鄉鎮修建水窖12000眼，發展梯田灌溉面積2.4萬畝。

（三）生態環境建設要在治理水土流失、加大耕地梯田化改造和提高林草覆蓋率上集中突破

二零零九年實施生態環境建設項目16項，完成投資5360萬元。一是全力抓好縣城北面山1200畝的生態綠化示范區、二郎山生態公園二期工程和華莊、平莊、莊靜公路行道樹栽植；二是完成所有退耕還林區域的補植補造，高標準綠化鄉村道路，全縣完成三荒造林2萬畝，天然林保護5000畝，建成林果產品基地5.3萬畝；三是實施三北四期隴東丘陵水土保持林建設和重點公益林建設項目，完成鞏固退耕還林成果項目年度任務；四是實施水洛河耕地整理、水土保持生態工程葫蘆河流域莊靜大示范區項目，加快廟龍溝流域綜合治理步伐，年內新建淤地壩7座，治理水土流失28.5平方公里；五是全力抓好農村沼氣項目建設，年內建成沼氣池6500口，改造節柴灶2749個，建太陽灶2545個。

“十二五”期間，圍繞實現荒山、荒坡、面山全面綠化，爭取實施炭匯林建設、黃土高原水土流失治理、河道護岸林和綠色通道工程；圍繞實現重點流域壩系化，組織實施樂正川流域壩系建設工程，爭取實施國家水土保持重點工程莊浪縣民樂河流域綜合治理工程建設項目和莊靜大示范區淤地壩配套工程；圍繞實現耕地梯田化，爭取實施葫蘆河水毀耕地整理和莊浪縣水土保持生態工程岳堡溝小流域綜合治理工程。

（四）公共服務設施建設要在改善城鄉基礎設施、保障城鄉低收入人群住房、提高電力通訊服務能力上集中突破

二零零九年實施城鄉公共服務設施建設項目13項，完成投資26728萬元。一是全面落實災后重建的各項政策，完成農村居民住房重建2034戶5174間77610平方米，改造維修3245戶8061間12.1萬平方米；二是在良邑、盤安、岳堡、南湖、楊河等5鄉鎮實施易地扶貧搬遷工程，當年建成住宅小區7個，搬遷貧困群眾446戶2600人；三是實施好城鎮居民廉租住房建設，當年建成廉租住房300套1.98萬平方米；四是實施棚戶區改造項目，開工建設農村危舊房改造項目，年內完成23萬平方米的改造任務，使5126戶農村貧困人口的住房環境得到改善；五是在東城區開建住宅樓8.8萬平方米、經濟適用房1萬平方米，建成占地52畝的東城區綠地公園；六是全面建成城區生活垃圾處理工程、人力資源開發中心綜合大樓、供電公司客服營業綜合樓和社會福利院；七是改造鋪油城區道路6公里，新建橡膠壩2座，全面建成2.5公里洛河風情線；八是新建柳梁、楊河、通化三個供電所，架設35千伏線路2條22公里，完成通化變電站增容改造；鋪設城鄉通信管道1000米，建成通信基站50個。

“十二五”期間，重點組織實施好易地扶貧搬遷、農村危舊房改造、城市廉租住房、棚戶區改造、城區污水處理、供水管網改造和集中供熱管網改造七大工程，全面完成災后重建任務；完善城鄉電網和通訊網絡，爭取開工建設華能莊浪電廠。

（五）社會事業建設要在改善中小學辦學條件和醫療衛生條件，提高群眾文化生活水平上集中突破

二零零九年實施社會事業建設項目15項，完成投資8036萬元。一是教育事業，排除中小學危房1萬平方米，全面建成南湖中學教學實驗樓；新建莊浪縣特殊教育學校，建成職教中心實訓基地，促進特殊教育和職業教育快速發展；把水洛鎮小學改建為縣第三小學，秋季開學投入使用。二是衛生事業，開建縣醫院住院綜合樓和衛生監督所業務用房，全面建成縣中醫院綜合門診樓，完成南湖、朱店、臥龍、陽川、岳堡5所鄉鎮衛生院改擴建，新建1個社區衛生服務中心和2個社區衛生服務站。三是計生事業，全面建成南湖、朱店、韓店、臥龍、通化5個鄉鎮計生服務站并配齊服務設備，建成2個市級計劃生育先進示范村，爭創國家級計劃生育優質服務縣。四是文化體育事業，開建縣博物館、文化館和圖書館，年內建成6個鄉鎮綜合文化站、86個“農家書屋”和*寺文物管理所。五是廣播電視事業，實施有線電視數字化改造和農村有線電視網絡覆蓋工程，繼續實施景區基礎設施配套建設，提高旅游檔次，促進全縣社會事業快速發展。

“十二五”期間，在改善辦學條件方面，組織實施農村小學危房改造工程，改造農村中小學危房1.8萬平方米；爭取實施20所中學教學樓和生活用房建設工程、職業教育實訓基地建設工程和信息化教育工程；在改善醫療衛生條件方面，組織實施社區衛生服務中心建設、標準化村衛生所建設、莊浪縣婦幼保健院建設和莊浪縣疾控服務設施建設項目；在改善計生基礎條件方面，組織實施莊浪縣計生服務站裝備項目、縣計生服務站和鄉鎮計生服務所設備配備項目、村級計生服務室建設工程；在旅游、文體基礎設施建設方面，組織實施*寺國家森林公園旅游基礎設施建設、*寺-*文物保護工程、農民體育健身工程和農家書屋建設；在廣電基礎設施建設方面，組織實施20戶以上自然村“村村通”工程和農村電影放影工程。

（六）項目建設要在項目前期工作和項目資金爭取上集中突破

二零零九年完成前期項目106個，其中完成可研46個，對城區污水處理、垃圾無害化處理、城區供水管網改造、廉租住房、農村小學危房改造、標準化衛生所建設、婦幼保健院、計生服務站裝備項目、農家書屋建設、農民體育健身工程、鄉鎮中心敬老院、孔溝至韓川公路改造、通村公路硬化、民樂河流域綜合治理項目、莊靜大示范區淤地壩配套工程、田家坪節水灌溉工程、農村飲水安全項目、黃土高原水土流失治理、葫蘆河水毀耕地治理項目、易地扶貧搬遷工程、整村推進、農村沼氣等60個前期項目爭取在省上立項。對投資基本確定的項目要提前著手，能開工的力爭年內開工，不能開工的要認真做好各項準備工作，待投資計劃下達后立即開工建設。

“十二五”期間，要把項目前期工作擺在項目建設的重要位

置，緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇，進一步加大項目前期經費投入，精心論證儲備一批能促進產業深度開發、拉動經濟社會快速發展的大項目、好項目，并積極向上爭取，使國家和省上出臺的投資政策計劃，我縣都有對應的實施項目，確保固定資產投資穩定增長。

三、保證措施

（一）靠實工作責任。全縣重大基礎設施建設領導小組各成員單位的主要負責同志和主管領導要切實負起第一責任人和直接責任人的職責，認真找準各自工作的著力點和突破口，細化工作任務，推行目標管理，落實工作責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作局面。特別是領導小組辦公室要盡快制定完善各項工作制度，細化分解工作任務，靠實各成員單位的工作責任，督促項目實施單位認真執行項目標準，抓好任務落實。

（二）加強協調配合。在項目前期工作中，發改部門要及時收集國家和省上關于基礎設施建設的各類投資政策信息，精心指導項目單位提前做好項目可研設計；財政部門要加大項目前期工作經費的支持力度，逐年增加項目前期經費預算。在項目實施過程中，項目主管單位要切實加強與各配合單位的銜接與聯絡，及時協調解決各種問題，督促施工單位加快建設進度；國土部門要按照有關規定及時辦理征地手續，為工程提供合法的建設用地；水務、電力、電信、移動、聯通、石油等部門要及時做好施工區域內水利灌溉設施、人飲管道、光纜和電力、通訊等桿線的遷移工作；安監、公安、交警等部門要確定專人，負責做好施工路段、施工現場周圍的安監巡查和交通疏導工作；各相關鄉鎮要及時協調解決好工程建設所需料場和便道，積極穩妥地做好征地拆遷補償和群眾安置等工作；宣傳和廣電部門要開辦廣播電視專題欄目，組織開展全方位的宣傳報道活動，營造良好的社會輿論氛圍。

（三）加強項目管理。各項目實施單位要認真落實項目法人制、招標制、監理制和目標責任制，嚴格項目管理，規范操作程序，加強過程監管，嚴把工程質量。財政部門要加強項目資金的調度和管理，特別是國債資金、以工代賑資金、“兩西”資金等國投建設資金，要實行專戶管理，封閉運行，嚴格執行投資計劃，嚴格按照工程進度撥付資金，保證項目建設資金及時足額到位，保證工程進度。審計部門要加大對項目資金的審計力度，堅決杜絕滯留、挪用項目資金現象的發生。

（四）加強督查考核。領導小組要加大協調指導和對重大基礎設施建設項目的督查力度，嚴格實行月調度、季分析、半年檢查、年終考核，及時掌握工程進展情況，協調解決項目建設過程中遇到的各種困難和問題。對工程建設管理規范、措施得力、推進力度大、成效明顯的部門和單位要通報表揚，對一些好的經驗和做法要在全縣總結推廣；對行動緩慢、措施不力、工作滯后、存在安全隱患和工程質量方面存在問題的部門和單位要通報批評，限期整改。要不斷完善重大基礎設施建設項目考核獎罰辦法，改進考核方式，嚴格考核兌現，做到真獎實罰，研究建立切實有效的激勵約束機制，確保全縣基礎設施建設任務的全面落實