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為貫徹落實《中共*省委關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見》（*發〔20*〕10號）和《中共*市委關于認真貫徹落實湘發〔20*〕10號文件精神切實做好村干部待遇保障工作的意見》（永發〔20*〕18號），進一步加強農村基層組織建設，穩定農村基層干部隊伍，調動和保護農村基層干部的工作積極性，加快我縣新農村建設的步伐，現就進一步加強和改進村干部隊伍建設提出如下方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設，以黨的執政能力建設和先進性建設為根本，以提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力為著眼點，以改革創新為動力，培養造就一支素質優良、結構合理、群眾公認，能帶頭致富、帶領群眾致富的新型村干部隊伍，為構建富強和諧新藍山提供堅強的組織保證。

二、工作目標

通過五年努力，村干部隊伍建設實現以下目標：一是村干部隊伍的結構進一步改善。每村有1名30歲左右的干部，形成合理的年齡梯次結構；全縣村黨支部書記和村民委員會主任中，30歲左右的人數應有所增加；每村至少有1名女干部。村干部后備力量按1:1的比例配備。村干部科技文化素質進一步提高，45歲以下的村黨支部書記、村民委員會主任應具備中專（高中）以上學歷，其他村干部80%以上應具備初中以上學歷，逐步實現每村有1名大專以上文化程度的干部。二是村干部隊伍的能力進一步增強。具備執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力。三是村干部隊伍的管理進一步規范。逐步形成與社會主義新農村建設相適應、充滿活力的村干部選任、教育、管理和服務機制。四是村干部干事創業的積極性和主動性進一步提高。建立健全村干部的基本補貼與獎勵相結合的待遇保障制度，逐步形成村干部補貼正常合理的增長機制，營造真正重視、真情關懷、真心愛護村干部的良好氛圍。

三、具體措施

（一）創新選任機制，不斷優化村干部隊伍結構

1．改革和創新村干部選拔任用制度。全面推行以“群眾民主推薦、黨員民主推薦、黨內民主選舉”為主要內容的“兩推一選”選舉方式產生村黨支部領導班子成員及村民委員會換屆中推行的“四提倡一注重”選舉村干部的做法，保障黨員和群眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權、監督權。

2．進一步拓寬選任渠道。要拓寬視野，多渠道地選拔村干部。注重從致富能手、回鄉知識青年、復員退伍軍人、務工經商人員中選拔村干部。結合鄉鎮機構改革，鼓勵鄉鎮干部按程序到村擔任村黨支部書記和村民委員會主任。繼續選拔優秀年輕后備干部到村擔任村黨支部第一書記。公開招聘有志于新農村建設的高校畢業生或各行各業的優秀人才到農村鍛煉，按程序擔任村干部，其檔案納入縣人事局管理，報酬由縣鄉兩級財政給予適當的補貼，并優先錄用鄉鎮公務員。

3．切實加強村級后備干部隊伍建設。鄉鎮黨委要逐村建立一支素質較好、相對穩定的村級后備干部隊伍，尤其要選好村黨支部書記的后備人選。加強對村級后備干部的培養和教育，條件成熟的按黨章和法律規定的程序擔任村黨支部領導班子成員和村民委員會成員，讓他們在實踐中接受鍛煉。要把發展黨員、選拔后備干部、培養實用人才和村領導班子建設結合起來，注重在優秀青年和致富能手中培養黨員，把黨員培養成村干部。

（二）加大培訓力度，努力提高村干部隊伍的整體素質

加大對村干部政策理論、法律法規和實用技術的培訓力度，使廣大村干部增強素質，提升能力。

1．構建縣鄉（鎮）兩級培訓體系。從二零零八年開始，縣委在每年經濟工作會后，集中培訓村支部書記、村委會主任。其他村干部和村級后備干部由鄉（鎮）黨委每年組織培訓一次。

2．加強農村實用技術培訓。辦好鄉（鎮）黨校、農校，結合每年一次的農村黨員冬訓，加強對農村黨員干部的培訓，力爭每名黨員干部掌握1—2門實用技術。

3．充分發揮農村黨員干部現代遠程教育對提升農村黨員干部素質的作用。全面推進農村黨員現代遠程教育，做好學用工作，充分發揮其最大效果。同時，實施“一村一名大學生”工程，縣委黨校舉辦村干部大專班，力爭逐步實現每個村級領導班子中有1人具有大專以上學歷。

4．加大培訓資金投入力度。縣鄉（鎮）兩級財政要把村干部培訓經費納入財政預算，確保培訓經費到位，不得增加村里和農民負擔。

（三）完善制度，進一步規范對村干部的管理

1．建立村干部備案管理制度。縣委組織部對村黨支部書記、村民委員會主任實行備案管理，結合村干部隊伍的特點，積極探索實施規范化管理和有效監督的方式方法，有針對性地做好經常性管理工作。

2．認真落實村務、黨務公開和民主議事制度。全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發〔20*〕17號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發〔20*〕32號）精神，繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目。堅持和完善村級事務民主決策制度，保障農民群眾的知情權、參與權和決策權。凡與農民群眾切身利益相關的事項，都要通過村民會議或村民代表會議民主決策，不能由個人或少數人決定。村黨支部的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和決策程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。

3．建立和完善村干部目標管理制度。鄉鎮黨委要制定科學的任期工作目標和年度工作目標，明確村干部的崗位職責，實行績效與報酬、獎懲掛鉤。健全村干部年終考評制度，每年年底，鄉鎮黨委應對村黨支部書記、村民委員會主任等村干部進行年終考評。年終考評一般先由村黨組織、村民委員會及其成員向村黨員大會和村民會議或村民代表會議報告工作并述職，然后組織黨員群眾對村干部進行評議，鄉鎮黨委依據年度工作目標實績和個人述職，民主評議等情況，對村干部作出組織評定。組織評定的考核結果將作為村干部獲取報酬與獎懲的重要依據。落實經濟責任審計制度，村黨支部書記、村民委員會主任離任前，鄉政府要對其任期進行財務清理和經濟責任審計，并向村民公示，接受群眾監督。

（四）建立健全激勵保障機制，提高村干部待遇

1．完善在職村干部報酬保障制度。從二零零八年起，對在職村干部，建立健全誤工補貼、績效補貼和獎勵補貼相結合的報酬保障制度。村干部待遇嚴格按照省里每人每月200元的標準打卡發放誤工基本補貼，由縣按村規模大小和精干高效原則，從嚴控制村干部職數，每村核定3-5名村干部職數。嚴格按考核制度將補貼落實到人，對離崗不履行職責的按月扣發誤工補貼。同時，建立績效考核和獎勵制度。績效補貼由各行政村依據上年度農民人均純收入和村集體收入等情況，召開村民會議或村民代表會議，確定具體標準和辦法，報鄉鎮黨委審定。績效補貼所需經費主要在村集體經濟收入中列支。獎勵補貼由鄉鎮依據年度對村級崗位目標考核情況，確定對村干部是否獎勵。獎勵補貼所需資金由縣、鄉鎮兩級根據財政狀況列支。繼續對村黨支部書記、村委會主任實行養老保險制度。

2．完善離任村黨支部書記、村民委員會主任生活困難補助制度。一是對連續任職10年以上或累計任職15年以上，正常卸職、離任且現年齡在60周歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于當地村民平均水平的村黨支部書記、村民委員會主任，符合農村低保條件的離任村干部，應列為低保對象，落實低保政策，并按省委規定每人每月不少于30元的標準給予生活困難補助。二是對其他連續擔任村支部書記、村委會主任10年以上的離任村干部，適當生活補貼按每人每月20元的標準發放。鄉鎮黨委要關心愛護和幫助離任村干部，并采取相應措施，幫助其解決生活困難問題。村干部誤工基本補貼和離任村黨支部書記、村民委員會主任生活困難補助，原則上從財政對村的轉移支付資金中統籌解決，縣財政根據情況適當給予補貼和補助。

3．探索從優秀村干部中選拔公務員的具體辦法和途徑。從二零零八年開始，在全縣鄉鎮機關公務員考錄中拿出一定數額的公務員編制，面向年富力強、實績突出、有中專（高中）以上文化程度、連任兩屆以上的優秀村黨支部書記、村民委員會主任定向考試，擇優錄用。對受到縣級以上黨委、政府獎勵表彰的優秀村干部，同等條件下優先錄用。

4．建立健全定期表彰村干部制度。實行精神鼓勵和物質獎勵相結合的辦法，結合“三級聯創”和“十佳村干部”等表彰活動，對優秀村干部進行表彰和獎勵。對工作突出，被國家、省、市、縣評為綜合工作或單項工作先進村的，要給予村黨支部書記和村民委員會主任精神和物質獎勵。“十佳村干部”縣鄉兩級分別給予1000元和600元的獎勵。

四、組織領導

縣委將村干部隊伍建設工作納入社會主義新農村建設總體規劃，納入農村黨的建設“三級聯創”活動的重要內容,列入鄉鎮村兩級主要領導工作實績的重要依據之一。要建立和健全村干部隊伍建設工作協調機制。成立

村干部隊伍建設領導小組，由縣委書記任組長，縣委專職副書記和組織部長任副組長，組織部、人大辦、縣直有關涉農部門、教育、財政、民政、人事、勞動和社會保障等部門主要負責人為成員。具體由組織部牽頭抓總，其他部門要高度重視，密切配合，形成抓村干部隊伍建設的合力。堅持和完善縣級領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度。建立健全農村黨建工作指導員制度，選派優秀干部幫助農村基層組織共同做好工作，并將這項工作與培養年輕干部有機結合起來。

加強村干部隊伍建設，關鍵在鄉鎮黨委。鄉鎮黨委書記要認真履行直接責任人的職責，投入足夠的精力，同時，帶動一班人抓村干部隊伍建設。鄉鎮黨委每年對這項工作有部署，有檢查，有總結，并專題向縣委匯報工作情況。

要努力為村干部創造良好的工作環境。切實減輕村干部負擔。嚴厲查處打擊報復村干部的人和事。大力弘揚村干部先進典型，樹立村干部的良好形象，努力形成重視、關注、支持農村工作的輿論氛圍，營造關心、尊重、支持、愛護村干部的社會環境。建立健全村干部培養、選拔、任用長效機制，充分調動村干部的積極性和創造性，使村干部隊伍建設規范有序、健康發展。